——關于山東法院黨風廉政建設情況的調查報告
發布時間：2006-11-05 09:53:52

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2001年以來，山東法院認真落實肖揚院長視察山東的重要指示，抓班子，帶隊伍，采取了一系列符合山東實際、切實有效的措施，違法違紀人員大幅度下降。2005年，違法違紀人數從1998年的107人降至4人。
為總結山東法院反腐倡廉工作的基本經驗，今年5月23日至30日，中紀委駐最高人民法院紀檢組組長、最高人民法院黨組成員李玉成來到山東法院進行了關于黨風廉政建設情況的專題調研，形成了內容翔實的調查報告。本報將調查報告摘要刊出，供全國各級法院學習和借鑒。

建立健全懲治與防腐體系

——關于山東法院黨風廉政建設情況的調查報告

中紀委駐最高人民法院紀檢組 最高人民法院監察室

山東省紀委駐山東省高級人民法院紀檢組 山東省高級人民法院監察室

　　2000年12月，最高人民法院院長肖揚到山東視察時，對山東法院提出了很高的要求，希望山東法院從21世紀的第一年開始，要杜絕貪污受賄、挪用公款、徇私枉法等腐敗現象，不出一個被追究刑事責任的法官和其他工作人員，把違法違紀案件減少到最低限度。

山東法院認真落實肖揚院長的重要指示，抓班子，帶隊伍，采取了一系列符合山東實際、切實有效的措施，違法違紀人數大幅度下降。2005年，違法違紀人數從1998年的107人降至4人；違法違紀人數占全省法院人數的比例從1998年的4.82‰降至0.2‰，大大低于全國法院2.5‰的平均數。

　　眾所周知，山東法院曾經發生過多起在全國造成惡劣影響的案件，如被中央電視臺曝光的莒南縣法院非法拘禁當事人案、棗莊市山亭區法院執行庭原副庭長溺死兒童案、莘縣法院經濟庭原副庭長造假案、鄄城縣法院違規收費案等。這些事件確實影響了山東法院的形象，也影響了全國法院的形象。

　　近幾年，山東法院黨風廉政建設之所以能夠在短期內取得如此令人矚目的成就，主要得益于他們堅持不懈地抓了以下八個方面：

　　（一）科學謀劃法院隊伍建設工作思路，增強黨風廉政建設的針對性和實效性。

按照肖揚院長的要求，山東法院確定了以“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象、創一流”為主要內容，堅持黨組領導、齊抓共管、標本兼治、綜合治理、重在源頭的黨風廉政建設基本思路和工作格局。

2002年，山東高院適時提出了隊伍和黨風廉政建設要確保“三個不出、四個提高”的目標任務，要求全省法院不出一起因枉法裁判而被追究刑事責任的事件，不出一起因司法不當引發影響穩定的群體性事件，不出一起被中央新聞媒體曝光的嚴重事件；辦案質量與效率明顯提高，隊伍的整體素質和司法形象明顯提高，基層基礎工作水平明顯提高，人民群眾對法院工作的滿意程度明顯提高。

在此基礎上，山東法院不斷自我加壓，進一步提出了“六五四”的管理目標，即全省絕大多數法院成為“六無”（無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化事件、無嚴重違法違紀事件、無重大安全責任事故）法院、絕大多數法庭成為“五化”（設置規模化、建設標準化、審判規范化、管理制度化、裝備現代化）法庭，絕大多數法官成為“四好”（政治思想好、業務能力好、紀律作風好、身體素質好）法官。

目前，全省各級法院黨組在黨風廉政建設的指導思想、工作任務、目標要求等方面形成了共識，為進一步加強全省法院的黨風廉政建設打下了堅實的思想基礎。

　　（二）高度重視領導班子建設，充分發揮領導干部在黨風廉政建設中的示范表率作用。

注重選好配強法院領導班子。2001年，山東高院與山東省委組織部、省委政法委聯合下發了《關于進一步加強全省法院系統領導干部雙重管理工作的通知》，山東高院和各中院加大對下級法院領導班子的協管力度，不斷優化了班子結構。“十五”期間，全省法院共選任院長、副院長517人，全部符合法官法規定的任職資格和條件。1999年以前，山東17個中級法院在各地行風評議中，有五六個是所在市的倒數第一。經過調整一把手、加強班子建設之后，一些中院發生了翻天覆地的變化。先進的更加先進，原來后進的幾個法院紛紛進入所在市的先進單位行列，各中院形成了你追我趕、干事創業、爭創一流的良好局面。

