國家旅游局關(guān)于進一步加強全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見 （2006年12月13日） 　　導(dǎo)游是“兩個文明”建設(shè)的積極參與者，是我國旅游業(yè)的重要生產(chǎn)力。新中國成立后，老一輩導(dǎo)游工作者認真服務(wù)于國家政治外交，為促進中外民間友好交往做出了積極貢獻。改革開放后，廣大導(dǎo)游為促進旅游業(yè)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟新的增長點，把中國建設(shè)成為世界旅游大國發(fā)揮了積極而重要的作用。進入21世紀，我國導(dǎo)游隊伍面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)，肩負著全面推進小康社會、和諧社會建設(shè)，加快實現(xiàn)世界旅游強國的重要歷史使命。 　　為了貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，培養(yǎng)一支適應(yīng)新時期我國旅游業(yè)發(fā)展需要的導(dǎo)游隊伍，現(xiàn)對進一步加強全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)提出如下意見： 　　一、以適應(yīng)新時期要求為目標(biāo)，進一步提高對加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的認識 　　（一）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，是為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻的客觀要求。全國旅游從業(yè)者是構(gòu)建和諧社會的重要參與者和促進者，導(dǎo)游是以服務(wù)游客促進社會和諧的重要力量，只有發(fā)揮好導(dǎo)游作用，才能充分挖掘旅游產(chǎn)品的深厚內(nèi)涵，弘揚民族文化和傳統(tǒng)文化；只有發(fā)揮好導(dǎo)游作用，才能增進旅游者與目的地之間的溝通和了解，實現(xiàn)不同生活方式、文化習(xí)俗、價值觀念的交流與包容；只有發(fā)揮好導(dǎo)游作用，才能營造良好的旅游氛圍，更好地引導(dǎo)旅游行為與旅游環(huán)境的和諧，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。 　　（二）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。新時期導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，必須堅持“以人為本”，以提高導(dǎo)游素質(zhì)為核心，重視促進導(dǎo)游的全面發(fā)展，逐步完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系；必須以改革為突破，積極進行探索和創(chuàng)新，逐步建立激勵保障和約束監(jiān)督機制；必須從旅游業(yè)為“人”服務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，強調(diào)以旅游者為“本”，充分發(fā)揮導(dǎo)游的主觀能動性，積極開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細微服務(wù)，切實提高服務(wù)水平。這既是科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，也是旅游行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。 　　（三）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，是把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的迫切要求。加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，是旅游業(yè)“十一五”期間的三大任務(wù)。導(dǎo)游作為旅游業(yè)的重要生產(chǎn)力，隊伍建設(shè)事關(guān)旅游業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，事關(guān)國際競爭力和中國旅游形象，事關(guān)旅游經(jīng)濟功能和社會功能的發(fā)揮。盡快建設(shè)一支素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的導(dǎo)游隊伍，是當(dāng)前加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略要求。 　　（四）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，是全面提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)的內(nèi)在要求。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游數(shù)量急劇增加，導(dǎo)游隊伍出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展；二是現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀；三是導(dǎo)游隊伍發(fā)展不適應(yīng)旅游業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前加強導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，關(guān)鍵在于全面提升導(dǎo)游素質(zhì)。這是一項涉及面廣、突破面大、配套要求高的系統(tǒng)工程，不僅需要從進入資格、在崗培訓(xùn)抓起，而且必須從制度上建設(shè)、在機制上創(chuàng)新；不僅需要提升導(dǎo)游的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且必須進一步調(diào)整和完善導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)；不僅要爭取解決導(dǎo)游隊伍現(xiàn)存的問題，而且要構(gòu)建導(dǎo)游隊伍面向未來的良性發(fā)展機制。 　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確導(dǎo)游隊伍建設(shè)的方向 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的基本原則，堅持“以人為本”，以提高素質(zhì)為核心，以制度和機制建設(shè)為突破口，以增強服務(wù)為出發(fā)點，大膽探索，積極創(chuàng)新，努力實踐，綜合提升導(dǎo)游整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)規(guī)范、形象文明的導(dǎo)游隊伍。 　　（二）主要任務(wù)。