城市房屋拆遷是人們十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。依法拆遷是維護(hù)居民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障。那么，與城市房屋拆遷相關(guān)的主要規(guī)則有哪些？記者就此采訪了建設(shè)部住房和房地產(chǎn)司副司長(zhǎng)沈建忠。

有關(guān)拆遷的法規(guī)最近有什么進(jìn)展？在中國(guó)，城市居民的房屋受法律保護(hù)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)的法律體系，但這一體系仍需進(jìn)一步完善。一些地方拆遷法律政策與國(guó)家法律法規(guī)不一致，應(yīng)全面清理修訂。目前，建設(shè)部正會(huì)同有關(guān)部門研究進(jìn)一步完善城市房屋拆遷管理法律政策，近期將出臺(tái)規(guī)范化拆遷管理辦法。最高人民法院關(guān)于城市房屋拆遷的司法解釋已進(jìn)入征求有關(guān)部門意見階段。司法解釋將突出對(duì)搬遷群眾合法權(quán)益的保護(hù)。

城市房屋拆遷必須滿足哪些要求？

為什么以及是否拆除？這是大多數(shù)搬遷戶提出的第一個(gè)問題?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》對(duì)拆遷有明確要求：城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，在城市房屋拆遷過程中，要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。

總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)實(shí)際情況制定并經(jīng)立法機(jī)關(guān)表決通過的具有法律效力的行政文件。現(xiàn)在的問題是，有的地方?jīng)]有計(jì)劃，有的沒有計(jì)劃，“計(jì)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”。國(guó)務(wù)院明確要求：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民收入，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃；各級(jí)政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，并用政府會(huì)議記錄或文件代替法律法規(guī)確定的拆遷許可要素和規(guī)劃變更。

拆遷人應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上拆遷房屋的單位，必須取得房屋拆遷許可證，方可進(jìn)行房屋拆遷。房屋拆遷實(shí)施前，拆遷人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地市、縣人民政府房屋拆遷行政主管部門提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地批準(zhǔn)文件使用權(quán)；拆遷計(jì)劃、拆遷方案；辦理定金業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

拆遷人可以自行拆除，也可以委托有資質(zhì)的單位拆除。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向受委托的拆遷單位出具委托書，簽訂委托合同。

房屋拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證的范圍和期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿十五日前，向房屋拆遷行政主管部門申請(qǐng)延長(zhǎng)拆遷期限；房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出答復(fù)。

拆遷管理部門能否充當(dāng)拆遷人？

房屋拆遷管理部門不得擔(dān)任拆遷人或者接受拆遷委托。房屋拆遷行政主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將許可證載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)以房屋拆遷公告的形式予以公告。簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是怎么回事？

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式和數(shù)額、安置房屋的面積和位置、搬遷期限等簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷過渡方式、過渡期等政府不應(yīng)干預(yù)或強(qiáng)制確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接參與和干預(yù)拆遷人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先行執(zhí)行。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)成怎么辦？

拆遷人之間、拆遷人之間、拆遷人與房屋承租人之間未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，當(dāng)事人的申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門決定。房屋拆遷行政主管部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府決定。裁定應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》給予被拆遷人貨幣補(bǔ)償或者提供安置、周轉(zhuǎn)房屋的，在訴訟期間不得停止拆遷。

在什么情況下可以進(jìn)行強(qiáng)制拆遷？

被拆遷人或者房屋承租人未在裁定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷，或者房屋拆遷行政主管部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷實(shí)施前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

今年3月1日起施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》，是對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中行政裁決和強(qiáng)制拆遷管理的細(xì)化。《辦法》對(duì)受理申請(qǐng)、作出裁定和強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序、期限、裁定的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)裁定的司法救濟(jì)程序，要求裁定書和強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定；增加行政調(diào)解程序；建立拆遷聽證制度；確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的判斷原則，完善了拆遷裁決的司法救濟(jì)程序。

如何確定房屋拆遷的貨幣補(bǔ)償金額？

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的位置、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見》要求，房屋拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)依法依程序進(jìn)行。房屋拆遷評(píng)估必須具備房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)。鑒定機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開透明，由被拆遷人投票或者被拆遷人抽簽確定。如果評(píng)估機(jī)構(gòu)或ap