農(nóng)村集體土地上房屋征收有兩種情況：

一種是城中村。是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的房屋征收情況。由于房屋選址已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，周邊房價(jià)已商品化，如果仍按原農(nóng)村集體土地附著標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，很難解決農(nóng)民的住房問題。因此，許多城市在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)專門出臺了集體土地上房屋征收補(bǔ)償辦法。最高人民法院行政法庭在《關(guān)于農(nóng)村集體土地征收后地面房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的答復(fù)》中明確：行政機(jī)關(guān)征收農(nóng)村集體土地后，被征收土地上的原農(nóng)村居民仍享有房屋所有權(quán)，房屋所在地已列入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置條例》對房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償安置。二是集體土地被征收時(shí)，房屋作為土地附著物被征收。

現(xiàn)行農(nóng)村土地和房屋征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是《土地管理法》。但是，我國《土地管理法》主要規(guī)定了土地補(bǔ)償，卻沒有規(guī)定房屋補(bǔ)償。集體土地上的房屋是法律規(guī)定的“附著物”。現(xiàn)行《土地管理法》于2004年8月修訂。《土地管理法》第四十八條第四款規(guī)定，農(nóng)用地以外的土地、附著物、苗木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。按照先補(bǔ)償后搬遷、先改善生活條件的原則，尊重農(nóng)村村民的意愿，通過重新整理宅基地、提供安置房或貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑o予公平合理的補(bǔ)償，并補(bǔ)償因征收而引起的搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)用，以保障農(nóng)村村民的居住權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及住房權(quán)益。但在實(shí)踐中，許多地方省級政府進(jìn)一步將這一權(quán)力下放給市、縣級政府部門，制定相應(yīng)的規(guī)范，行使這一權(quán)力。因此，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定存在很大的隨機(jī)性，安置方式也不盡相同，各地都在探索中。此外，雖然《土地管理法》第二條規(guī)定，國家為了公共利益可以依法征收或者征用土地并給予補(bǔ)償。但各地實(shí)施的集體土地上房屋拆遷辦法大多沒有規(guī)定公共利益作為農(nóng)村集體土地征收的前提條件。《土地管理法修正案（修正案）》（以下簡稱修正案）涉及現(xiàn)行土地管理法41條規(guī)定，主要包括四大內(nèi)容：。消除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。

魏利華指出，這是此次修訂的最大亮點(diǎn)。現(xiàn)行土地管理法除了允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等原因進(jìn)入市場外，還禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這些規(guī)定使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能以與國有建設(shè)用地同等的權(quán)利和價(jià)格進(jìn)入市場。修訂草案刪除了現(xiàn)行土地管理法第四十三條、第六十三條的規(guī)定，增加了國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以由用地單位使用的規(guī)定而個(gè)人由集體土地所有人通過轉(zhuǎn)讓、出租、投資或者股權(quán)的方式將其也可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。二是多方面完善農(nóng)村土地征收制度。

取消年產(chǎn)值倍增法和區(qū)域綜合地價(jià)作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)；在征地補(bǔ)償費(fèi)中增加被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償費(fèi)和社會保障費(fèi)；征地手續(xù)費(fèi)改進(jìn)后，原審批后公示改為審批前公示。第三，完善農(nóng)村宅基地制度，保護(hù)和落實(shí)農(nóng)民宅基地使用權(quán)。在人均土地面積較小，不可能實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”的城市規(guī)劃區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障農(nóng)村居民的居住權(quán)。同時(shí)，改革宅基地審批制度，下放宅基地審批權(quán)限，原則上規(guī)范宅基地自愿有償退出。第四，將多年來土地管理改革的成熟做法納入法律草案。例如，國家土地監(jiān)管制度將升級為法律規(guī)定，并與統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度相銜接，明確國家對土地、房屋、墓葬等實(shí)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記。

雖然國家沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定《集體土地征收與補(bǔ)償條例》為解決這一問題，專門制定了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作為法律依據(jù)，后來的《土地管理法》也增加了《集體土地管理?xiàng)l例》。更多信息請關(guān)注律師網(wǎng)，提供專業(yè)的律師咨詢和律師咨詢服務(wù)。你知道嗎