各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局： 　　環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具鑒定意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。為切實(shí)推動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作順利開(kāi)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的重要意義 　　(一)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要 　　當(dāng)前，我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)已集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而我國(guó)法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的缺失，在一定程度上影響了污染者負(fù)擔(dān)原則的有效落實(shí)，與我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)及其對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求很不適應(yīng)。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是切實(shí)落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則、有效應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。 　　(二)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措 　　目前，在我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐中對(duì)私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對(duì)公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而在根本上有利于解決“違法成本低，守法成本高”的突出問(wèn)題，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 　　(三)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段 　　積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路，必須優(yōu)化環(huán)境行政管理方式。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害和獲取的收益掛鉤，有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，深化環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。 　　(四)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是推進(jìn)環(huán)境司法深入開(kāi)展的技術(shù)保障 　　目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制，環(huán)境污染案件在審理時(shí)仍存在許多技術(shù)難題需要解決。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，將有助于推動(dòng)環(huán)境司法的深入開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。 　　二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo) 　　(五)指導(dǎo)思想。以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以保障環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)公平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染者全面承擔(dān)責(zé)任、受害者獲得足額賠償、生態(tài)環(huán)境依法得到保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境管理從主要利用行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段的歷史性轉(zhuǎn)變。 　　(六)工作原則 　　統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。以“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染修復(fù)等相關(guān)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。 　　立足國(guó)情，探索創(chuàng)新。立足國(guó)情，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制。 　　試點(diǎn)先行，逐步完善。充分發(fā)揮地方環(huán)境保護(hù)部門的積極性，試點(diǎn)先行，以“先易后難、成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”為原則，針對(duì)各類環(huán)境要素與污染因子，逐步制定、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。 　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，維護(hù)公正。及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件開(kāi)展污染損害鑒定評(píng)估，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，確保鑒定意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告的獨(dú)立性、科學(xué)性與公正性。 　　