各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局,總局各司(廳、局、室)、直屬單位:
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)堅(jiān)持把治理“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”作為一項(xiàng)重要工作來抓,取得了階段性成果,但“三亂”行為尚未得到根治,有些已糾正的問題又出現(xiàn)反彈。這種情況,嚴(yán)重影響了工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格。公正、廉潔執(zhí)法,損害了工商行政管理隊(duì)伍的形象。為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理“三亂”的決定精神,堅(jiān)決貫徹黨的十五屆六中全會(huì)《決定》,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),國(guó)家工商行政管理總局決定,在繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí),從本通知下發(fā)之日起到今年年底,在全系統(tǒng)集中開展“三亂”問題專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步加大治理力度,嚴(yán)肅查處“三亂”問題,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。現(xiàn)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前“三亂”問題的嚴(yán)重性和危害性,進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)決治理“三亂”的責(zé)任感和緊迫感
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須清醒地看到,當(dāng)前工商行政管理系統(tǒng)治理“三亂”的工作發(fā)展還不平衡,與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求尚有不少差距,“三亂”問題在一些地方還不同程度地存在,有的甚至比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:有的未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,對(duì)國(guó)家規(guī)定應(yīng)降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降低,該取消的收費(fèi)項(xiàng)目不取消;有的甚至違反國(guó)家規(guī)定,擅自設(shè)立收費(fèi)罰款項(xiàng)目,提高收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)罰款范圍;有的利用行政執(zhí)法職能,搭車收費(fèi),強(qiáng)制收費(fèi),或?yàn)槠渌块T代收代扣費(fèi)用;有的下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo),雇用臨時(shí)人員收費(fèi),并將完成收費(fèi)罰款任務(wù)與單位的獎(jiǎng)懲和個(gè)人的工資、資金、任用掛鉤等等。這些問題的存在,不僅加重了企業(yè)和個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān),而且助長(zhǎng)了不正之風(fēng),影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象,損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要清醒地看到“三亂”問題的嚴(yán)重危害性,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,深刻認(rèn)識(shí)治理“三亂”的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把開展“三亂”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容,高度重視,周密部署,抓緊抓實(shí),抓出成效。
二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
這次“三亂”問題專項(xiàng)整治行動(dòng),要堅(jiān)持“全面展開,突出重點(diǎn)”的方針,在全面治理工商行政管理系統(tǒng)存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)糾正和查處以下問題:
(一)對(duì)國(guó)家規(guī)定已降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降低、已取消的收費(fèi)項(xiàng)目不取消,繼續(xù)按原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目收取費(fèi)用的行為;
(二)擅自設(shè)立收費(fèi)罰款項(xiàng)目、提高收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)罰款范圍的行為;
(三)在辦理案、證、照時(shí),強(qiáng)制收取不合理費(fèi)用,或?yàn)槠渌块T及工商行政管理機(jī)關(guān)所屬協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等單位搭車收費(fèi)、代收代扣費(fèi)用的行為;
(四)不按財(cái)政部和中國(guó)人民銀行的規(guī)定開設(shè)銀行帳戶的行為;
(五)自制收費(fèi)、罰款票據(jù)或者對(duì)收繳的費(fèi)用、罰款公款私存、坐支挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)行為;
(六)下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo),雇用臨時(shí)人員收費(fèi),并將完成收費(fèi)罰款任務(wù)與單位的獎(jiǎng)懲和個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、任用等掛鉤的行為;
(七)其他巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的行為。
三、開展專項(xiàng)整治的幾點(diǎn)要求
(一)認(rèn)真部署,精心實(shí)施。各省級(jí)工商行政管理局和國(guó)家工商行政管理總局各直屬單位,要根據(jù)本通知精神,針對(duì)本地區(qū)、本單位存在的“三亂”問題,制定整治方案,確定整治重點(diǎn),提出整治的具體措施和要求,集中時(shí)間,集中力量,周密部署,精心實(shí)施,加大工作力度,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效。
(二)嚴(yán)格自查,強(qiáng)化督查。這次“三亂”問題專項(xiàng)整治行動(dòng),先由縣以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按本通知要求和省級(jí)工商行政管理局制定的整治方案,認(rèn)真、全面進(jìn)行自查。在各地自查自糾的基礎(chǔ)上,由省級(jí)工商行政管理局統(tǒng)一組織互查和抽查,對(duì)整治工作開展不力的要進(jìn)行督辦,對(duì)典型案件要直接指導(dǎo)查處。國(guó)家工商行政管理總局將適時(shí)派出檢查組赴各地督促檢查。國(guó)家工商行政管理總局各直屬單位也要嚴(yán)格按本通知要求,同步組織自查自糾。總局辦公廳要對(duì)直屬單位的自查自糾情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。
(三)嚴(yán)肅法紀(jì),依法處理。各地、各單位對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的“三亂”問題,要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。屬自查中發(fā)現(xiàn)的問題并主動(dòng)糾正的,可以視具體情況從輕處理或免予處理;屬互查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,或本通知下發(fā)后新發(fā)生的“三亂”問題,要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理;對(duì)于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件,要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí),對(duì)抓專項(xiàng)整治工作不力,致使“三亂”問題得不到及時(shí)糾正和查處,以及仍將收費(fèi)罰款多少作為評(píng)價(jià)工作或任命干部依據(jù)的,要對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng),并追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(四)總結(jié)整改,完善監(jiān)管。各地、各單位在專項(xiàng)整治中,要下大力氣抓好總結(jié)整改工作。認(rèn)真梳理自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,查找制度上。管理上的疏漏和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地研究制定改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,增加收費(fèi)工作的透明度,鞏固專項(xiàng)整治成果,規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為,切實(shí)做到從制度上防范“三亂”,從源頭上治理“三亂”。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局,國(guó)家工商行政管理總局各直屬單位,應(yīng)于2002年12月底前,將專項(xiàng)整治工作總結(jié)及整改情況,報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保落實(shí)。保證這次“三亂”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視,一把手親自抓,分管負(fù)責(zé)同志集中主要精力抓,相關(guān)職能機(jī)構(gòu)具體抓,紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是要建立嚴(yán)格的責(zé)任制,明確分工,責(zé)任到人,精心組織,從嚴(yán)要求,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要通過開展這次專項(xiàng)整治行動(dòng),以切實(shí)治理“三亂”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的實(shí)際成果,迎接黨的十六大召開。
二00二年九月二十日
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