強化領導干部在黨風廉政建設中的重要責任。1999年5月，山東高院在省直機關中較早制定下發了《黨風廉政建設責任制實施辦法》。山東高院黨組書記、院長尹忠顯代表黨組明確提出“黨風廉政建設一把手必須負總責，不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是不稱職”。各級法院嚴格落實責任追究制度，一級對一級負責，層層抓落實。自2000年以來，全省法院按照黨風廉政建設責任制的規定對30名領導干部追究了相應責任，對15名中層以上領導干部進行了組織處理。

抓好法院領導班子和領導干部的廉潔自律。山東高院黨組高度重視班子自身和機關中層干部的黨風廉政建設，堅持每年至少召開兩次談心會，對出現的一些傾向性、苗頭性問題，早提醒，早解決，收到了良好的效果。近幾年，有關部門沒有接到一起反映山東高院領導班子問題的信訪。各級法院領導認真貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，在廉潔自律、管好自己的配偶子女、部屬以及清房、清車、個人收入申報、重大事項報告等方面，為廣大法官樹立了好的榜樣。

　　（三）切實抓好思想政治教育，努力夯實法院法官反腐倡廉的思想道德基礎。

圍繞提高法官思想道德素質，全面落實思想政治教育各項內容。山東法院始終把學習貫徹鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想和科學發展觀，作為思想政治教育的主要內容來抓；圍繞解決審判工作和法官思想中存在的突出問題，堅持每年開展一次主題教育活動，使法官的思想道德水平和精神面貌不斷得到提升和改變。

廣泛開展爭先創優活動。山東法院樹立了以濰坊中院、東營中院、壽光法院、新泰法院以及孫即華、牟乃桂、陳波、李昆侖等為代表的一批先進典型，形成了奮發向上、爭創一流的濃厚氛圍。

不斷改進廉政教育形式。山東法院堅持集中教育與經常性教育相結合，專題教育與自我教育相結合，傳統教育方式與現代手段相結合，解決思想問題與解決實際問題相結合，激發了法官的學習積極性。

加強思想政治工作組織和制度建設。山東法院根據形勢任務的發展，及時調整充實黨的各級組織和政工隊伍，嚴格按同級副職配備政工部門領導干部，實行了“支部建在法庭”；根據法院工作的特點和規律，堅持并不斷完善集體學習、談心、民主生活會、院領導上黨課等一系列規章制度。

　　（四）堅持深化改革和管理創新，切實解決黨風廉政建設中的機制障礙。

一是適應形勢任務需要，積極探索人民法院規范化管理模式。2003年在全省法院開展了法院內部管理機制創建活動，初步建立了審判工作宏觀指導、審判工作效率管理、審判質量監督管理、執行工作統一管理、法院隊伍管理、辦公運行和后勤保障等“六項管理機制”。在此基礎上，2004年又組織開展了“規范化管理年”活動，在規范決策管理、審判管理、隊伍管理和行政管理等方面探索總結了一系列有益經驗，初步形成了比較完備的法院內部管理制度體系和運行機制，并開創了各具特色的法院管理之路。

二是深化審判管理改革，建立科學的審判工作運行機制。在審判質量與流程管理方面，普遍推行“三個分立”制度，使審判活動的各個環節既相互配合，又相互制約。濟南、東營、濰坊等地法院還通過實施辦公庭審網上監控、建立司法檔案、改革完善庭前程序等措施，不斷豐富審判質量監督管理手段，有效地遏制了“暗箱操作”、“三案”、“三亂”、“三同”等違法亂紀現象。在審判組織建設方面，積極推行審判長和獨任審判員選任制，完善合議制度，探索建立法官助理制度，理順審判機構與審判組織的關系，形成了與新的審判方式相適應的人才選拔機制。針對案件審批管理中存在的問題，山東高院制定了規范和加強院、庭長管理職責的意見，使濫用審判權、枉法裁判等問題得到了有效遏制。針對執行人員違法違紀事件多發的情況，采取多項改革措施，力求從管理機制上彌補執行工作中的薄弱環節和漏洞。建立了由省高院統一管理、統一協調、統一指揮的全省法院執行工作管理新機制，制定下發了關于公開執行和委托執行的規定，并在全省法院推行了先執行后收費的辦法，絕大部分法院還建立起了“執行大廳”，進一步增強了執行工作的透明度。

