“規(guī)范裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”(簡稱“量刑規(guī)范化改革”)，是中央確定的重要司法改革項目，也是人民法院第三個五年改革綱要的重要內(nèi)容，是當前刑事審判改革的焦點熱點問題。 2010年9月16日，最高人民法院決定從10月1日起在全國法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革，目的在于進一步規(guī)范量刑活動，規(guī)范法官裁量權(quán)，同時將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強量刑公開性與透明度。 作為改革的指導性文件，《人民法院量刑指導意見(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》將于2010年10月1日起全面試行。《量刑指導意見》明確了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14種常見量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)幅度，選擇了常見、多發(fā)的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種犯罪進行規(guī)范。熊*國說，《人民法院量刑指導意見(試行)》統(tǒng)一了量刑方法和步驟、量刑情節(jié)適用標準，在一定程度上解決了民眾反映強烈的“同案不同判”的問題。

量刑規(guī)范化改革的主要任務是在現(xiàn)行刑罰制度比較粗放、法定刑幅度較大、裁量空間比較大的情況下，讓法官的量刑越來越公正和精細，確保量刑公平公正。量刑規(guī)范化改革的基本思路是：從實體方面和程序方面著手，雙管齊下。在實體方面，改變傳統(tǒng)的“估堆式”量刑，明確量刑的方法和步驟；將量化引入量刑機制，確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官裁量權(quán)。在程序方面，引入量刑建議；改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法，將量刑納入法庭審理程序，建立和完善相對獨立的量刑程序。通過制定量刑指導意見和量刑程序意見，達到統(tǒng)一量刑標準，規(guī)范量刑程序，保障量刑公正的目的。

量刑規(guī)范化改革

改革背景

近年來，量刑公正問題日益成為社會各界關(guān)注的焦點問題，人們對量刑公正的內(nèi)涵和質(zhì)量也有了更高的要求，即不僅要求量刑的結(jié)果應當合法、適當，而且要求量刑的過程應當公開、透明。應這一需要，人民法院提出要“貫徹罪刑相適應原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導意見，確保死刑正確適用。研究制定關(guān)于其他犯罪的量刑指導意見，并健全和完善相對獨立的量刑程序。”在此基礎(chǔ)上，人民法院系統(tǒng)展開了量刑規(guī)范化改革。

推進情況

●啟動

最高人民法院成立了量刑規(guī)范化課題組，從2005年開始對量刑規(guī)范化問題進行實質(zhì)性的調(diào)研，在反復論證并廣泛聽取各界意見的基礎(chǔ)上，起草了《人民法院量刑指導意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導意見（試行）》兩個文件。

●進展

2008年8月，最高人民法院確定了4個中級人民法院和8個基層人民法院進行試點。試點的結(jié)果證明，量刑規(guī)范化改革既具有必要性，也具有可行性。經(jīng)報中央批準，最高人民法院決定自2009年6月1日起在全國范圍內(nèi)的120多家法院對上述兩個文件進行試點。2009年12月，根據(jù)工作的需要，課題組又起草了《新增十個罪名的量刑指導意見（試行）》，并要求一并進行試點。目前，各試點法院正在對交通肇事罪、故意傷害罪、搶劫罪、盜竊罪、強奸罪等15個罪名中被告人可能被判處有期徒刑的案件進行試點。

●規(guī)范

此次由人民法院牽頭推進的量刑規(guī)范化改革，內(nèi)容包括實體和程序兩個方面。在實體方面，嘗試采用定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，進一步明確了法官在量刑時應當“先根據(jù)基本犯罪事實在法定刑幅度內(nèi)確定基準刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)結(jié)果依法確定宣告刑。”并總結(jié)出了自首、認罪、累犯、賠償損失等13種常見量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)幅度。

在程序方面，明確提出將量刑活動納入法庭審理程序，探索建立相對獨立的量刑程序；要求審判法官應當聽取控辯雙方以及其他當事人提出的量刑建議或意見，保障被告人能夠獲得充分的量刑辯護權(quán)，保障被害人參與量刑活動，允許有關(guān)方面提交反映被告人行為危害性和人身危險性的社會調(diào)查報告；要求人民法院的裁判文書中應當說明量刑理由。

●特點

一是實現(xiàn)了量刑的公正和均衡，案件質(zhì)量和效率明顯提高，實現(xiàn)了社會公平正義。

二是增強了量刑的公開性和透明度，有效制約了“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生，實現(xiàn)公正廉潔司法。

三是推動了刑事司法公正的良性運轉(zhuǎn)，提高了人民法院的公信力和權(quán)威性。

基本成效

量刑規(guī)范化更好地滿足了人民群眾的新要求新期待，更好地實現(xiàn)了司法為民的宗旨，人民群眾對刑事審判工作的滿意度不斷提高，社會總體評價良好，人民法院的公信力和權(quán)威性不斷提升。