河北省辛集市人民法院

行政判決書

　　（2004）辛行初字第003號(hào)

　　原告孟秋貞，男，1949年8月21日出生，漢族，農(nóng)民，辛集市位伯鎮(zhèn)西五村人。

　　委托代理人田舒健，辛集市新雨律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人馬占峰，辛集市新雨律師事務(wù)所律師。

　　被告辛集市國(guó)土資源局。

　　法定代表人韓建濤，該局局長(zhǎng)。

　　委托代理人韓建平，辛集市國(guó)土資源局監(jiān)察科科長(zhǎng)。

　　委托代理人喬祥，辛集市國(guó)土資源局干部。

　　原告孟秋貞不服辛集市國(guó)土資源局辛土罰字（2003）第77號(hào)土地違法行政處罰決定書，向石家莊市國(guó)土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議，石家莊市國(guó)土資源局作出市國(guó)土資復(fù)字（2003）第10號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了辛集市國(guó)土資源局辛土罰字（2003）第77號(hào)土地違法行政處罰決定書，原告孟秋貞不服該行政復(fù)議決定，于2003年12月25日向本院起訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2004年3月15日公開開庭審理了此案，原告孟秋貞及其委托代理人田舒健，被告委托代理人韓建平、喬祥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，原告所占的土地原是由本村田小謙購(gòu)買村委會(huì)的三間房屋隨房使用的宅基地，后經(jīng)村委會(huì)同意轉(zhuǎn)讓給原告，土地隨房轉(zhuǎn)移，原告并非未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地。被告所作處罰決定已超過了行政處罰法第29條規(guī)定的時(shí)效，同時(shí)被告所作處罰決定顯失公正，明顯不當(dāng)，因此，請(qǐng)求法院依法撤銷被告所作處罰決定，保護(hù)原告合法權(quán)益。

　　被告辯稱，我局作出的辛土罰字（2003）第77號(hào)土地違法行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，運(yùn)用法律正確，處罰得當(dāng)，請(qǐng)求法院維持我局作出的處罰決定。

　　被告提交并經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)有：1、2002年4月4日對(duì)孟寸輕的調(diào)查筆錄；2、2002年4月5日對(duì)孟秋貞的調(diào)查筆錄；3、1988年1月19日、1990年12月6日交款收據(jù)；4、戶主姓名為孟秋貞的宅基地清理登記表；5、2002年4月4日現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；6、1987年12月30日承買人為田小謙的辛集市人民政府印契。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的上述證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒有提出異議，只是對(duì)部分證據(jù)的使用存有異議，因此，本院對(duì)被告提交的上述證據(jù)予以采信。

　　本院根據(jù)上述有效證據(jù)及庭審筆錄認(rèn)定以下事實(shí)：被告經(jīng)過調(diào)查、告知聽證后于2003年7月14日作出了辛土罰字（2003）第77號(hào)土地違法行政處罰決定書。該處罰決定書認(rèn)定原告未經(jīng)批準(zhǔn)，于87年買本村土地，88年建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，占地309平方米，房屋已建成并使用。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第76條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，給予原告沒收在非法占用的土地上的所有建筑物，并處9270元罰款的行政處罰。

　　本院認(rèn)為，被告作為土地行政主管部門，有權(quán)對(duì)土地違法案件進(jìn)行查處，并依照有關(guān)法律規(guī)定作出行政處罰決定。但是，被告作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得違背法律規(guī)定的基本原則和精神，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可以并處罰款。被告所作處罰決定沒有按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條及《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，責(zé)令被處罰人退還非法占用的土地，屬適用法律錯(cuò)誤。同時(shí)，根據(jù)原國(guó)家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第十八條、第十九條的規(guī)定，被告查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案，被告提供的證據(jù)不能證實(shí)其經(jīng)過了立案程序，屬違反法定程序。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第2、3目之規(guī)定，判決如下：

　　撤銷被告辛集市國(guó)土資源局辛土罰字（2003）第77號(hào)土地違法行政處罰決定書。

　　案件受理費(fèi)80元，其它訴訟費(fèi)500元由被告辛集市國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在本判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

　　審判長(zhǎng) 董剛謙

　　審判員 鄧蘭志

　　審判員 房士輝

　　二ＯＯ四年三月二十五日

　　書記員 蘇 靜