(七)總體目標(biāo)。圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，制定環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范，組建鑒定評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，健全工作機(jī)制，為環(huán)境行政管理、環(huán)境污染案件審理以及相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定提供支持，為環(huán)境污染損害賠償與修復(fù)機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。 　　(八)階段目標(biāo)。2011—2012年為探索試點(diǎn)階段，重點(diǎn)開(kāi)展案例研究和試點(diǎn)工作，在國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。2013—2015年為重點(diǎn)突破階段，以制定重點(diǎn)領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及組建隊(duì)伍為主，強(qiáng)化國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍的能力建設(shè)。2016—2020年為全面推進(jìn)階段，完善相關(guān)評(píng)估技術(shù)與管理規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，基本形成覆蓋全國(guó)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。 　　三、工作任務(wù) 　　(九)推動(dòng)立法進(jìn)程。研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等基本制度，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面的立法進(jìn)程。 　　(十)制定技術(shù)規(guī)范。研究制定環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評(píng)估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域的污染損害鑒定評(píng)估方法。爭(zhēng)取利用十年左右的時(shí)間，建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系，同時(shí)加快環(huán)境損害修復(fù)技術(shù)的研究，為科學(xué)化、定量化評(píng)估環(huán)境污染損害奠定技術(shù)基礎(chǔ)。近期以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的研究制定工作。 　　(十一)組建專業(yè)隊(duì)伍。依托環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有科研技術(shù)單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，組建環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍，明確職能定位。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估要與環(huán)境執(zhí)法分離，保證其獨(dú)立性及中立性。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍逐步納入國(guó)家司法鑒定體系。 　　(十二)健全工作機(jī)制。抓緊建立高效便民的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，逐步規(guī)范運(yùn)行模式，完善管理制度。聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大專院校以及地方環(huán)境保護(hù)科研技術(shù)單位，形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)研發(fā)體系。加強(qiáng)與司法部門等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。 　　四、試點(diǎn)工作部署 　　(十三)積極開(kāi)展試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部將選擇具有一定條件的省、市環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，從高起點(diǎn)上統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)在地方立法、制度建設(shè)與管理模式上有所突破和創(chuàng)新。要依托本轄區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)科研技術(shù)單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，在2011年年底前組建專業(yè)隊(duì)伍，確保有一定理論與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的科研人員專職從事環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作，建立地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專家?guī)欤M快形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估能力。 　　(十四)重視案例評(píng)估。試點(diǎn)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件過(guò)程中，要及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。