中國青年報2月24日報道13437人次。這是1月29日至2月12日登錄國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站法律法規(guī)草案意見征集系統(tǒng)，瀏覽或發(fā)表對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》意見的總?cè)舜危ㄒ韵潞喎Q《征收條例》），這是迄今為止國務(wù)院行政立法參與征求意見人數(shù)最多的一次。“沒有公共利益，就沒有征收；沒有合理補(bǔ)償，就沒有征收；沒有征收補(bǔ)償，就沒有拆遷；沒有判決，就沒有強(qiáng)制拆遷”，這是必須遵循的法治原則我國憲法和物權(quán)法規(guī)定的征地拆遷行為。日前，中國青年報采訪了向國務(wù)院法制辦提出修改意見的專家學(xué)者，以及一些從事拆遷法律實務(wù)的律師。一種較為一致的觀點認(rèn)為，《征收條例》的大方向較好地體現(xiàn)了這些原則，但“征收、補(bǔ)償、拆遷”三個不同的行為階段各司其職，始終在法治的軌道上運行，仍有許多地方有待完善。有爭議的第四十條：征收條例的調(diào)整范圍是否應(yīng)包括非公益性拆遷，在國務(wù)院法制辦此前召開的兩次立法研討會上，與會專家堅決反對列入條例，但最后列入了草案第40條。在征求意見的過程中，他們遭到了幾乎一邊倒的反對。在2月7日全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會召開的《征收條例》征求意見會議一開始，第四十條就遭到了與會大多數(shù)律師的嚴(yán)厲批評。北京市財亮律師事務(wù)所王玲律師認(rèn)為，《征收條例》對調(diào)整范圍有明確規(guī)定，即：，“為公共利益征收國有土地上單位和個人的房屋，并對被征收房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償”的法律行為。征求意見稿利用大部分篇幅規(guī)定了為公共利益而進(jìn)行的征收活動，不宜在征收條例中對非公共利益的拆遷作出具體規(guī)定。非公共利益的拆遷應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，參照國際慣例，回歸民間自愿平等協(xié)商的范疇。曾建議人大常委會審議現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》的北京大學(xué)五位學(xué)者之一沈逵在《征收條例八條建議》中指出，第四十條意在避免“無依據(jù)”的困境對于新規(guī)出臺后的這項工作，建議刪去這一條，最好另行立法。沈奎稱，第四十條第二款要求建設(shè)單位編制拆遷實施方案，報房屋征收管理部門批準(zhǔn)。但是，由于政府不能為非公共利益而征收房屋，房屋所有權(quán)人仍然擁有房屋所有權(quán)。房屋征收管理部門如何審批？舊條例中的拆遷許可在征收條例體系中被取消，這一審批將成為“變相”的拆遷許可