一是政府主導(dǎo)拆遷，返還建設(shè)、收購(gòu)安置房的土地出讓金。案情如下：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式購(gòu)買了100畝土地，并以1億元的價(jià)格與國(guó)土部門簽訂了出讓合同，企業(yè)已支付1億元。根據(jù)協(xié)議，土地出讓金入庫(kù)后，將給予乙方3000萬(wàn)元的資金支持補(bǔ)貼，用于該項(xiàng)目1萬(wàn)平方米動(dòng)遷房的建設(shè)。動(dòng)遷房竣工后，將免費(fèi)移交給被拆遷戶。二是政府主導(dǎo)拆遷，返還土地出讓金用于拆遷（代拆、拆遷補(bǔ)償）

目前，招拍掛制度要求將土地作為“備地”出售，但現(xiàn)實(shí)中，一些開(kāi)發(fā)商卻提前介入拆遷，拆遷成本低政府或原土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)拆遷。開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金后，政府部門將部分返還給開(kāi)發(fā)商，用于拆遷或安置補(bǔ)償。

案例：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式購(gòu)買100畝土地，以1億元的價(jià)格與國(guó)土部門簽訂出讓合同，企業(yè)已支付1億元。根據(jù)協(xié)議，土地出讓金入庫(kù)后，將給予乙方3000萬(wàn)元的財(cái)政支持補(bǔ)貼，用于該項(xiàng)目1萬(wàn)平方米土地及地上建筑物的拆遷費(fèi)用。國(guó)土部門委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行房屋拆遷和土地平整，并代委托方向原土地使用者支付拆遷補(bǔ)償款。同意返還的3000萬(wàn)元中，1000萬(wàn)元用于拆遷支出，2000萬(wàn)元用于拆遷戶補(bǔ)償。企業(yè)實(shí)際向搬遷戶支付補(bǔ)償款1500萬(wàn)元。三是政府主導(dǎo)拆遷，與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)返還土地出讓金。

一般來(lái)說(shuō)，由于實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，政府會(huì)將原土地轉(zhuǎn)為成熟土地，然后進(jìn)行“招拍掛”。拆遷問(wèn)題得到妥善解決，土地開(kāi)發(fā)基本完成，周邊市政建設(shè)逐步完善，水、電、煤等市政設(shè)施有計(jì)劃地配置到位。即在招拍掛活動(dòng)前，國(guó)土部門已將擬出讓的土地作為凈土地進(jìn)行處置，即權(quán)屬清晰、邊界清晰、地面平整、無(wú)地面附著物的土地。但在經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的實(shí)際工作中，“毛地”出讓的案例很多，特別是在企業(yè)改制、重組、土地資產(chǎn)處置等方面。因此，許多政府部門在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓后，將土地出讓金以補(bǔ)償城市道路、給排水、燃?xì)狻崃Α⒎篮榈扰c開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的工程建設(shè)的形式返還。

案例：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式購(gòu)買100畝土地，以1億元的價(jià)格與國(guó)土部門簽訂出讓合同，企業(yè)已支付1億元。根據(jù)協(xié)議，土地出讓金入庫(kù)后，將給予乙方3000萬(wàn)元的財(cái)政資助，用于項(xiàng)目外的城市道路、給排水、燃?xì)狻崃Α⒎篮榈然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是土地出讓金返還用于公共配套設(shè)施建設(shè)（學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育場(chǎng)館）

公共配套設(shè)施是獨(dú)立的、非營(yíng)利性的，產(chǎn)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)所有業(yè)主，或無(wú)償捐贈(zèng)給地方政府和政府公用事業(yè)。工程費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)。而開(kāi)發(fā)商在制定房?jī)r(jià)時(shí)，已經(jīng)包含了公共設(shè)施的內(nèi)容。

這項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地出讓金的折價(jià)或優(yōu)惠，政府返還的土地出讓金應(yīng)抵減“開(kāi)發(fā)成本—征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)”。

將已建成的公共配套設(shè)施轉(zhuǎn)讓給所有業(yè)主或捐贈(zèng)給地方政府或政府公用事業(yè)單位不視為銷售。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商通過(guò)設(shè)定房?jī)r(jià)，從賣給業(yè)主的房款中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

案例：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式購(gòu)買100畝土地，以1億元的價(jià)格與國(guó)土部門簽訂出讓合同，企業(yè)已支付1億元。根據(jù)協(xié)議，土地出讓金入庫(kù)后，將給予乙方3000萬(wàn)元的財(cái)政資助，用于企業(yè)在北京建設(shè)的俱樂(lè)部、物業(yè)管理場(chǎng)所、電站、熱力站、水廠、體育場(chǎng)館、幼兒園等配套設(shè)施開(kāi)發(fā)區(qū)。五是政府將土地出讓金返還給其他相關(guān)企業(yè)或個(gè)人。

目前，在土地招拍掛制度運(yùn)行中，由于各種原因，開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金后，政府部門將部分土地出讓金返還給開(kāi)發(fā)商的相關(guān)企業(yè)，用于經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等。

案例：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式購(gòu)買100畝土地，以1億元的價(jià)格與國(guó)土部門簽訂出讓合同，企業(yè)已支付1億元。根據(jù)協(xié)議，土地出讓金入庫(kù)后，甲方將以財(cái)政支持的形式給予乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)C 3000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，用于C企業(yè)的招商引資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。在土地招拍掛制度運(yùn)行過(guò)程中，出于投資等方面的考慮，開(kāi)發(fā)商交納土地出讓金后，政府立案：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛方式購(gòu)買100畝土地，并與國(guó)土部門以一定價(jià)格簽訂出讓合同在1萬(wàn)元中，企業(yè)已經(jīng)支付了1億元。根據(jù)協(xié)議，土地出讓金入倉(cāng)后，將給予乙方3000萬(wàn)元的財(cái)政資助。目的是獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)招商引資，資金沒(méi)有特殊用途。你知道嗎