建立環(huán)境污染事件案例庫(kù)，開(kāi)展環(huán)境污染場(chǎng)地修復(fù)調(diào)查，運(yùn)用環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法開(kāi)展實(shí)例驗(yàn)算，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的資源環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。 　　(十五)做好指導(dǎo)交流。國(guó)家和試點(diǎn)單位之間要形成有效的工作機(jī)制，定期開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與信息交流。 　　五、保障措施 　　(十六)重視組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要高度重視、精心組織、周密安排，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估管理制度建設(shè)，主動(dòng)與立法、司法等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極有序地推進(jìn)工作開(kāi)展。 　　(十七)強(qiáng)化能力建設(shè)。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，尤其是試點(diǎn)單位，要在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評(píng)估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評(píng)估工作的順利開(kāi)展，盡快形成鑒定評(píng)估能力并不斷提高鑒定評(píng)估水平。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，充分利用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。開(kāi)發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)體系。 　　(十八)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。要及時(shí)匯總研究成果，組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，結(jié)合案例試點(diǎn)評(píng)估，采取多種教學(xué)手段，對(duì)管理和技術(shù)人員開(kāi)展專題培訓(xùn)。要注重宣傳，普及專業(yè)知識(shí)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。 　　附件：環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法(第I版) 　　二○一一年五月二十五日 　　附件： 　　環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法(第I版) 　　1.背景和依據(jù) 　　為推動(dòng)和規(guī)范環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估工作，定量化環(huán)境污染造成的損害，為公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與國(guó)家生態(tài)環(huán)境資源在環(huán)境污染事故和事件中遭受損害的賠償與司法判決提供技術(shù)支持，依據(jù)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，提出本《方法》。 　　2.定義 　　2.1 環(huán)境污染損害 　　指環(huán)境污染事故和事件造成的各類損害，包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值，也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和/或恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用，在正常情況下可以獲得利益的喪失，污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的期間損害。 　　2.2 生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能 　　指某種生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)其他生態(tài)環(huán)境、自然資源和公眾利益所發(fā)揮的作用。 　　2.3 防止污染擴(kuò)大 　　指當(dāng)污染物等有害物質(zhì)向環(huán)境排放，為防止污染擴(kuò)散所采取的應(yīng)急處置措施。 　　2.4 基線 　　指污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放沒(méi)有發(fā)生時(shí)，評(píng)估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。 　　2.5 污染修復(fù) 　　指出現(xiàn)污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或固定環(huán)境中污染物質(zhì)、或?qū)ξ廴緟^(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平，恢復(fù)或部分恢復(fù)受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。 　　2.6 生態(tài)恢復(fù) 　　指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于基線狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施。 　　2.7 期間損害 　　指從環(huán)境污染事故和事件發(fā)生到受損害的生態(tài)環(huán)境和/或服務(wù)恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，受影響區(qū)域不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能，或?yàn)槠渌匀毁Y源或公眾提供服務(wù)而引起的損害。 　　3.