各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

2004年6月8日，國家質檢總局在北京召開全國質量技術監督局長座談會，就如何從源頭抓質量、提高工作的有效性，如何從基層抓落實、提高依法行政水平，進行了專題研究和部署。會后，總局印發了《國家質檢總局關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見》。現就計量工作如何落實《國家質檢總局關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見》，提出如下要求：

　　一、要清醒認識當前計量工作中存在的問題隨著我國改革開放的深入發展，特別是加入WTO后，我國計量工作已不能滿足社會和經濟發展的需要，存在諸多問題。

　　在流通領域，定量包裝商品、零售商品和農用生產資料以及工業生產的大宗貨物的短斤缺兩現象十分普遍，各種計量違法行為時有發生。在生產領域，有的計量器具生產企業不按定型鑒定或樣機試驗要求組織批量生產，在實際生產中偷工減料、粗制濫造，甚至購買低價劣質的二手電子元器件進行生產；有的企業不能持續保證制造計量器具許可證考核時必備的生產條件，放松產品檢測，甚至不檢測就出廠銷售；有的企業以次充好，以舊充新，惡性低價競銷搶占市場。這些違法行為破壞了正常的市場經濟秩序，污染了社會主義市場經濟環境。

　　一些計量器具產品質量差與質量技術監督部門缺乏有效的計量監管措施、計量監管不到位有很大關系。一是對制造計量器具許可證的發放審核管理不到位。部分地方質量技術監督部門把關不嚴，降低現場考核要求，致使一些不符合要求的企業取得了制造計量器具許可證。二是對許可證發放后的日常監督管理不到位。有的地方質量技術監督部門對已經取得制造計量器具許可證的企業，缺少相應的監督管理措施，例如，有的企業不能持續保證申請制造計量器具許可證時應當必備的條件，批量生產時隨意變更主要零部件，存在與定型鑒定或樣機試驗時樣機不符的情況；而相關地方質量技術監督部門對此聽之任之；對生產必備條件已達不到原考核要求的，沒有采取相應的處理措施；對在監督抽查中不合格的企業整改要求不嚴格，重處罰、輕整改，不能真正起到監督引導的作用，使整改復查流于形式，處罰力度也遠遠不夠。

　　二、認真落實《國家質檢總局關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見》，做好以下各項工作（一）嚴格準入許可，把好計量器具產品質量源頭關。

　　各級質量技術監督部門要嚴格依法行政，通過頒發制造計量器具許可證、型式批準、組織后續監督抽查等手段，突出抓好國家重點管理的計量器具包括衡器、燃油加油機、電能表、水表、煤氣表、出租車計價器等，強化對計量器具的監督管理。

　　各省級質量技術監督部門要結合總局正在全國范圍組織開展的電子計價秤生產領域的專項整治工作，加強對計量器具許可證管理工作，負責組織對本地區企業的監督檢查，對不符合電子計價秤產品制造許可證考核必備條件的生產企業，必須吊銷其制造計量器具許可證。要通過這次監督檢查，堅決清除生產條件不符合要求的企業，扭轉電子計價秤產品質量差的現狀。

　　各級質量技術監督部門要嚴格執行《計量器具新產品管理辦法》，做好計量器具型式批準和樣機試驗工作。定型鑒定技術機構要保存好定型鑒定的技術資料和原始記錄，包括樣機和主要零部件的照片以及其他形式的資料。對企業隨意變更已經批準的計量器具型式的，要依據計量法律法規嚴厲查處。

　　各級質量技術監督部門要嚴厲打擊無證生產或生產假冒偽劣計量器具等違法行為，簡化制造、修理計量器具許可證審批手續，為企業提供方便，幫助企業上規模、上水平、創名牌，提高計量器具產品質量。

　　（二）加強計量器具的強制檢定工作，確保檢定工作的科學公正。

　　各級質量技術監督部門要強化對執行計量器具強制檢定任務的計量檢定機構及人員的管理和考核，規范各項計量檢定行為；要嚴格按照計量檢定規程開展強制檢定工作，確保強制檢定工作的準確性和科學性；要保證強制檢定工作的及時性，對各種強制檢定的工作計量器具做出檢定期限的規定，并在規定期限內按時完成檢定；要不斷加強強制檢定工作的力度，既要做好國家重點管理計量器具的強制檢定工作，也要做好對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等方面與消費者密切相關的計量器具的強制檢定工作，例如超市、酒店等普遍使用的衡器等的強制檢定；對在計量器具強制檢定工作中，不按計量檢定規程進行檢定，出具虛假、嚴重失實的計量檢定結果，以及以不正當手段向委托方謀取利益，造成嚴重后果和不良影響的計量檢定機構，要取消其授權資質，并依照有關規定追究有關責任人以及該機構負責人的責任。

