張先生在淮安以北的淮海路有一套房子。2005年，張先生在房中注冊了一家有限責(zé)任公司，從事香料、香精、化工產(chǎn)品和化工原料的批發(fā)。經(jīng)營期為2005年至2015年，雖然規(guī)模較小，但經(jīng)營效益仍可以接受。2010年3月11日，江蘇省淮安市政府下發(fā)《關(guān)于同意收回雨潤國際大廈地塊紅線范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的批復(fù)》，收回相關(guān)地塊的國有土地使用權(quán)。四宗用地分別為：東臨新世紀(jì)城市花園，南臨鎮(zhèn)支路，西臨淮海北路，北臨淮海東路。隨后，建設(shè)用地批復(fù)下發(fā)，淮安市土地儲備中心獲得該地塊的儲備用地。張先生的房子就在上述地塊范圍內(nèi)。2010年5月12日，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)〔2010〕015號通知，要求淮安**房屋拆遷安置有限公司在9月30日前完成拆遷工作。據(jù)介紹，張先生要求按照房屋實(shí)際用途按照街道門面、辦公樓面積的1:2進(jìn)行補(bǔ)償，并另外補(bǔ)償60萬元，并向淮安市土地儲備中心提供兩種補(bǔ)償安置方案，將房屋認(rèn)定為住宅住宅房屋補(bǔ)償，不僅定額補(bǔ)償1萬元，雙方的補(bǔ)償要求相去甚遠(yuǎn)。

[法律分析]

房屋轉(zhuǎn)非房屋，是指原國有或者集體所有的土地上的房屋，房屋權(quán)屬證明上寫明以居住為目的，但改為經(jīng)營，并取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等業(yè)務(wù)手續(xù)。鑒于其普遍性，以及商品房與住宅拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，如何對這類房屋進(jìn)行補(bǔ)償是拆遷中不可避免的問題。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城市房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)〔2003〕42號），其中明確要求各地對“以房養(yǎng)非”的，要根據(jù)經(jīng)營狀況、經(jīng)營年限和納稅情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。根據(jù)《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建設(shè)部建房房[2003]234號），被拆遷房屋的性質(zhì)和面積一般以房屋所有權(quán)證和權(quán)屬檔案記載為準(zhǔn)；各地對被拆遷房屋的性質(zhì)、面積有特別規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定被拆遷房屋的性質(zhì)、面積的，可以根據(jù)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評估。結(jié)合實(shí)踐中的地方性法規(guī)，對“房改非房”性質(zhì)的認(rèn)定和補(bǔ)償一般存在以下幾種情況：

（1）根據(jù)住宅和非住宅的加權(quán)平均價值，2007年4月15日，頒布實(shí)施的《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》規(guī)定，“拆除經(jīng)營性居住房屋的，只要在發(fā)放拆遷通知前，依法辦理合法的業(yè)務(wù)手續(xù)、稅務(wù)登記證和稅務(wù)記錄法律規(guī)定，與房屋所有權(quán)證、法定營業(yè)手續(xù)、稅務(wù)登記證上標(biāo)明的經(jīng)營場所一致，補(bǔ)償金額按同類房屋住宅和非住宅評估價值的平均值確定。（2） 有條件的商品房補(bǔ)償政策根據(jù)經(jīng)營時間和是否取得合法許可證：根據(jù)《浙江省清遠(yuǎn)縣東門鄉(xiāng)e19-23地塊“以房轉(zhuǎn)非”認(rèn)定細(xì)則》，在拆遷公告前已經(jīng)經(jīng)營兩年以上的，可以提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、稅務(wù)發(fā)票等有效證件，可以按時開具，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，可以享受商品房補(bǔ)償政策。

根據(jù)2005年5月1日實(shí)施的《巢湖市城市房屋拆遷管理辦法》，1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前（不含4月1日）改變房屋用途并繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營活動的房屋，應(yīng)當(dāng)舉行合法有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和完整的完稅證明，房屋拆遷公告時該房屋經(jīng)營正常的，可視為經(jīng)營性房屋；自1990年4月1日（含4月1日）起至2001年11月1日止，《國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》施行前，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，未辦理房屋所有權(quán)證變更登記的，改變住所用途、從事經(jīng)營活動的房屋，應(yīng)當(dāng)持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和完整的稅務(wù)記錄，房屋拆遷應(yīng)當(dāng)在公告時向社會辦理正常經(jīng)營登記，根據(jù)運(yùn)營時間長短，可按運(yùn)營房屋貨幣補(bǔ)償金額的90%至60%進(jìn)行補(bǔ)償，月增減系數(shù)按0.2158%計(jì)算；2001年11月1日（不含11月1日）后，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，未經(jīng)業(yè)主登記《房屋所有權(quán)證》變更后，改變住宅用途并進(jìn)行經(jīng)營活動的房屋，確認(rèn)為住宅。

結(jié)合是否沿街、所在樓層等房屋情況：根據(jù)清遠(yuǎn)縣出臺的《浙江省清遠(yuǎn)縣東門鄉(xiāng)e19-23地塊認(rèn)定細(xì)則》，根據(jù)沿街第一個自然房間的面積確定營業(yè)面積；如果沿街第一個自然房間不明顯或第一個房間的深度超過9m，則應(yīng)確定9m深度的計(jì)算面積，超過9m部分按住宅評估價格的1.3倍補(bǔ)償；用于經(jīng)營的沿街多層，二層按住宅性質(zhì)確定，但經(jīng)實(shí)地調(diào)查，可按住宅評估價格的1.3倍補(bǔ)償；三樓及以上按住宅補(bǔ)償。

根據(jù)建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷鑒定指導(dǎo)意見》第十二條，對被拆遷房屋的性質(zhì)和面積認(rèn)定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定來看，這一規(guī)定相當(dāng)于對認(rèn)定的分散各地對“以房養(yǎng)非”性質(zhì)的認(rèn)識不一，相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，造成各地差異很大。對于“以房代非”的補(bǔ)償問題，可以根據(jù)法律法規(guī)和地方性法規(guī)進(jìn)行綜合認(rèn)定。

[辦案要點(diǎn)]

目前，國家對“以房代非”如何補(bǔ)償尚無統(tǒng)一規(guī)定。因此，作為被拆遷人在面對不滿意的補(bǔ)償時，應(yīng)及時通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，還要注意工商、稅務(wù)等方面能夠證明實(shí)際經(jīng)營和經(jīng)營業(yè)績的證據(jù)。你知道嗎