環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定 　　3.1 損害范圍的認(rèn)定原則 　　(1)科學(xué)性原則 　　環(huán)境污染損害范圍的認(rèn)定借鑒參考了美國(guó)、歐盟等國(guó)外相關(guān)法律關(guān)于環(huán)境污染損害范圍的定義以及農(nóng)業(yè)部等國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)制定的事故損害評(píng)估范圍，力爭(zhēng)反映環(huán)境污染損害的客觀實(shí)際和內(nèi)在屬性。 　　(2)簡(jiǎn)明性原則 　　針對(duì)環(huán)境污染損害范圍廣、影響鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，本《方法》對(duì)各類損害進(jìn)行了有選擇的綜合歸并，以全面合理、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要為目標(biāo)確定損害的范圍邊界。 　　(3)可操作原則 　　確定的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍經(jīng)過(guò)了充分的案例試點(diǎn)驗(yàn)證以及國(guó)家和地方專家的反復(fù)論證，擬列入評(píng)估范圍的損害易于評(píng)價(jià)，具有實(shí)際可操作性。 　　(4)循序漸進(jìn)原則 　　從保證評(píng)估范圍架構(gòu)的完整性和評(píng)估方法的成熟性兩方面考慮，提出全面完整和近期可操作兩套損害評(píng)估范圍，本著循序漸進(jìn)的原則將環(huán)境污染可能造成的損害逐步納入評(píng)估范圍。 　　3.2 環(huán)境污染損害范圍 　　全面完整的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害。 　　近期可操作的環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用和污染修復(fù)費(fèi)用，此五類損害的評(píng)估適用本《方法》。 　　(1)人身?yè)p害 　　人身?yè)p害包括因環(huán)境污染事故和事件而支出的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等一般性醫(yī)療支出費(fèi)用、造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害等費(fèi)用。 　　(2)財(cái)產(chǎn)損害 　　財(cái)產(chǎn)損害包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。本《方法》將財(cái)產(chǎn)損害分為國(guó)家財(cái)產(chǎn)損害、單位財(cái)產(chǎn)損害和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害，其中國(guó)家財(cái)產(chǎn)損害主要包括國(guó)有耕地、林地、濕地和草地等生產(chǎn)性資產(chǎn)的直接產(chǎn)品損失;單位財(cái)產(chǎn)損害主要包括國(guó)有和集體單位所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、半成品等其他資產(chǎn)的損害;個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害主要包括個(gè)人所有的漁產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜禽和房屋等資產(chǎn)的損害。本《方法》所稱“財(cái)產(chǎn)”不包括國(guó)家和集體所有的自然資源。 　　(3)應(yīng)急處置費(fèi)用 　　應(yīng)急處置費(fèi)用指環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費(fèi)用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴(kuò)大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場(chǎng)、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費(fèi)用。具體包括污染控制費(fèi)用及現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。 　　(4)調(diào)查評(píng)估費(fèi)用 　　調(diào)查評(píng)估費(fèi)用指對(duì)環(huán)境污染損害評(píng)估所支出的費(fèi)用，按實(shí)際評(píng)估發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，包括現(xiàn)場(chǎng)預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損害評(píng)估費(fèi)用。 　　(5)污染修復(fù)費(fèi)用 　　污染修復(fù)費(fèi)用指污染事故應(yīng)急處理結(jié)束后，經(jīng)過(guò)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定應(yīng)該采取的將污染引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平的人工干預(yù)措施所需費(fèi)用，包括制定修復(fù)方案和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管產(chǎn)生的費(fèi)用。 　　4.環(huán)境污染事故損害的評(píng)估方法 　　4.1 人身?yè)p害 　　人身?yè)p害評(píng)估方法參照適用國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 　　4.2 財(cái)產(chǎn)損害 　　財(cái)產(chǎn)損害的評(píng)估方法參照適用國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法的編制說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱《編制說(shuō)明》)評(píng)估計(jì)算。 　　4.3 應(yīng)急處置費(fèi)用 　　應(yīng)急處置費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，即直接市場(chǎng)價(jià)值法評(píng)估。 　　