　　（三）嚴格計量器具產品質量的監督檢查，提高監管的有效性。

　　對與消費者利益密切相關以及存在問題較多的計量器具產品要適時安排專項計量監督檢查，要在做好集貿市場、加油站、眼鏡制配場所和餐飲業計量監督檢查的基礎上，進一步加大對安全防護、醫療衛生領域的計量監督檢查，確保在用計量器具準確可靠，維護消費者的利益。

　　要突出重點進行監督檢查，將前店后廠的小作坊和中小企業以及連續多年檢查均不合格的企業作為監管重點；對監管薄弱的鄉鎮、農村、城鄉接合部等重點地區要進一步加大監督檢查力度。

　　對使用二手電子元器件生產計量器具的企業，要依據《制造、修理計量器具許可證監督管理辦法》第24條的規定，吊銷其制造計量器具許可證。

　　要積極發揮質量技術監督部門的技術優勢，幫助不合格企業查明產品不合格原因，切實落實整改措施，不能以收代罰、以罰代刑。對生產條件差、技術水平落后，整改到期復查仍不合格以及多次檢查均不合格的企業，要依法吊銷其制造計量器具許可證。

　　要完善監督檢查的程序，建立定期和不定期的監督檢查制度，嚴懲各種欺騙和逃避計量器具產品質量監督檢查的行為。要做好監督檢查的后處理工作，嚴格執行公告、通報、曝光、整改復查、責令停產、強制收回、吊銷證書、行政處罰等8項后處理措施。對不采取有效措施實施監督檢查，不認真落實各項后處理措施，造成嚴重質量問題和后果的，要依法追究直接責任人和相關負責人的責任。

　　（四）進一步做好定量包裝商品凈含量計量監督檢查工作，確保定量包裝商品凈含量計量合格。

　　要不斷加強對定量包裝商品生產企業的計量法律法規宣傳，幫助定量包裝商品生產企業樹立計量法制意識，建立健全計量保證體系，完善計量檢測手段，提高計量檢測能力和水平。

　　要繼續加大對定量包裝商品凈含量的計量監督檢查，把生產企業作為監督檢查的重點，做好定量包裝商品凈含量計量監督檢查的后處理工作，切實落實整改措施，從源頭提高定量包裝商品凈含量的計量合格率。

　　要積極探索并建立健全定量包裝商品凈含量監督檢查機制，對定量包裝商品凈含量計量監督檢查嚴格實施兩級制（國家和省級）管理，避免多頭檢查、重復檢查。要不斷完善計量檢測機構建設和檢測人員隊伍建設，確保計量檢測工作的科學、準確、公平、公正。

　　（五）加強對法定計量檢定機構的監督管理，提高管理水平。

　　2004年年底前在全國范圍內組織宣傳貫徹《法定計量檢定機構考核規范》，對依法設置和授權的法定計量檢定機構組織考核。對不符合要求的檢定項目，堅決撤銷授權；編制法定計量檢定機構能力檢索系統，對社會公布法定計量檢定機構的檢測能力、授權項目和運行狀況，接受社會各界的監督。通過規范法定計量檢定機構運行機制，切實提高計量檢定工作質量，杜絕違規行為。

　　（六）嚴禁利用職權以權謀私，嚴禁對計量產品監制監銷。

　　各級質量技術監督部門和計量技術機構不得利用職權，強行承攬計量器具安裝調試收取費用；不得直接參與計量器具產品的銷售、招標等經營活動。生產、經營法定計量檢定機構開發的計量器具的單位，必須與法定計量檢定機構脫鉤，不得以法定計量檢定機構的名義從事計量器具的生產、經營活動。嚴禁質量技術監督部門利用發放“準銷證”等方式妨礙企業計量器具產品的正常經營銷售活動，對違反規定的，要通報批評。發現以權謀私、違法亂紀問題的，要與紀檢、監察部門共同采取措施，追究有關單位和當事人的責任，切實維護企業和用戶的合法權益。