各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的職能作用，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高非公有制企業(yè)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、牢固樹立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的重要性

　　1．非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，既是質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的職能作用，把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作抓緊抓好，全面提高非公有制企業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、引導(dǎo)企業(yè)自律，建立質(zhì)量保證機(jī)制，積極幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作

　　2．夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。從非公有制企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，指導(dǎo)幫助建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，督促企業(yè)完善自律機(jī)制。積極推動(dòng)非公有制企業(yè)建立質(zhì)量檔案，幫助企業(yè)找出制約提高質(zhì)量的關(guān)鍵因素，提出有針對(duì)性的質(zhì)量改進(jìn)措施，分類指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，組織質(zhì)量攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　3．指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證工作。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，認(rèn)真做好認(rèn)證的咨詢、審核、檢驗(yàn)等工作。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培育健康有序的認(rèn)證市場(chǎng)，加大監(jiān)管力度，提高認(rèn)證的有效性。指導(dǎo)非公有制企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)。

　　4．加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)，要積極提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，爭(zhēng)創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并使用采標(biāo)標(biāo)志。支持技術(shù)力量雄厚的非公有制企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高自主創(chuàng)新和核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

　　5．幫助企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)基礎(chǔ)工作。貫徹實(shí)施《中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證規(guī)范》，幫助中小企業(yè)建立健全計(jì)量檢測(cè)手段和計(jì)量管理制度，提高計(jì)量管理水平；在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)中繼續(xù)開展計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推進(jìn)C標(biāo)志工作；計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)上門開展各種計(jì)量校準(zhǔn)檢測(cè)服務(wù)，在能源與原材料檢測(cè)、質(zhì)量管理、工藝過程控制、安全與環(huán)境監(jiān)測(cè)、成本核算等方面為非公有制企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量保證。

　　6．大力普及質(zhì)量管理知識(shí)。在非公有制企業(yè)中大力普及質(zhì)量管理知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者和全體員工的質(zhì)量意識(shí)，使廣大非公有制企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想。積極推廣適應(yīng)不同類型企業(yè)的質(zhì)量管理理論和方法；組織“質(zhì)量專家企業(yè)行”活動(dòng)，深入企業(yè)，開展質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)咨詢和診斷，幫助企業(yè)解決質(zhì)量問題；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，幫助他們獲得質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格，為提高產(chǎn)品質(zhì)量水平打好人才基礎(chǔ)。

　　三、建立質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　7．鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，采取各種扶持政策，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色突出的骨干企業(yè)。對(duì)具備一定條件的非公有制企業(yè)，要在加強(qiáng)監(jiān)督檢查幫助其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將符合國(guó)家免檢規(guī)定的產(chǎn)品推薦為免檢產(chǎn)品。選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)的非公有制企業(yè)產(chǎn)品納入各地名牌發(fā)展規(guī)劃，支持和幫助其爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效益，構(gòu)筑名牌群體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭帶動(dòng)一批中小企業(yè)上臺(tái)階，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

　　8．為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)質(zhì)檢部門要認(rèn)真清理已出臺(tái)的文件和規(guī)定，堅(jiān)決消除限制、歧視非公有制企業(yè)發(fā)展的政策、體制障礙。在申辦生產(chǎn)許可證、CCC認(rèn)證、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、特種設(shè)備行政許可、原產(chǎn)地域保護(hù)、管理體系認(rèn)證和申請(qǐng)使用采標(biāo)標(biāo)志等方面，堅(jiān)持對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)一視同仁。加大對(duì)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)保護(hù)力度，主動(dòng)將其列入打假保名優(yōu)范圍，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)非公有制企業(yè)質(zhì)量申訴受理工作，對(duì)異地質(zhì)量申訴問題，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)予以處理，積極為企業(yè)排憂解難。

　　9．加大非公有制企業(yè)減負(fù)工作力度。全面清理涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行涉及非公有制企業(yè)收費(fèi)的審批、收繳和使用管理制度，已公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目必須堅(jiān)決取消。嚴(yán)禁向非公有制企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)、亂發(fā)證、亂拉贊助，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以任何理由到非公有制企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用，同時(shí)要采取措施整頓規(guī)范學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)。

　　10．提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性。針對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)際情況，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，實(shí)行抓小穩(wěn)大，區(qū)別對(duì)待，分類監(jiān)管，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)質(zhì)量管理體系比較健全，產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的非公有制企業(yè)要加大幫扶力度，減少監(jiān)督抽查頻次。對(duì)生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)和個(gè)體工商戶要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要幫助分析產(chǎn)生問題的原因，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　四、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突出質(zhì)量問題的治理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　11．嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大對(duì)生產(chǎn)涉及人體健康人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管力度，凡是實(shí)行生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品，必須嚴(yán)格檢驗(yàn)，嚴(yán)格審查。對(duì)生產(chǎn)條件差、工藝落后、難以保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，要積極幫助其改進(jìn)工藝和生產(chǎn)條件，爭(zhēng)取達(dá)到發(fā)證要求。對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予發(fā)證。同時(shí)，嚴(yán)格發(fā)證后的監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品及有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。加大對(duì)生產(chǎn)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督檢查的力度，堅(jiān)決淘汰不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)。密切跟蹤新建企業(yè)信息，提前介入，切實(shí)改變“先建設(shè)，后規(guī)范”的做法。加大對(duì)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的執(zhí)法力度，保證國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。

