交安監(jiān)發(fā)〔2010〕301號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)精神，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，部制定了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各有關(guān)部門和單位認(rèn)真抓好落實(shí)。 　　中華人民共和國交通運(yùn)輸部(章) 　　二〇一一年三月十八日 　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案 　　一、目標(biāo)任務(wù) 　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為目標(biāo)，堅持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全工作方針，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)“雙基”(基層、基礎(chǔ))建設(shè)為重點(diǎn)，以解決存在的突出問題為抓手，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供可靠的安全保障。 　　二、活動組織 　　部安委會負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，部安委辦承擔(dān)該活動的日常工作。各級交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。 　　三、活動內(nèi)容 　　(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。 　　1.結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求和我部相關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門的安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)管理部門行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到每一個崗位。 　　2.各交通運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策和法規(guī)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，加快安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施改造進(jìn)度，確保良好的安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化員工安全素質(zhì)教育和實(shí)操技能培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 　　3.各級交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)督促檢查和監(jiān)管力度，不斷加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依靠科技信息化，擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，提高安全服務(wù)能力，全面履行安全監(jiān)管主體責(zé)任。 　　(二)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。 　　4.嚴(yán)厲打擊非法違法從事道路運(yùn)輸?shù)男袨椋瑫嚓P(guān)部門，重點(diǎn)加大非法違法從事客運(yùn)、危險品運(yùn)輸以及超員、超速、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象的打擊力度，繼續(xù)嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、非法加油加水、非法設(shè)置道口等違規(guī)行為。 　　5.嚴(yán)厲打擊非法違法從事水路運(yùn)輸行為，重點(diǎn)加大對水上非法載客、非法從事危險品運(yùn)輸、超載、非法從事渡口渡運(yùn)的打擊力度，繼續(xù)嚴(yán)厲查處滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸非法夾帶危險品的行為，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)加大對“三無”船舶的查處。 　　6. 嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸基礎(chǔ)工程建設(shè)中存在的企業(yè)不具備資質(zhì)和人員證照不全、施工許可手續(xù)不完善、擅自從事施工活動的行為，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為，拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)停工整改通知等行為。 　　(三)強(qiáng)化源頭治理和過程監(jiān)管。 　　7.做好節(jié)假日、建黨90周年等重點(diǎn)時段的運(yùn)輸安全保障，加強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪等極端氣象災(zāi)害和滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，強(qiáng)化對客運(yùn)站、運(yùn)輸場站、港口堆場、碼頭、船閘的監(jiān)測監(jiān)控，有效處置各類突發(fā)事件。 　　8.將隱患排查治理作為安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和報告機(jī)制，開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險源普查，啟動風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險化學(xué)品運(yùn)輸、放射性物品運(yùn)輸以及交通運(yùn)輸人員密集場所消防和安保等領(lǐng)域的隱患排查治理，按照“月統(tǒng)計、季發(fā)布、年考核”和“重在預(yù)防、深挖隱患、強(qiáng)力治理”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。 　　9.強(qiáng)化危險化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸安全管理。嚴(yán)把從事危險化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸車船、從業(yè)人員、站場(碼頭)的準(zhǔn)入關(guān)，開展運(yùn)輸企業(yè)安全評估，構(gòu)建危險化學(xué)品運(yùn)輸信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)全程動態(tài)監(jiān)管。 　　10.研究落實(shí)客運(yùn)車輛掛靠安全管理責(zé)任，規(guī)范長途客運(yùn)公司掛靠經(jīng)營安全管理行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障措施的落實(shí)，嚴(yán)格履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)和執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”的安全管理規(guī)定。 　　11.強(qiáng)化對“四客一危”船舶和載運(yùn)精礦粉、鋼材、砂石船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)裝卸作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)有效地組織水上搜救和事故應(yīng)急處置，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生。 　　12.加強(qiáng)船舶和港口保安工作，嚴(yán)格執(zhí)行國際公約和國內(nèi)法的要求，建立有效的船舶和港口保安體系。繼續(xù)高度重視并做好防海盜襲擊工作，建立防范工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防范器材(艙室)，確保應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、暢通。 　　13.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸工程施工安全風(fēng)險評估工作，加大特大橋梁和特長隧道工程的施工安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)防止坍塌、高處墜落和起重傷害等事故發(fā)生。 　　(四)深入開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動。 　　14.制定“雙基”建設(shè)活動年度工作安排，細(xì)化工作措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)各項建設(shè)目標(biāo)。 　　15. 組織開展“雙基”建設(shè)活動自查互查和交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)檢查活動工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，推動“雙基”建設(shè)活動深入開展。 　　16.深入開展“平安工地”建設(shè)活動，確定部示范項目，適時組織現(xiàn)場觀摩交流，研究“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并評選“零傷亡工程”。 　　17. 切實(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，不斷提高基層安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。 　　18. 各級交通運(yùn)輸部門制訂安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。 　　19. 加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制修訂，加強(qiáng)各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程體系建設(shè)，大力開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。 　　(五)加大安全基礎(chǔ)設(shè)施(裝備)建設(shè)和科技興安的力度。 　　20.加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)力度，加大安全監(jiān)管、助航設(shè)施(VTS、AIS、CCTV、LRIT)以及監(jiān)管和航道養(yǎng)護(hù)船舶、裝備及基地建設(shè)力度，完成長江滾裝碼頭大型安檢儀的安裝。 　　21. 加快水上救助飛行力量、救助船舶、搶險打撈裝備、航道搶通裝備、溢油應(yīng)急基地建設(shè)，完善公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。 　　22. 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)、數(shù)字航道、交通電子口岸和水上安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快各地和長江航運(yùn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，推廣公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核系統(tǒng)。 　　23.完成運(yùn)輸危險化學(xué)品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，推進(jìn)信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理平臺體系、營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)和城市公交、軌道交通運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 　　24. 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。在典型災(zāi)害防治、事故預(yù)防預(yù)警與控制、職業(yè)危害防控、搶通保通與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。 　　(六)開展宣傳教育和培訓(xùn)。 　　25.繼續(xù)加大“安全生產(chǎn)年”活動的宣傳力度，以第10個全國“安全生產(chǎn)月”活動為載體，以宣傳培訓(xùn)新出臺的安全生產(chǎn)政策、法規(guī)為契機(jī)，開展形式多樣的宣教活動，并要將安全宣傳與日常工作緊密結(jié)合起來，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、到車船，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，大力普及安全知識。 　　26.制定培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全應(yīng)急專職管理人員、一線關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)。各級交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。 　　27.完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)對各類風(fēng)險的研判和預(yù)警預(yù)防，制定針對性強(qiáng)的應(yīng)對措施，有計劃、有步驟地開展演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。 　　四、相關(guān)要求 　　(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，按照國務(wù)院辦公廳和我部的部署，制定切實(shí)可行的工作方案，建立工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。 　　(二)落實(shí)責(zé)任，狠抓活動效果。各部門、各單位要圍繞建設(shè)安全暢通、便捷綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體目標(biāo)，把保障安全穩(wěn)定作為第一位的責(zé)任，加強(qiáng)活動情況的跟蹤督查和考核，確保活動取得預(yù)期效果。 　　(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝成工作合力。各部門、各單位要注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。 　　(四)注重宣傳，加強(qiáng)信息報送。各部門、各單位要做好“安全生產(chǎn)年”活動的總結(jié)和宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍，并按照相關(guān)規(guī)定及時報送信息。部安委辦將利用《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)動態(tài)信息》專報定期反映各地“安全生產(chǎn)年”活動的開展情況。