【制作依據】

　　本文書樣式供公民認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，按照行政訴訟法的規定，向人民法院提起行政訴訟，要求依法裁判時使用。

　　行政起訴狀，是行政訴訟的原告認為自己的合法權益受到行政機關和行政機關工作人員具體行政行為的侵犯，依法向人民法院提起行政訴訟時所遞交的書面請求。

　　行政起訴狀是一種民告官的法律文書。《行政訴訟法》第二條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起行政訴訟。”

　　行政訴訟起訴是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，請求人民法院對具體行政行為的合法性進行審查以保護自己合法權益的行為。《行政訴訟法》總則第二條和第六章對行政訴訟原告的起訴權、起訴條件和起訴程序作了規定。

　　對于行政訴訟起訴，可以從以下幾方面理解：(1)起訴是原告享有的法定訴訟權利，是否起訴，何時起訴，由原告自己決定，不需要任何組織和個人的批準。原告對起訴擁有完全的處分權。(2)起訴是對人民法院的法律請求，人民法院負有依法受理或裁定不予受理的義務。起訴權是公民對國家的一種權利，國家有關機關必須依照司法程序作出答復和處理。(3)起訴是原告對司法救濟的請求。與行政復議和其他針對行政活動的法律救濟申請在性質、程序上均不相同。(4)起訴人必須是受到具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織。

　　一、行政訴訟起訴的條件

　　根據《行政訴訟法》第四十一條之規定，原告要使起訴被司法機關接受，必須符合下述條件：

　　1.原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。這一條件意味著：首先原告是作為行政相對人的公民、法人和其他組織，而不是行使國家職權的行政主體;其次原告是認為自己權益而非他人權益被侵犯的公民、法人或其他組織;再次侵害原告權益的是行政主體的具體行政行為，而不是其他行為。《行政訴訟法》第二十四條規定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以

　　提起訴訟。”由此可見，作為行政訴訟的原告，必須符合法定條件。如果有權起訴的公民死亡，其近親屬可提起訴訟(近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等)。

　　2.有明確的被告。這一條件要求，原告在提起訴訟時，必須具體清楚地向法院表明告誰，即被訴行為是由哪個行政主體作出的。原告如僅有被侵害事實，而沒有明確的侵害主體，起訴亦不能成立。因為人民法院最終要使一個具體的行政主體來承擔法律責任。

　　行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機關或者法律、法規授權的組織。行政機關的工作人員不能當被告。經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告;對行政機關的派出機構作出的具體行政行為不服而起訴的，該行政機關是被告，但法律、法規對派出機構有授權的除外;如果作出具體行政行為的行政機關被撤銷，繼續行使其職權的行政機關是被告。

　　3.有具體的訴訟請求和事實根據。這一條件要求，首先原告提起訴訟時要向人民法院提出具體的請求事項，表明希望人民法院采取什么司法行為來對自己受到侵害的權利進行救濟。例如要求法院責成行政機關履行職責，或者要求法院撤銷具體行政行為等;其次在提出訴訟請求的同時，原告還要向人民法院提出起訴所依據的事實根據。事實根據主要指原告權益受到侵害的情況與證據。原告在起訴時即使不能提供行政決定書等行政文書，至少應提供證明具體行政行為存在的有關情況或相關證據。否則，法院難以對之進行審理。

　　4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。這一條件要求，首先原告所指控的具體行政行為屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍，超出此受案范圍，人民法院不能接受其起訴;其次受訴法院必須對起訴的案件有管轄權，符合《行政訴訟法》第3章管轄的規定。行政審判權必須由一個具體的法院來行使。法院審理行政案件是有分工的。所以，法院受理原告起訴必須確定是否對相應案件有管轄權。

　　二、行政訴訟起訴的程序要求

　　1.行政訴訟與行政復議的關系。行政訴訟和行政復議是解決行政法律爭議的兩個基本途徑。在進行行政訴訟時，必須遵守有關法律關于處理兩者關系的規定。根據行政訴訟法，原告不服具體行政行為，原則上可在司法訴訟和行政復議兩種救濟途徑中進行自由選擇，而并不以行政復議為提起行政訴訟的前提條件。但是，單行法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，應當按照相應法律法規的規定。由此可見，在我國，原告自由選擇是處理行政復議與行政訴訟關系的一般原則，復議前置只是例外。

　　2.起訴時效。起訴權的行使是有時間限定的。超過了法定時限，起訴權就喪失法律效力。關于起訴時效，行政訴訟法規定了三種情況：(1)直接起訴的時效。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。“知道”具體行政行為的作出，是計算時效起點的要件。“知道”，可以以當事人受領行政決定文書為標志。但有時行政機關作出具體行政行為，不制作、不送達行政決定文書，在這種情況下，相對人在實際了解了具體行政行為后不服，向人民法院起訴時，只要能證實具體行政行為存在并符合其他起訴條件的，人民法院應予受理。行政機關作出具體行政行為時，未告知相對人的訴權或起訴期限，致使當事人超過起訴期限，起訴期限從相對人實際知道訴權或起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。(2)經復議案件的時效。公民、法人或者其他組織向行政機關提起復議后對復議決定不服，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴。復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出復議決定。復議機關逾期不作決定的。申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。(3)起訴時效的延長。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤規定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，是否準許延長由人民法院決定。所謂“不可抗力”，是指當事人無法預見、不能抗拒、不可避免的客觀情況，如重大自然或人為災難等;“其他特殊情況”，是指除不可抗力以外的使當事人不能行使訴權的客觀情況，如當事人患病、受傷、人身受到威脅或傷害等。不可抗力或其他特殊情況須由人民法院認定。除行政訴訟法外，單行法律有時會規定某些特殊時效，主要有以下幾種情形：①起訴期限為5日，如《治安管理處罰條例》的規定;②起訴期限為15日，如《郵政法》、《海關法》的規定;⑧起訴期限為30日，如《森林法》、《漁業法》的規定;④起訴期限為3個月，如《專利法》的規定等。

　　《行政訴訟法》第四十二條規定：“人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。”說明原告向人民法院提起行政訴訟，只能采用書面形式，不能采用口頭形式。這和民事訴訟法的規定不同。在民事訴訟中對于簡單的民事案件，原告可以采取口頭形式向人民法院提起訴訟。

　　【文書樣式】

　　行政起訴狀

　　原告

　　住所

　　被告名稱

　　住所

?????? ?電話

　　訴訟請求

　　事實與理由

　　證據和證據來源，證人姓名和住址

　　此致

　　人民法院

　　附：本訴狀副本 份

　　起訴人

　　年 月 日