4.3.1 污染控制和現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用 　　為防止污染繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)各種正在受到污染或即將受到污染的財(cái)物進(jìn)行搶救而采取的一系列措施，包括投入的各種阻止污染物擴(kuò)散的物資、輔助使用的機(jī)器設(shè)備、燃料(油料)、人員工資或補(bǔ)貼，以及因采取污染控制措施而造成的財(cái)產(chǎn)損害等。 　　(1)投入的各種物資的價(jià)值：(公式略) 　　同時(shí)，投入使用的各種機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用按租賃使用費(fèi)計(jì)算。 　　(2)燃料(油料)費(fèi)用： 　　燃料(油料)費(fèi)用=燃料(油料)消耗量(kg)×現(xiàn)價(jià)(元/kg)(2) 　　(3)人員費(fèi)用： 　　人員費(fèi)用=人數(shù)×日均工資(補(bǔ)貼)標(biāo)準(zhǔn)(元/天)×天數(shù)(天)(3) 　　(4)因采取污染控制措施而造成的財(cái)產(chǎn)損害 　　財(cái)產(chǎn)完全損毀按重置成本法計(jì)算;如果部分損毀，損毀部分按重置完全價(jià)值折舊方法計(jì)算，見(jiàn)式(4)。 　　財(cái)產(chǎn)損失=重置完全價(jià)值(元)×(1—年平均折舊率%×已使用年限)×損壞率(%)(4) 　　其中：年平均折舊率=(1—預(yù)計(jì)凈殘值率)×100%/折舊年限(5) 　　4.3.2 清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用 　　指環(huán)境污染事故發(fā)生后，清理事故現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的必要的、合理的費(fèi)用。清理費(fèi)用主要包括材料費(fèi)，運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)以及需要購(gòu)置的一些工具、特制的防護(hù)服等費(fèi)用，計(jì)算方法參見(jiàn)式(1)。 　　4.3.3 人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用 　　指環(huán)境污染事故發(fā)生后，根據(jù)事故的性質(zhì)和對(duì)周邊居民的影響程度，對(duì)受害人員和受到威脅的人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移、安置過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。這部分費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生計(jì)算。 　　人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用=(購(gòu)置帳篷數(shù)目×帳篷單價(jià))+安置居民日常生活開(kāi)支+轉(zhuǎn)移安置期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用(6) 　　4.3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用 　　指監(jiān)測(cè)人員的勞務(wù)費(fèi)用和相關(guān)材料設(shè)備支出。 　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用=(監(jiān)測(cè)人員人數(shù)×工作時(shí)間×監(jiān)測(cè)勞務(wù)工資)+新增監(jiān)測(cè)設(shè)備費(fèi)用(監(jiān)測(cè)設(shè)備折舊費(fèi)用)+監(jiān)測(cè)材料費(fèi)用(7) 　　4.4 調(diào)查評(píng)估費(fèi)用 　　按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，即直接市場(chǎng)價(jià)值法評(píng)估計(jì)算。 　　4.5 污染修復(fù)費(fèi)用 　　如果環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后，制定了詳細(xì)完整的污染修復(fù)方案，以實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)用作為污染修復(fù)費(fèi)用。如果無(wú)法得到實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)用，本《方法》推薦采用虛擬治理成本法和/或修復(fù)費(fèi)用法計(jì)算，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5—10以及1.0—2.5的倍數(shù)作為這部分費(fèi)用的上、下限值，確定原則見(jiàn)表1。 　　表1 污染修復(fù)費(fèi)用的確定原則 　　環(huán)境功能區(qū)類型 污染修復(fù)費(fèi)用難于計(jì)算 污染修復(fù)費(fèi)用易于計(jì)算 　　地表水污染 　　I類 >虛擬治理成本的8倍 >修復(fù)費(fèi)用的1.8倍 　　II類 虛擬治理成本的6—8倍 修復(fù)費(fèi)用的1.6—1.8倍 　　III類 虛擬治理成本的4.5—6倍 修復(fù)費(fèi)用的1.4—1.6倍 　　IV類 虛擬治理成本的3—4.5倍 修復(fù)費(fèi)用的1.2—1.4倍 　　環(huán)境功能區(qū)類型 污染修復(fù)費(fèi)用難于計(jì)算 污染修復(fù)費(fèi)用易于計(jì)算 　　V類 虛擬治理成本的1.5—3倍 修復(fù)費(fèi)用的1.0—1.2倍 　　地下水污染 　　I類 >虛擬治理成本的10倍 >修復(fù)費(fèi)用的2.5倍 　　II類 虛擬治理成本的8—10倍 修復(fù)費(fèi)用的2.0—2.5倍 　　III類 虛擬治理成本的6—8倍 修復(fù)費(fèi)用的1.6—2.0倍 　　IV類 虛擬治理成本的4—6倍 修復(fù)費(fèi)用的1.3—1.6倍 　　V類 虛擬治理成本的2—4倍 修復(fù)費(fèi)用的1.0—1.3倍 　　空氣環(huán)境污染 　　I類 >虛擬治理成本的6倍 ——— 　　II類 虛擬治理成本的4—6倍 ——— 　　III類 虛擬治理成本的2—4倍 ——— 　　土壤環(huán)境污染 　　I類 >虛擬治理成本的10倍 >修復(fù)費(fèi)用的2.0倍 　　II類 虛擬治理成本的6—10倍 修復(fù)費(fèi)用的1.5—2.0倍 　　III類 虛擬治理成本的3—6倍 修復(fù)費(fèi)用的1.0—1.5倍 　　海洋環(huán)境污染 　　I類 >虛擬治理成本的10倍 >修復(fù)費(fèi)用的1.7倍 　　II類 虛擬治理成本的7—10倍 修復(fù)費(fèi)用的1.4—1.7倍 　　III類 虛擬治理成本的4—7倍 修復(fù)費(fèi)用的1.2—1.4倍 　　IV類 虛擬治理成本的2—4倍 修復(fù)費(fèi)用的1.0—1.2倍 　　4.5.1 虛擬治理成本法 　　虛擬治理成本為治理所有已排放的污染物應(yīng)該花費(fèi)的成本，即污染物排放量與單位污染物虛擬治理成本的乘積。