三是依法嚴格管理法官隊伍，把好選人用人關。1999年，山東法院結合首次法官等級評定工作，對前幾年違反程序和條件進入法院的人員進行了一次集中清理，共清理、清退3238人。為落實法官法，保證進人質量，近年來山東法院制定并堅持了“凡進必考”、“下級法院進人報省高院審核”和“初任法官資格報人大備案”等一系列規章制度。為解決法官隊伍斷層問題，2001年以來，每年都從高等院校選調優秀大學畢業生充實基層法院，六年來共選調應屆大學畢業生1009名，使法官隊伍結構發生了可喜的變化；實行了從社會上統一招考法官和書記員、法官逐級選任、法院人員分類管理和建立法官業績檔案及評價體系等制度，使全省法院的法官管理工作形成了科學嚴密的制度體系。

　　（五）狠抓制度建設與落實，為黨風廉政建設的順利發展提供可靠保障。

嚴格實行違法審判責任追究制。2000年4月，山東高院制定下發了《關于執行〈人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）〉的暫行規定》，明確了違法審判的追究范圍、主管機構、操作程序和具體措施。加大了對“兩個辦法”的貫徹執行力度，制定了《全省法院紀檢監察工作考核辦法》，要求各中院每月向省高院報告一次落實“兩個辦法”的工作情況。

積極探索建立規范司法行為的長效機制，形成了一批激勵勤勉敬業和預防違法違紀行為發生的有效辦法。泰安、淄博等地法院實行了勤廉自律保證金制度，由本院在編法官每月向單位交納一定金額的資金作為個人廉政保證金，單位從辦公經費中提取一定數額的資金作為廉政基金，在對法官進行年度考核后兌現獎懲。這種崗位目標與經濟利益掛鉤的做法，構筑了法院黨風廉政建設的新支點。

建立健全確保司法公正的規章制度。為嚴肅審判紀律，在全省法院實行了禁酒令，制定了《關于嚴禁案件承辦人員在審理案件期間私自會見當事人及其代理人的有關規定》、《關于嚴禁下級法院法官帶當事人到上級法院為案件說情的規定》、《嚴格約束法官業外活動的若干規定》，下發了《關于禁止法院離崗人員代理案件的通知》等；為嚴格落實回避制度，制定了《關于執行回避制度的若干規定》，全省各級法院普遍建立了回避檔案，并向社會公示；為正確處理法官與律師的關系，山東高院與山東省司法廳聯合制定下發了《法官與律師在訴訟活動中雙向監督的暫行辦法》；為防止訴訟收費中違法違紀問題的發生，山東高院與山東省財政廳聯合下發管理辦法，對訴訟費的收取、使用和管理作了明確詳細的規定，實行訴訟收費“票款分離”制度。這些制度的建立，有效地將黨風廉政建設納入了規范化、制度化的軌道。

　　（六）不斷完善監督制約體系，構筑黨風廉政建設的監督防線。

注重發揮紀檢監察職能作用。在充實加強紀檢監察力量的同時，注重了各級法院審判監督庭、立案庭與監察室的協作配合，有些中院還專門成立了負責案件審查的督查室，與監察室密切配合，協同運作，收到了良好效果。

不斷拓寬監督渠道。建立了以人大、行政機關、民主黨派、特邀監督員、當事人、新聞媒體、法官家屬為主體的監督網絡。注重通過審限跟蹤、錯案分析、處理信訪、設立法官違法違紀投訴中心和舉報電話、發放審判監督卡、邀請人大代表和政協委員召開座談會及旁聽案件審理、聘請社會各界人士擔任執法執紀監督員、召開敗訴方當事人座談會等多種方式，征求人民群眾、案件當事人對法院工作的意見和建議，收集和發現違法違紀線索。

在全面加強教育、管理的同時，把查處違法違紀事件作為加強黨風廉政建設的有力手段。對于違法違紀的，敢于揭短亮丑，按照有關規定予以嚴肅處理。在嚴格查處的同時，普遍加大了源頭治理和預防腐敗的力度，煙臺、臨沂、濱州、菏澤等地法院注重實行對重點崗位人員的監督管理，及時對有違法違紀苗頭的法官進行警示，對經查確有問題尚不構成違法違紀的法官及時進行內部組織處理，有效地防止了重大違法違紀現象的發生。

　　（七）堅持法官待遇從優原則，積極營造拴心留人的良好環境。

加強物質裝備建設，創造良好工作環境。絕大多數基層法院和人民法庭新建或改擴建了大、中、小型配套的審判法庭，基本上滿足了審判工作硬件建設需要。同時，加大科技投入，狠抓辦公自動化和信息化建設，聯通三級法院的具備網上傳輸、辦公、交流各項功能的全省法院局域網已投入使用，各級法院之間的業務往來交流更加便捷，多數基層法院和人民法庭初步實現了運用網絡進行審判管理。“十五”期間，全省法院用于基礎建設的投資達10億多元，多數中院和基層法院實現了辦公區、審判區、生活區“三區分開”的目標。至2003年，全省有93.9%的基層法院實現了“六無”目標，76.2%的人民法庭達到了“五化”標準。

