5月15日媒體報道國土資源部下發(fā)“緊急通知”，要求各地建立應(yīng)急預(yù)案，妥善解決征地拆遷中突發(fā)事件，防止簡單粗暴壓制群眾、引發(fā)惡性和群體性事件……不得強行實施征地拆遷。

　　 繼而，5月20日媒體報“國辦要求確保再無暴力拆遷，全國立即展開檢查”———國務(wù)院辦公廳于5月13日發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅決制止違法強拆行為……

　 　 中央以及多部委就暴力拆遷提出“要求”，這是事實。如國辦、糾風(fēng)辦、中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢、公安部、國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，就強拆問題均有或多 或少的安排和意見。集中展示一下這類文本，亦可見暴力拆遷端的涉及面廣，真的具有“全局意義”，也真的被中央高層重視起來了。

　　 成熟的 學(xué)者和媒體人，并不依據(jù)“文本規(guī)格”與“發(fā)文密度”來預(yù)計執(zhí)行效果。國務(wù)院《嚴(yán)格征地拆遷切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，是2010年5月下發(fā)的，早 就申明了“因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任”，加之“新拆遷法”出臺，這分量、力度和權(quán)威性均已“達(dá)標(biāo)”。但禁令和法 規(guī)頒布后，地方權(quán)力策動、驅(qū)使下的暴力強拆事件，非但沒有減少反而增加了，并且所引發(fā)事件之惡性程度更甚，其“惡性發(fā)展”的勢頭也似乎愈演愈烈。

　　 地方權(quán)力“頂風(fēng)作案”，無視中央及多部委三令五申，官場中俗稱“不聽招呼”。下官漠視民生猶可忍，而下官無視權(quán)威實難容，此事態(tài)非常嚴(yán)重。

面對這種局面，高層不可能聽之任之。事態(tài)發(fā)展到嚴(yán)峻的程度，“動真格”的決心還是能夠拿出來的。觀察者可以不在意文件、法規(guī)寫過什么，但對“高層決心” 和“執(zhí)行誠意”卻不可不察。在全國范圍———從此之后———以國家的名義“確保再無暴力拆遷！”話說得很絕了，沒有回旋余地。國家杜絕強拆的目標(biāo)一定會實 現(xiàn)？或許會實現(xiàn)？還是一定不會實現(xiàn)？

　　 我是“樂觀派”。我以為：杜絕暴力拆遷，國家權(quán)力非不能也：倘若不能，是不為也。至少名義上、書面上、宣傳中，我國各地官員都能做到“沒有強拆”。

　 　 強拆是一種嚴(yán)重腐敗，但與其他各式各樣的腐敗相比，也有其特色。貌似強大的強拆，有其難以克服的弱點：第一，信息透明性強，多種貪腐活動可暗中行事而不 被察覺，而強拆必須結(jié)集成軍、轟轟烈烈地進(jìn)行，即便“夜襲”也無法封鎖消息。第二，被強拆的人家反抗精神極強，在現(xiàn)場盡其所能保產(chǎn)，于事后又拼死上訪，到 處求爺告奶，即使現(xiàn)場能擺平，事后“滅口”的代價也相當(dāng)大。

　　 無視禁令繼續(xù)熱衷于強拆的行為之所以發(fā)生，在經(jīng)濟利益方面，必有足夠的誘惑力，或許也遭遇不得不冒險的壓力；同時在政治、執(zhí)法和組織等方面，地方權(quán)力必具備無視權(quán)威和禁令的保障條件，正所謂“有恃”方可“無恐”。

　 　 而今，“確保再無暴力拆遷”的狠話既出，就必須為這句狠話負(fù)責(zé)。我預(yù)測，對其負(fù)責(zé)的結(jié)果，將導(dǎo)致出現(xiàn)三種現(xiàn)象：一是“權(quán)力保護(hù)傘”成本抬高，經(jīng)濟成本增 加，客觀上“低人權(quán)優(yōu)勢”有所消弱；二是法律程序、形式被經(jīng)常借用、濫用，多有官員高舉“法律擋箭牌”行非法事；三是即使有強拆也沒有官員介入強拆，經(jīng)檢 查，發(fā)生的強拆均非行政行為。

　　 即使僅實現(xiàn)上述有限的“三項效果”，也需要嚴(yán)格而簡單的前提條件，即對“近期一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件”立案查處；尤其是，在發(fā)生“奪命強拆”事件的地方，要問責(zé)、問罪于主要負(fù)責(zé)官員。