近年來，隨著我市新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展必然帶來土地利用和征地的增加。批準(zhǔn)的建設(shè)項目逐年增加，拆遷面積逐年增加。在上述建設(shè)項目和土地利用中，相當(dāng)一部分是通過征收集體土地取得的。在征地過程中，由于征地制度立法的缺陷和一些部門在具體征地操作過程中的隨意性，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象十分突出。（1）“公共利益”將無限擴(kuò)大。根據(jù)我國憲法和土地管理法的規(guī)定，國家征收集體所有土地的前提應(yīng)當(dāng)是“國家為了公共利益的需要”。法律沒有進(jìn)一步解釋“公共利益”的法律概念。在實踐中，沒有人反對將道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程定義為“公共利益”。但與城市建設(shè)相關(guān)的商業(yè)開發(fā)利用是否符合公共利益尚不清楚。一般來說，這里有政府的土地儲備。土地儲備是指各級人民政府通過收回、征用、征用等方式取得土地使用權(quán)，并將各類建設(shè)用地儲備或者初步開發(fā)整理后，向社會提供補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｍ恋貎涫钦囊环N商業(yè)運(yùn)作行為。雖然增加了財政收入，一些地方的土地開發(fā)收入甚至成為政府的第二財政，但這種政府利益不能視為公共利益。在土地儲備中，征收集體土地是政府獲取土地使用權(quán)的重要途徑之一。政府以“公共利益”為名的商業(yè)開發(fā)行為，引起了集體土地被拆遷戶的普遍不滿。（2） 根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收僅限于國家為了公共利益的需要。然而，《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請使用國有土地。前款所稱國有土地，包括國家所有的土地和原屬于農(nóng)民集體所有的土地國家征用的。文章認(rèn)為，集體土地用于建設(shè)時，無論是否屬于公共利益需要，特別是經(jīng)營性用地需要出讓時，必須先歸國家所有，再以一定方式提供給相應(yīng)的單位和個人。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定：“集體所有的土地依法被征收為國有土地后，國有土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。”。因此，就集體土地而言，其流轉(zhuǎn)受到法律法規(guī)的嚴(yán)格限制。不能直接有償轉(zhuǎn)讓。屬于國家所有后，才能依法轉(zhuǎn)讓。由于被征用的集體土地往往是企業(yè)建設(shè)項目，被征用的土地價值明顯增加。被征收土地增值大部分轉(zhuǎn)移給政府和用地單位，侵害了被拆遷戶的利益。（3） 征地補(bǔ)償過低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在問題。目前，地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由當(dāng)?shù)卣贫ǎ虼搜a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、成本低。廣大被拆遷農(nóng)民普遍反映強(qiáng)烈。同時，《土地管理法》本身規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是《土地管理法》第四十七條確定的補(bǔ)償基本原則是“按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，最初的用途是農(nóng)業(yè)用途。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高；二是按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，按照土地被征收前三年的平均產(chǎn)值確定補(bǔ)償費(fèi)，在實踐中很難操作，《土地管理法》確定的“不低于原生活水平”的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，法律沒有明確規(guī)定原生活水平應(yīng)維持多久，一年或兩年，或一輩子。（4） 征地拆遷沒有正當(dāng)程序保障。根據(jù)《土地管理法》，土地征用的基本程序包括土地使用者申請、人民政府審批、公告登記、征地補(bǔ)償?shù)取Ｔ谶@些程序性原則規(guī)則中，一是審批程序不公開、不透明；二是被拆遷人被排除在程序之外，行政機(jī)關(guān)沒有程序聽取被拆遷人的意見；三是沒有審批程序四是部分環(huán)節(jié)流于形式，缺乏可操作性，不利于被拆遷人權(quán)利的保障。第二，對策建議我們可以看到，在新農(nóng)村建設(shè)中，集體土地的拆遷各方都有自己的利益，無論是政府還是其他組織作為拆遷人，還是廣大農(nóng)民作為拆遷人。就政府而言，征地補(bǔ)償由財政收入支付，涉及財政收入的增減。特別是在一些地方，政府儲備土地，并將征地后的凈土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。補(bǔ)償支出的多少直接關(guān)系到地方政府的收入。客觀地說，政府應(yīng)該盡可能少地花費(fèi)補(bǔ)償。就農(nóng)民而言，由于拆遷，他們失去了土地。除了生活，他們還得自己創(chuàng)業(yè)。拆遷前，他們有地可種。拆遷后，他們不能再依賴土地，只能另謀出路。因此，補(bǔ)償金的多少直接影響到被拆遷戶今后的生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加快和各種利益格局的調(diào)整，涉及征地、城建、拆遷的群體性事件越來越多，有的已發(fā)展為集體訴訟案件，有的已上訪多年或以上。這些案件處理不當(dāng)，極易損害政府形象，影響社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（1） 大力加強(qiáng)宣傳教育，積極向農(nóng)民宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義，提高農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義的認(rèn)識，減少不必要的矛盾。第二，行政審判工作要樹立正確的糾紛解決觀，以化解矛盾為切入點，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。涉農(nóng)案件直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我市是農(nóng)業(yè)縣級市，90%是農(nóng)民。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，農(nóng)村的和諧可以說是實現(xiàn)了整個社會的和諧。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，涉農(nóng)行政案件應(yīng)當(dāng)引起重視，運(yùn)用協(xié)調(diào)的方式，才能徹底解決糾紛。鎮(zhèn)各級黨委、政府始終把社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。對一些影響地方穩(wěn)定的行政案件，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。如果處理不慎，就會引起連鎖反應(yīng)，一些別有用心的人就會做一些不明智的事情，對政府的威信和聲譽(yù)造成不良影響。要協(xié)調(diào)好此類案件，及時與地方黨委、政府溝通，制定協(xié)調(diào)方案，努力做好案件協(xié)調(diào)工作。（3） 建立公平合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，平等保護(hù)各方權(quán)益。

根據(jù)目前的情況，由于公共利益的需要，對征收采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，沒有全額補(bǔ)償，這與公平補(bǔ)償相去甚遠(yuǎn)。這種補(bǔ)償原則犧牲了農(nóng)民的利益，是征地拆遷矛盾的焦點。因此，在公平補(bǔ)償原則不能落實的情況下，應(yīng)當(dāng)縮小適當(dāng)補(bǔ)償與公平補(bǔ)償之間的差距