優化法官學習環境，強化法官整體素質。1999年以來，全省法院先后創建了山東法官培訓學院和10個分院，定期舉辦各種形式的業務培訓和交流，并采取各種鼓勵措施加大學歷教育和崗位培訓力度，使法官的素質有了明顯提升。目前，全省法院本科以上學歷的法官所占比例已達70%以上，一些中院和基層法院已達80%、90%以上。

改善法官生活條件與福利待遇，提升法官職業尊榮感。積極爭取黨委支持，較好地解決了基層法院和人民法庭法官職級、福利待遇、經費保障等實際困難和問題。許多法院積極籌措資金，在改善法官住房條件、提高生活福利待遇等方面不斷加大投入，使法官的生活條件和水平得到了明顯提升。山東高院、青島中院還建立了一定規模的生產基地，大大提高了法官的生活水平。

　　（八）注重發揮紀檢監察職能作用，狠抓各項工作的落實。

主要領導經常過問紀檢監察工作，加強工作指導，并堅持運用紀檢監察工作的成果，及時出臺加強隊伍和黨風廉政建設的辦法措施。按照“紀檢監察工作只能加強不能削弱，紀檢監察人員整體素質只能提高不能降低”的原則和“體制順暢、結構優化、人員精良、工作高效”的要求，通過多次機構改革，建立健全了全省法院紀檢監察機構，配齊配強了紀檢監察人員，并加強教育培訓，為他們開展工作排憂解難，撐腰打氣，當好后盾。紀檢監察部門牢記職責，不辱使命。

各級法院的紀檢監察部門作為院黨組和院長抓黨風廉政建設工作的參謀和助手，充分發揮職能作用，緊緊圍繞預防違法違紀案件這一重要任務，做了大量工作。一是深入開展調查研究活動，及時掌握工作形勢。二是積極發揮在預防嚴重違法違紀案件工作中的橋梁樞紐作用。三是依法嚴格履行查處職責。四是不斷探索加強紀檢監察工作的新方法。

2005年1月，山東省紀委駐山東高院紀檢組和山東高院監察室先后被最高人民法院表彰為“全國法院紀檢監察工作先進集體”，被山東省紀委、省監察廳、省人事廳聯合表彰為“全省紀檢監察系統先進集體”。

　　目前，山東法院領導班子和隊伍建設呈現出健康發展的良好態勢：山東高院機關連續五年被評為省直機關文明單位，連續三年被評為省級文明單位。全省法院系統違法違紀法官和其他工作人員人數逐年大幅下降，在社會上造成重大影響的案件基本杜絕，案件嚴重程度普遍較小。2002年以來，山東法院沒有發生過一起在全國造成惡劣影響的案件，在全省有重大影響的大案、要案也屬少見；一大批法院連續十幾年甚至幾十年沒有出現違法和嚴重違紀問題，濰坊中院連續23年沒有發生一起嚴重違法違紀事件，平陰縣法院、鄒平縣法院等許多法院自建院以來五十多年沒有發生過一起違法違紀案件。

山東法院建設廉政體系的幾點啟示

　　山東法院黨風廉政建設實踐證明，只要領導重視，在懲治和預防上狠下工夫，法院系統的違法違紀問題就會得到有效遏制，法官隊伍的整體素質就會進一步提高，法院的黨風廉政建設和反腐敗工作就會不斷取得新成效。

山東是個大省，人口多，案子多，法官多，山東能做到，別的省更應該有理由做到。

山東法院加強黨風廉政建設的經驗做法，給了我們許多深刻而有益的啟示：

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須緊緊抓住領導班子建設這個關鍵環節。

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須堅持不懈地抓好黨風廉政教育這項基礎工作，著力構筑“不愿為”的自律機制。

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須持之以恒地抓好制度建設這一重要保證，努力形成“不能為”的防范機制。

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須抓住監督制約這個關鍵環節，這是形成“不能為”的防范機制的另一個主要途徑。

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須堅持嚴肅查辦案件這個重要原則，強化“不敢為”的懲治機制。

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須運用好提高法官和其他工作人員生活保障水平這個有效手段，積極探索“不必為”的保障機制。

　　——加強人民法院黨風廉政建設，必須把握好規范法官和律師關系這個要害問題。

來源：人民法院報