因此，要把工作重點(diǎn)從生活保障轉(zhuǎn)向就業(yè)保障，積極探索土地流轉(zhuǎn)條件下農(nóng)民最關(guān)心、最實(shí)際、最根本的問(wèn)題。以協(xié)調(diào)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和共同發(fā)展，兼顧農(nóng)民利益和國(guó)家利益，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)條件下農(nóng)民就業(yè)的緊迫性根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃》，2000年至2030年30年間，全國(guó)耕地面積將超過(guò)5450萬(wàn)畝。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，每征用一畝土地，就會(huì)有1.5名農(nóng)民失業(yè)。按照這個(gè)比例，土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)民數(shù)量將非常大。如果這一群體得不到妥善安置，就不能讓國(guó)家和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得應(yīng)有的利益，反而會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題和矛盾，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞社會(huì)建設(shè)等嚴(yán)重影響。農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的特點(diǎn)：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加和普遍失業(yè)的迫切性；（2）“十五”期間，我國(guó)農(nóng)民工每年增加442萬(wàn)人，2005年增加564萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10824萬(wàn)人。但我們也要清醒地看到，農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力總量超過(guò)1.8億，2020年前，平均每年需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)人左右，任務(wù)依然十分繁重。同時(shí)，隨著2006年勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)達(dá)到高峰，勞動(dòng)力供求矛盾更加突出。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)信息不足。特別是一些限制勞動(dòng)力流動(dòng)的制度沒(méi)有從根本上消除。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨著一系列的市場(chǎng)和非市場(chǎng)障礙。（2） 農(nóng)民就業(yè)空間不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。原農(nóng)民文化水平低、技術(shù)能力掌握薄弱，難以適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)要求，造成農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力需求與低素質(zhì)勞動(dòng)力供給的矛盾。大量農(nóng)民的就業(yè)空間只能局限于建筑、紡織、礦業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，從事簡(jiǎn)單、繁重、艱苦、低薪的勞動(dòng)。近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，但土地帶來(lái)的效益已不能滿(mǎn)足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)需求，傳統(tǒng)的土地就業(yè)模式已經(jīng)失去了應(yīng)有的作用。在土地流轉(zhuǎn)條件下，農(nóng)民處于城鄉(xiāng)就業(yè)的邊緣，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。（3） 農(nóng)民就業(yè)能力低，隱性失業(yè)較多。

城鄉(xiāng)教育資源與教育投入嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)教育落后，農(nóng)民無(wú)法真正融入城市就業(yè)崗位，農(nóng)民就業(yè)能力低，不得不回歸農(nóng)村；農(nóng)村缺乏健全的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量不高，很難為市場(chǎng)培養(yǎng)真正的勞動(dòng)力，有的地方根本沒(méi)有就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民只能從事簡(jiǎn)單的行業(yè)，獲取的就業(yè)信息不足，而沒(méi)有完善的就業(yè)信息服務(wù)站，無(wú)法及時(shí)掌握最新最準(zhǔn)確的就業(yè)信息，服務(wù)站的管理者也難以實(shí)現(xiàn)公平正義。農(nóng)民既不能從就業(yè)部門(mén)獲得就業(yè)信息，也不能從網(wǎng)上獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，只能靠親戚朋友的介紹或在家里等待就業(yè)機(jī)會(huì)。該機(jī)制的具體內(nèi)容應(yīng)包括：土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)分析；土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民生活狀況的比較分析；農(nóng)民政治參與意識(shí)的分析；農(nóng)民社會(huì)保障的分析；農(nóng)民社會(huì)保障的分析農(nóng)民社會(huì)保障分析；農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題分析；農(nóng)民住房安置分析。（2） 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)工作。一是完善培訓(xùn)政策，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的各級(jí)農(nóng)民給予補(bǔ)貼，有條件的地方實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，培育形成一批優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和特色工種，滿(mǎn)足市場(chǎng)就業(yè)需求。加快建設(shè)一批培訓(xùn)示范基地，鞏固和打造一批勞務(wù)培訓(xùn)出口品牌。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)和專(zhuān)兼職教師持證上崗制度建設(shè)，提高培訓(xùn)服務(wù)水平。三是積極實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)后農(nóng)民就業(yè)率。（3） 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)觀念的宣傳教育（要點(diǎn)）

要引導(dǎo)和教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)性和創(chuàng)造性，積極參與市場(chǎng)化就業(yè)。做好農(nóng)村義務(wù)教育和成人教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)生活的良好習(xí)慣，宣傳就業(yè)對(duì)增加收入、改善生活條件的重要性和必要性，消除農(nóng)民懶惰的就業(yè)心理。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)、因材施教、因材施教。淡化農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，逐步向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)方向。自謀職業(yè)的農(nóng)民要享受稅收、信貸等優(yōu)惠政策，制定和完善鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)兼職、臨時(shí)工、季節(jié)工等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持暫時(shí)不能就業(yè)的農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，千方百計(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，社會(huì)貢獻(xiàn)特別是對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.418億人，約占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26%。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民人均薪酬達(dá)到1100元，約占農(nóng)民人均純收入的34%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)角度看，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，既要做好產(chǎn)業(yè)選擇，又要做好空間布局，充分發(fā)揮集聚的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加強(qiáng)縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的橋梁。加強(qiáng)這一層次的城市建設(shè)，提高其人口、產(chǎn)業(yè)等方面的承載能力，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要意義。（5） 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要以?xún)?yōu)化品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、提高效益為重點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)力多、附加值高的特色品種，加快畜牧業(yè)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，努力挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力。抓住新農(nóng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑季節(jié)，政府出錢(qián)，農(nóng)民出力，掀起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮，既能解決農(nóng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，又能增加農(nóng)民收入，同時(shí)也擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更為重要的是，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)