《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》在2016年修改后，與之配套的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）經(jīng)過(guò)數(shù)年的修訂終于頒布了。這么長(zhǎng)的時(shí)間才完成《實(shí)施條例》的修訂，原因在于需要政策制定者征求和協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)，站在國(guó)家發(fā)展大局和國(guó)家治理背景下對(duì)各種問(wèn)題加以審視，從而做出判斷和決策。《實(shí)施條例》修訂過(guò)程歷時(shí)之久，反映了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性。社會(huì)各界期盼該條例的通過(guò)和實(shí)施，可以有效地落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，可以推動(dòng)民辦教育以及整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展。但是，事物復(fù)雜性和矛盾關(guān)系并沒(méi)有消失，所以要做好在實(shí)踐中逐步應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題和不斷完善管理辦法的準(zhǔn)備。?

　　民辦教育經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)于解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、教育供給不足和促進(jìn)教育多樣化，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。隨著民辦教育的發(fā)展和壯大，民辦教育的質(zhì)量在某些學(xué)段和某些方面甚至超過(guò)了公辦教育，形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如，在我國(guó)某些地方，小升初時(shí)，成績(jī)好的學(xué)生優(yōu)先選擇民辦學(xué)校，這些生源又多來(lái)自收入高的優(yōu)勢(shì)家庭；相反，來(lái)自普通家庭成績(jī)較差的學(xué)生缺少選擇能力，不得不到普惠性的公辦學(xué)校去上學(xué)。于是，在民辦與公辦學(xué)校之間形成一定的階層格局。在高中階段，有些民辦學(xué)校采取非常規(guī)手段，用高價(jià)購(gòu)買(mǎi)高分復(fù)讀生的辦法，提高自身的升學(xué)率，或者采取不符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的辦法，通過(guò)減少休息時(shí)間來(lái)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間，用傷害學(xué)生身體作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取考試高分。上述問(wèn)題是不能完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)解決的。眾所周知，社會(huì)分化在拉美國(guó)家有突出的反映，社會(huì)優(yōu)勢(shì)人群的子女先選擇繳費(fèi)的優(yōu)質(zhì)私立中小學(xué)接受教育，然后再進(jìn)入免費(fèi)或低收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)公立高等學(xué)校，形成了與貧困家庭孩子不同的發(fā)展路徑。2007年，我隨教育部的一個(gè)代表團(tuán)去墨西哥和智利考察，耳聞目睹地注意到了這種差異格局。由于中國(guó)和拉美之間的相似性，有些人將我國(guó)教育的發(fā)展?fàn)顩r比喻為“拉美化”，這是一種警示。?

　　收入差距的拉大和階層的分化和固化，一直是各國(guó)政府予以避免和解決的問(wèn)題，因?yàn)樗窃斐缮鐣?huì)矛盾和沖突的根源。教育對(duì)于社會(huì)分層的后置性特征被認(rèn)為是改變社會(huì)成員出身先賦差距的手段，但是如果教育不但不能發(fā)揮縮小社會(huì)差距的作用，反而演化為維持甚至擴(kuò)大社會(huì)差距的手段，則自然會(huì)使人感到擔(dān)憂(yōu)。哥倫比亞大學(xué)亨利·列文教授提出評(píng)價(jià)私立教育發(fā)展的四個(gè)指標(biāo)，它們分別是：擴(kuò)大教育選擇機(jī)會(huì)、提高教育資源配置效率、增加社會(huì)公平和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。在四個(gè)指標(biāo)中，有兩個(gè)指標(biāo)與效率有關(guān)，另外兩個(gè)指標(biāo)與公平有關(guān)?？梢?jiàn)，任何國(guó)家在發(fā)展私立教育時(shí)，都要兼顧和平衡效率與公平之間的關(guān)系。在某些國(guó)家，私立教育與優(yōu)勢(shì)人群聯(lián)系在一起；相反，在另外一些國(guó)家，私立教育則與弱勢(shì)人群相伴。這些國(guó)家的政府就面臨著破除這種固化關(guān)系的責(zé)任。?

　　許多事實(shí)和相關(guān)研究表明，控制和縮小社會(huì)差距已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期需要特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。這在《實(shí)施條例》中就有所體現(xiàn)，政府想要通過(guò)該條例的頒布，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，更好地維護(hù)教育公平?！秾?shí)施條例》第三十一條指出，民辦學(xué)校要“與公辦學(xué)校同期招生”，“實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)招生”。“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類(lèi)入學(xué)考試，不得提前招生”。這些管理措施就是上述意圖的具體表現(xiàn)。?

　　我國(guó)民辦教育從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，印證了私立教育發(fā)展過(guò)程中選擇優(yōu)勢(shì)的規(guī)律。具體到我國(guó)就是，在過(guò)去，民辦學(xué)?？梢圆扇√崆罢猩蛿U(kuò)大招生范圍的途徑，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生源，在教師招聘過(guò)程中，也可以采取高待遇等措施，從而吸引到優(yōu)質(zhì)師資，在優(yōu)質(zhì)師生結(jié)合情況下，形成了民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)。相反，公立學(xué)校則處于選擇的劣勢(shì)端，成為學(xué)生的次優(yōu)選擇?！秾?shí)施條例》期望保證公辦學(xué)校與民辦學(xué)校在招生時(shí)處于同一起跑線(xiàn)上，避免民辦學(xué)校與高收入階層的結(jié)合、公辦學(xué)校與弱勢(shì)人群的結(jié)合。?

　　在《實(shí)施條例》的規(guī)范下，是否會(huì)完全或者很快扭轉(zhuǎn)過(guò)去的態(tài)勢(shì)，仍然需要經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)加以檢驗(yàn)，也需要政府部門(mén)的智慧行為。但是，對(duì)于民辦學(xué)校而言，無(wú)疑面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，迫使其將從過(guò)去選擇優(yōu)勢(shì)走向社會(huì)責(zé)任。在失去擇優(yōu)的情況下，民辦學(xué)校只有增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感和公益性，學(xué)會(huì)幫助弱勢(shì)群體學(xué)生獲得成長(zhǎng)和發(fā)展，才能具備新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)其辦學(xué)活力。?