進一步深化旅游誠信建設(shè)，全面提高導(dǎo)游人員的思想品德、職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平；探索建立公開合理的導(dǎo)游薪酬、執(zhí)業(yè)等保障和激勵機制；努力建設(shè)梯次合理、進出開放、類別齊全的導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)；加快完善服務(wù)保障和監(jiān)管體系，積極營造和諧良好的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，在整體上促進和加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。 　　（三）主要原則 　　1、必須把思想政治教育放在首位。堅持正確的政治方向，把思想政治教育放在首位，是長期以來導(dǎo)游隊伍建設(shè)的重要經(jīng)驗。新時期導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)強調(diào)和堅持對導(dǎo)游隊伍的思想政治教育，大力開展愛國主義教育、社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，反對拜金主義，堅持以人為本、游客至上，全心全意為游客服務(wù)，大力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、認真服務(wù)、樂于奉獻的良好風(fēng)尚。 　　2、必須重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)的階段性特征。當(dāng)前，導(dǎo)游職業(yè)呈現(xiàn)出明顯的市場配置、多元結(jié)構(gòu)、分散執(zhí)業(yè)的特點，導(dǎo)游隊伍建設(shè)必須認真認識和研究這些階段性特征，把提升導(dǎo)游素質(zhì)與建立培養(yǎng)機制結(jié)合起來，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，把導(dǎo)游隊伍建設(shè)的長遠目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來。要按照社會主義市場經(jīng)濟的階段性特征的要求，遵循旅游經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，充分運用市場的、法律的和行政的手段，推進建立符合我國國情、導(dǎo)游隊伍實際的發(fā)展機制和管理體制。 　　3、必須大膽探索和改革創(chuàng)新。我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀既有明顯的階段性特征，也有獨特的行業(yè)性特點。各級旅游部門和旅游企業(yè)，要本著一切從實際出發(fā)的精神，以改革的勇氣和膽識，大膽嘗試、大膽探索、大膽實踐，同時，也要積極學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)和國外經(jīng)驗，努力推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)上一個新臺階。 　　4、必須充分發(fā)揮導(dǎo)游依托機構(gòu)的基礎(chǔ)性作用。旅行社曾發(fā)揮了導(dǎo)游管理和服務(wù)的很好作用。新時期，各地又出現(xiàn)了一批導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu)，這是旅游業(yè)和導(dǎo)游隊伍發(fā)展的必然，但還不夠規(guī)范。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu)等導(dǎo)游依托機構(gòu)，必須充分發(fā)揮對導(dǎo)游管理、服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，大膽探索、改革和完善對導(dǎo)游的管理服務(wù)，承擔(dān)起保障導(dǎo)游合法權(quán)益和監(jiān)管導(dǎo)游從業(yè)質(zhì)量之責(zé)。要把探索建立符合導(dǎo)游實際和市場規(guī)則的內(nèi)部管理制度，作為新時期旅游企業(yè)生存發(fā)展的必由之路，切實把導(dǎo)游隊伍培養(yǎng)好、管理好、調(diào)動好、使用好。 　　5、必須強化導(dǎo)游服務(wù)保障機制的建設(shè)。隨著旅游三大市場的發(fā)展，景區(qū)景點的不斷增加，導(dǎo)游隊伍將持續(xù)快速擴大。各級旅游部門必須樹立以人為本、建設(shè)為主、服務(wù)為先的理念，承擔(dān)起對導(dǎo)游隊伍建設(shè)的教育培養(yǎng)、管理服務(wù)的責(zé)任。現(xiàn)階段要特別強調(diào)轉(zhuǎn)變過于單一的、管制性的管理思路，突出地加強服務(wù)和保障意識，將管理工作寓于服務(wù)之中，積極創(chuàng)新服務(wù)和保障手段，逐步健全導(dǎo)游從業(yè)的服務(wù)保障體系。 　　三、要以提高素質(zhì)為核心，全面加強導(dǎo)游隊伍自身建設(shè) 　　（一）加強對導(dǎo)游隊伍政治上的培養(yǎng)。各級旅游部門和旅游企業(yè)要以高度的責(zé)任感和使命感，把導(dǎo)游隊伍建設(shè)列入重要工作日程。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨團組織，完善工作機制，在政治上關(guān)心導(dǎo)游成長。針對導(dǎo)游隊伍年輕人多、思想活躍、積極向上的特點，可圍繞愛崗敬業(yè)、獻計獻策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主題，組織開展豐富多彩、生動活潑的黨團活動，積極營造弘揚正氣、奮發(fā)有為、建功立業(yè)的良好從業(yè)氛圍。 　　（二）加強導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。要突出強調(diào)中級導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級考核方式，大力促進有一定實踐經(jīng)驗和服務(wù)技能的導(dǎo)游進入中級行列，盡快壯大中級導(dǎo)游隊伍。要積極探索分類分級相結(jié)合、資格考試與社會吸納相結(jié)合、合理流動與相對固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊伍管理體系，逐步形成國家、省和景區(qū)三類導(dǎo)游，以市為主的屬地化管理的模式。要加強對特種旅游、專項旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點的導(dǎo)游職級晉升制度。要重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游、社會高級兼職導(dǎo)游等不同門類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。要積極吸納社會專門人才進入導(dǎo)游隊伍，對于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽性的導(dǎo)游職級。 　　（三）加強和改善導(dǎo)游在崗培訓(xùn)。旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機構(gòu)是組織保障導(dǎo)游在崗培訓(xùn)的主體，必須切實負起責(zé)任，把在崗培訓(xùn)貫穿于日常業(yè)務(wù)和管理中；城市和基層旅游部門要根據(jù)旅游市場需求，抓好對各語種導(dǎo)游、景區(qū)點導(dǎo)游、文博科教場館講解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游技能和專業(yè)知識，努力形成導(dǎo)游隊伍開放型的發(fā)展結(jié)構(gòu)；國家和省級旅游部門重點要抓好在崗培訓(xùn)的制度建設(shè)和檢查督導(dǎo)工作，繼續(xù)堅持把導(dǎo)游在崗培訓(xùn)納入導(dǎo)游年審之中。