交強(qiáng)險(xiǎn)條例解釋?zhuān)旱谌鶙l【非法經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)的處罰】

　　第三十六條　未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保監(jiān)會(huì)予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保監(jiān)會(huì)沒(méi)收違法所得，違法所得20萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　【詳解】本條是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的處罰規(guī)定。

　　從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，這是一個(gè)強(qiáng)制性的法律規(guī)定，任何單位或者個(gè)人都必須遵守，也是單‘位或者個(gè)人從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的首要條件。在本條例第5條第3款有明確的禁止性規(guī)定，未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，本條例規(guī)定由保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上確立了國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度性監(jiān)管。制度的貫徹須有明確的責(zé)任來(lái)保障，對(duì)于未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，只有課以相應(yīng)的處罰，才能維護(hù)各個(gè)有資格經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　本條例第37條規(guī)定了保險(xiǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的法律責(zé)任，而本條規(guī)定的法律責(zé)任主要針對(duì)除保險(xiǎn)公司以外的其他非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體，這類(lèi)主體的特征是自身不具有從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人，但經(jīng)營(yíng)了機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如主要從事證券業(yè)務(wù)的公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。給予這些單位或者個(gè)人的法律責(zé)任包括兩類(lèi)：刑事責(zé)任和行政處罰，即行為和情節(jié)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保監(jiān)會(huì)沒(méi)收違法所得，違法所得20萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　在對(duì)本條規(guī)定的法律責(zé)任解釋之前，有必要對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題予以說(shuō)明：一是未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)和非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系；二是非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和違法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)之間的關(guān)系；三是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)活動(dòng)有取締權(quán)，其法律依據(jù)是什么？

　　第一，未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)和非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要取得相應(yīng)的資格或者資質(zhì)（對(duì)個(gè)人而言，一般稱(chēng)為資格；對(duì)于組織，一般稱(chēng)為資質(zhì)）。這種資格或者資質(zhì)的取得需要由保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，這種審批的實(shí)質(zhì)是一種行政許可。根據(jù)2004年的國(guó)務(wù)院第412號(hào)令，即《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第402號(hào)的規(guī)定，保險(xiǎn)集團(tuán)公司及保險(xiǎn)控股公司的設(shè)立、合并、分立、變更、解散需要經(jīng)過(guò)保監(jiān)會(huì)的審批。未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)就是指沒(méi)有取得這種行政許可，沒(méi)有獲得從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格或者資質(zhì)。非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是指在沒(méi)有法律依據(jù)的條件下，自主從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的行為，在這種情況下，即使行為人完全依照法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的要求去從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其行為仍然違法，為何？其主體違法，不具有相應(yīng)的資格或者資質(zhì)。所以，未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)和非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的含義是一致的，區(qū)別在于從不同的角度予以界定，前者是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，而后者是從非法主體的相應(yīng)行為事實(shí)來(lái)界定的。

　　還需要指出的是，這里的非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅僅指主體違法也包括違法主體的違法行為，具體而言，即不僅一個(gè)不具有資格或者資質(zhì)的主體依照交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)屬于違法，而且一個(gè)不具有資格或者資質(zhì)的主體不按照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定違法經(jīng)營(yíng)，其行為更屬違法。不能出現(xiàn)因違法主體不具有主體資格，對(duì)其違法行為不知該如何處罰的現(xiàn)象，正如對(duì)有駕駛執(zhí)照的司機(jī)的酒后駕車(chē)行為知道如何處罰，而對(duì)于沒(méi)有駕照的司機(jī)的酒后駕車(chē)行為卻不知該如何處罰一樣。

　　此外，還需對(duì)這一問(wèn)題作出回答：擅自設(shè)立以從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為目的的保險(xiǎn)公司，這種行為是否屬于非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)？判斷是否屬于非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)首先確定這種行為是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。顯然，擅自設(shè)立以從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為目的的保險(xiǎn)公司不是機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，而屬于違法設(shè)立保險(xiǎn)公司的范疇，應(yīng)依據(jù)《保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。《保險(xiǎn)法》第142條規(guī)定，違反本法規(guī)定，擅自設(shè)立保險(xiǎn)公司或者非法從事商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二，非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和違法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)之間的關(guān)系。顧名思義，非法是指沒(méi)有法律法規(guī)上的依據(jù)，但法律亦沒(méi)有強(qiáng)令禁止的行為。而違法行為是指法律法規(guī)已有規(guī)定，且行為人違反了相應(yīng)規(guī)定的行為。本條采用非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的表述，即要表明，它不僅僅指本條例其他條款列明的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的行為，而且包括其他與機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有關(guān)的非法行為、。本條例作出這樣的規(guī)定，就是為了最大可能地杜絕非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投保人和被保險(xiǎn)人的利益。

　　第三，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)活動(dòng)取締權(quán)的法律依據(jù)。本條規(guī)定，非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保監(jiān)會(huì)予以取締，即對(duì)非法行為的取締權(quán)歸保監(jiān)會(huì)行使，保監(jiān)會(huì)及其授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)取締單位和個(gè)人的非法行為，而這就排除了其他機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)活動(dòng)的取締。

　　取締指明令取消或者禁止其非法經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從性質(zhì)上講，取締屬于一種行政強(qiáng)制措施，即為了預(yù)防、停止或者控制某種正在發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)，而依法采取的對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)、行為的強(qiáng)制手段。保監(jiān)會(huì)對(duì)非法機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)活動(dòng)的取締權(quán)規(guī)定在本《條例》第4條第1款。該條規(guī)定，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保監(jiān)會(huì)）依法對(duì)保險(xiǎn)公司的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的含義是指通過(guò)制定措施、發(fā)布命令等行政手段和經(jīng)濟(jì)手段等依法對(duì)被監(jiān)督管理對(duì)象行為的合法性進(jìn)行檢查和監(jiān)管，并對(duì)違法行為予以裁決、采取制止、取締措施和給予處罰的權(quán)力。因此，對(duì)于非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為，依法應(yīng)由保監(jiān)會(huì)予以取締，其具體措施包括責(zé)令停止違法行為、查封其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、收繳其從事違法行為的工具、追繳因非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)取得的財(cái)物等制止違法行為的合理性強(qiáng)制措施。

　　對(duì)于非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為人，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括兩個(gè)層次：

　　1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)其從事非法機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體情況，可能構(gòu)成詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪等犯罪活動(dòng)的，依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定追究行為人的刑事責(zé)任。

　　2．尚未構(gòu)成犯罪應(yīng)追究其行政責(zé)任的，要沒(méi)收其違法所得。這里的違法所得是指非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)所獲得的非法財(cái)物及基于這些非法財(cái)物獲得的孳息。此外，無(wú)論是否有違法所得都要給予一定的罰款，罰款的設(shè)定分為兩個(gè)層次：違法所得20萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

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