單位污染物虛擬治理成本按事故或事件所在地前三年單位污染物實(shí)際治理平均成本計(jì)算。 　　虛擬污染治理成本=Σ(污染物排放量×單位虛擬治理成本)(8) 　　4.5.2 修復(fù)費(fèi)用法 　　分別針對(duì)土壤、水體和其他環(huán)境要素提出修復(fù)費(fèi)用計(jì)算方法。 　　(1)土壤修復(fù)費(fèi)用 　　土壤修復(fù)費(fèi)用指經(jīng)鑒定受污染土壤采取修復(fù)措施的費(fèi)用，包括編制修復(fù)方案、土壤修復(fù)和后期監(jiān)測(cè)監(jiān)管發(fā)生的所有費(fèi)用。修復(fù)土壤的參考單位成本見(jiàn)表2，其他費(fèi)用按直接市場(chǎng)價(jià)值法計(jì)算。當(dāng)土壤修復(fù)費(fèi)用難以評(píng)價(jià)時(shí)，參照《編制說(shuō)明》計(jì)算土壤損失作為替代修復(fù)費(fèi)用。 　　土壤修復(fù)費(fèi)用=編制方案費(fèi)用+土壤修復(fù)費(fèi)用+后期監(jiān)測(cè)監(jiān)管費(fèi)用(9) 　　(2)水體修復(fù)費(fèi)用 　　水體修復(fù)費(fèi)用指采取應(yīng)急措施后、經(jīng)鑒定水體污染依然無(wú)法消除、采取并實(shí)施其他人工干預(yù)措施所發(fā)生的費(fèi)用，包括編制修復(fù)方案、水體修復(fù)和后期監(jiān)測(cè)監(jiān)管發(fā)生的所有費(fèi)用。修復(fù)水體的參考單位治理成本見(jiàn)表2，其他費(fèi)用按直接市場(chǎng)價(jià)值法計(jì)算。當(dāng)水體修復(fù)費(fèi)用難以評(píng)價(jià)時(shí)，參照《編制說(shuō)明》計(jì)算水環(huán)境資源損失作為替代修復(fù)費(fèi)用。 　　水體修復(fù)費(fèi)用=編制方案費(fèi)用+修復(fù)費(fèi)用+后期監(jiān)測(cè)監(jiān)管費(fèi)用(10) 　　表2 土地和水資源參照單位修復(fù)治理成本 　　單位：元/t 　　修復(fù)技術(shù) 適用介質(zhì) 單位治理成本 修復(fù)技術(shù) 適用介質(zhì) 單位治理成本 　　市政工程技術(shù) 化學(xué)修復(fù)技術(shù) 　　污染場(chǎng)地覆蓋技術(shù) 土壤、底泥 —— 化學(xué)氧化 土壤、底泥、地表水、地下水 700—4000 　　含水層隔離墻技術(shù) 地表水、地下水 —— 化學(xué)脫氯 土壤、底泥 —— 　　污染場(chǎng)地隔離墻技術(shù) 土壤、底泥、地表水、地下水 —— 土壤淋洗 土壤、底泥 300—1500 　　污染物挖除和處理措施 土壤、底泥 —— 溶劑浸提 土壤、底泥 5000—8900 　　生物修復(fù)技術(shù) 物理修復(fù)技術(shù) 　　自然衰減 地表水、地下水 —— 兩相氣提 土壤、底泥、地表水、地下水 900—1600 　　生物翻堆 土壤、底泥 320—1400 曝氣技術(shù) 地表水、地下水 600—1200 　　生物通風(fēng) 土壤、底泥 250—800 土壤氣提 土壤、底泥 600—1400 　　生物注氣 土壤、底泥、 地表水、地下水 500—1100 反應(yīng)性生物滲透墻技術(shù) 地表水、地下水 250—4100 　　耕作修復(fù) 土壤、底泥 300—2000 土壤清洗 土壤、底泥 250—800 　　生物漿反應(yīng)器 土壤、底泥 300—900 —— —— —— 　　穩(wěn)定和固定技術(shù) 熱處理技術(shù) 　　水力封堵 土壤、底泥 200—700 焚燒 土壤、底泥 5200—13000 　　玻璃化技術(shù) 土壤、底泥 900—2800 熱脫附 土壤、底泥 300—3300 　　(3)其他環(huán)境修復(fù)費(fèi)用 　　當(dāng)總體環(huán)境修復(fù)方案難以制定時(shí)，可以環(huán)境破壞損失作為替代修復(fù)費(fèi)用，參照《編制說(shuō)明》推薦方法計(jì)算評(píng)估。 　　5.附則 　　(1)關(guān)于適用范圍的說(shuō)明：本《方法》主要適用于指導(dǎo)試點(diǎn)地方環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展突發(fā)性環(huán)境污染事故的損害評(píng)估工作，也可作為環(huán)境污染糾紛處理或環(huán)境污染案件審理時(shí)的參考。 　　累積性環(huán)境污染事件的損害評(píng)估，可參照本《方法》進(jìn)行。 　　(2)關(guān)于評(píng)估范圍的說(shuō)明：礦藏、水流、海域、土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源和野生動(dòng)植物資源等資源性財(cái)產(chǎn)的損毀屬于生態(tài)環(huán)境損害評(píng)價(jià)范圍。 　　(3)關(guān)于重復(fù)計(jì)算的說(shuō)明：污染事故和事件發(fā)生后為防止污染擴(kuò)大而采取的應(yīng)急處置措施發(fā)生的費(fèi)用，計(jì)為應(yīng)急處置費(fèi)用，不計(jì)為污染修復(fù)費(fèi)用。 　　(4)在實(shí)際操作過(guò)程中，可以針對(duì)實(shí)際案例情況對(duì)《方法》和《編制說(shuō)明》提出完善修訂意見(jiàn)，或適用新的評(píng)估方法，但必須說(shuō)明方法的科學(xué)性和合理性。 　　(5)《編制說(shuō)明》由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院編制。