要積極探索和嘗試課堂培訓(xùn)以外的知識競賽、技能比賽、現(xiàn)場觀摩、典型示范等在崗培訓(xùn)的新形式、新方法，不斷提高在崗培訓(xùn)的實際效果。 　　（四）加強對資格考試和崗前培訓(xùn)的制度完善。導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊伍素質(zhì)的重要因素，要通過改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機構(gòu)要加強對導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實際技能。要進一步健全和完善導(dǎo)游上崗證的發(fā)放與管理。 　　（五）加強對旅游院校導(dǎo)游培養(yǎng)的引導(dǎo)。要引導(dǎo)大專院校設(shè)立導(dǎo)游相關(guān)專業(yè)，加強培養(yǎng)復(fù)合型的導(dǎo)游。現(xiàn)已設(shè)立導(dǎo)游專業(yè)的，要根據(jù)旅游市場需求，進一步突出培養(yǎng)特色，加快培養(yǎng)市場緊缺的導(dǎo)游。導(dǎo)游職業(yè)院校要突出實踐環(huán)節(jié)，重視對實踐技能和適應(yīng)能力的培養(yǎng)。 　　（六）加強對導(dǎo)游隊伍培養(yǎng)的規(guī)劃。要制定全國“十一五”旅游業(yè)人才規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢和長遠需求，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的導(dǎo)游隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，研究促進導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的管理制度與保障政策。 　　四、要以改革為突破口，探索建立導(dǎo)游從業(yè)的激勵保障機制 　　（一）探索建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度。要積極推進旅行社和導(dǎo)游利益分配機制的改革，加快《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》的修改，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費為主體，帶團補貼為補充的導(dǎo)游人員薪酬制度。 　　（二）探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵機制。要建立反映和體現(xiàn)導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)貢獻、從業(yè)年限等綜合因素的職業(yè)晉升機制；探索建立符合旅游經(jīng)濟規(guī)律和旅游發(fā)展實際的導(dǎo)游從業(yè)評價體系；按照導(dǎo)游職級與經(jīng)濟收入掛鉤的原則，探索建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制；逐步量化對導(dǎo)游職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)貢獻的考核指標(biāo)，推動形成積極向上的導(dǎo)游職級晉升機制。 　　（三）探索建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的基本保障制度。旅行社、社會導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游人員簽訂合法的勞動合同，辦理必要的社會保險和人身意外傷害保險，幫助解決工作和生活中的實際困難，確保其基本工資收入、社會保障等合法權(quán)益，努力改善導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)環(huán)境和工作條件。 　　五、要以加強服務(wù)為出發(fā)點，逐步完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系 　　（一）要突出加強導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的規(guī)制建設(shè)。圍繞導(dǎo)游隊伍建設(shè)的目標(biāo)，針對導(dǎo)游市場和導(dǎo)游服務(wù)存在的問題，要積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準、行業(yè)協(xié)會規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)制體系。國家和省級旅游部門要重點推動導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，加快修訂實施《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，鼓勵有條件的省區(qū)市制定有關(guān)導(dǎo)游的地方立法和地方性技術(shù)標(biāo)準；城市和基層旅游部門、行業(yè)自律組織、旅游企業(yè)也要積極探索有關(guān)規(guī)制的建設(shè)。 　　（二）健全和完善導(dǎo)游管理服務(wù)體系。國家、省、城市三級旅游主管部門在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會化的特點，整合社會管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。有條件的地方要審慎而積極地探索建立導(dǎo)游協(xié)會、導(dǎo)游之家等行業(yè)自治性機構(gòu)，促進導(dǎo)游社會化管理的程度和水平。 　　（三）探索和改進導(dǎo)游管理服務(wù)手段。按照新時期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC卡管理系統(tǒng)，強化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺，借助社會監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)。積極推進導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準化體系建立，不斷完善和強化實施《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》。 　　（四）努力營造導(dǎo)游隊伍建設(shè)的良好氛圍。要通過星級導(dǎo)游、優(yōu)秀導(dǎo)游、誠信導(dǎo)游等評選活動，引導(dǎo)和展示導(dǎo)游隊伍的良好形象和精神風(fēng)貌。加強對導(dǎo)游先進人物和典型事跡宣傳，通過正確的引導(dǎo)和輿論的監(jiān)督，形成理解導(dǎo)游、愛護導(dǎo)游、激勵導(dǎo)游、監(jiān)督導(dǎo)游的社會氛圍，全面開創(chuàng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)新局面。