　　12．深入開展區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量的幫扶整治。對(duì)非公有制中小企業(yè)比較集中、產(chǎn)品質(zhì)量問題較多的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行集中幫扶整治，促進(jìn)質(zhì)量水平的提高。對(duì)新出現(xiàn)的區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量問題，要本著“幫扶、規(guī)范、提高”的原則，加大工作力度，防止蔓延泛濫。要加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制，鞏固幫扶整治工作成果，建立區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效保證機(jī)制。

　　13．加大打假工作力度。把打擊制假售假違法活動(dòng)與提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)非公有制企業(yè)良好形象聯(lián)系起來，動(dòng)員廣大企業(yè)自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。各地要針對(duì)本地區(qū)制假售假違法活動(dòng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面鋪開相結(jié)合，分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合行動(dòng)相結(jié)合，加大從源頭上打假治劣的力度。通過完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大打假案源。要運(yùn)用輿論宣傳手段，曝光典型案件，提高執(zhí)法打假的威懾力和有效性。要建立預(yù)警監(jiān)控及快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)區(qū)域性的假冒偽劣產(chǎn)品問題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。

　　五、完善管理制度和監(jiān)管方式，為非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口服務(wù)

　　14．加快“大通關(guān)”建設(shè)。加快建設(shè)電子檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)一步推廣電子報(bào)檢、口岸快速查驗(yàn)和電子審單快速核放，提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、進(jìn)出口商品多、信譽(yù)良好的非公有制企業(yè)，實(shí)行電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)提速、減負(fù)、增效及嚴(yán)密監(jiān)管。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)出口產(chǎn)品，實(shí)行“綠色通道”，產(chǎn)地檢驗(yàn)合格后，口岸不再查驗(yàn)，直接放行，減少企業(yè)貨物口岸滯留時(shí)間，降低進(jìn)出口成本。

　　15．大力推行分類管理。積極開展檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)質(zhì)量管理水平高，出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，降低抽查比例，提高通關(guān)效率。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，實(shí)行出口商品免驗(yàn)。積極改革檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鶕?jù)產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)行批批檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)、過程監(jiān)管、合格保證等多種檢驗(yàn)監(jiān)管模式。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和違反檢驗(yàn)檢疫有關(guān)法律、法規(guī)的企業(yè)要加大監(jiān)管和行政處罰力度。對(duì)敏感行業(yè)和容易或已經(jīng)出現(xiàn)安全、衛(wèi)生、質(zhì)量問題的企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)家安全和出口產(chǎn)品信譽(yù)。

　　16．加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。及時(shí)了解、通報(bào)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、食品安全和動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證等方面的信息，指導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、合格生產(chǎn)。加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)交涉，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，幫助非公有制企業(yè)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。指導(dǎo)幫助規(guī)模較大、質(zhì)量體系健全的出口食品、動(dòng)植物和動(dòng)植物產(chǎn)品的非公有制企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)外注冊(cè)，提高其出口競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品注冊(cè)，保護(hù)非公有制企業(yè)的傳統(tǒng)和特色產(chǎn)品。

　　六、建立健全技術(shù)保障機(jī)制，全面提升對(duì)非公有制企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力和監(jiān)管水平

　　17．建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，優(yōu)化檢測(cè)布局，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)能力。重點(diǎn)選擇一批非公有制企業(yè)相對(duì)集聚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、行業(yè)特色明顯、市場(chǎng)占有率高的區(qū)域建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)檢測(cè)中心和實(shí)驗(yàn)室。在塊狀經(jīng)濟(jì)比較明顯的地區(qū)，鼓勵(lì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)進(jìn)園，設(shè)立專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就地開展技術(shù)服務(wù)。

　　18．推動(dòng)公共檢測(cè)站建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)機(jī)構(gòu)采取產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、股份合作、設(shè)備租賃等各種合作方式，充分利用社會(huì)資金、設(shè)備、人才、技術(shù)等資源，建立公共檢測(cè)站，積極為企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)非公有企業(yè)聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室，提高中小企業(yè)自我檢測(cè)和產(chǎn)品研發(fā)能力。積極開展檢測(cè)人員培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

　　19．進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)，積極面向企業(yè)開展技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，督促、引導(dǎo)企業(yè)從源頭上抓產(chǎn)品質(zhì)量。充分利用社會(huì)力量，通過資源整合，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)貿(mào)易措施咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和跨越技術(shù)壁壘服務(wù)。要充分發(fā)揮各方面專家作用，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和人員培訓(xùn)，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題。

　　七、積極探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)”的質(zhì)量工作格局

　　20．積極發(fā)揮各類協(xié)會(huì)在質(zhì)量工作中的作用。支持指導(dǎo)非公有制企業(yè)本著自愿的原則，加入或組建各種專業(yè)性協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束。結(jié)合行政許可法的實(shí)施，進(jìn)一步將一些事務(wù)性、技術(shù)性、實(shí)施性的和適合由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主管理的職能放給各類專業(yè)協(xié)會(huì)，完善其功能，增強(qiáng)自律能力。進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在信息交流、人才培訓(xùn)、質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)互助、品牌和行業(yè)形象培育等方面的積極作用。

　　21．充分發(fā)揮輿論宣傳對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督導(dǎo)向作用。進(jìn)一步加大對(duì)質(zhì)量工作的宣傳，大力營(yíng)造“質(zhì)量興市、名牌興企”的氛圍，引導(dǎo)非公有制企業(yè)重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作。大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、宣傳講誠(chéng)信和為質(zhì)量振興做出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)及先進(jìn)個(gè)人，積極介紹有關(guān)質(zhì)量知識(shí)、質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)非公有制企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。