經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

　　二00七年九月四日

　　第一章　總則

　　第二章　申請和受理

　　第三章　聽證主持人和聽證參加人

　　第四章　聽證準(zhǔn)備

　　第五章　聽證

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保證工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則所稱的聽證，是指工商行政管理機(jī)關(guān)對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

　　第三條　工商行政管理機(jī)關(guān)舉行聽證，適用本規(guī)則。

　　第四條　聽證由工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)具體組織。

　　第五條　工商行政管理機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

　　(二)公開、公正、效率；

　　(三)依法實(shí)行回避制度；

　　(四)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第二章　申請和受理

　　第六條　工商行政管理機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　(一)責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等；

　　(二)吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營許可證、撤銷商標(biāo)注冊、撤銷特殊標(biāo)志登記等；

　　(三)對公民處以三千元、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款；

　　(四)對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物達(dá)到第(三)項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條　向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容。

　　采取口頭形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

　　采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。

　　采用上述方法無法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。

　　第八條　當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以自接到告知聽證的通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

　　自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，或者工商行政管理機(jī)關(guān)掛號寄出聽證告知書之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

　　前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出聽證申請。

　　第九條　當(dāng)事人要求聽證的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并依照本規(guī)則的規(guī)定組織聽證。

第三章　聽證主持人和聽證參加人

　　第十條　聽證主持人由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。聽證主持人可以由一至三人擔(dān)任，二人以上共同主持聽證的，應(yīng)當(dāng)由其中一人為首席聽證主持人。

　　案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人。

　　第十一條　記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

　　第十二條　聽證主持人、記錄員、翻譯人員有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

　　(二)與案件有利害關(guān)系；

　　(三)與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件的公正聽證的。

　　第十三條　當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、記錄員、翻譯人員有本規(guī)則第十二條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避。

　　當(dāng)事人申請記錄員、翻譯人員回避的，由聽證主持人決定是否回避；當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。

　　第十四條　聽證主持人在聽證活動中行使下列職責(zé)：

　　(一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(二)審查聽證參加人的資格；

　　(三)主持聽證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詢問；

　　(四)維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

　　(五)決定聽證的延期、中止或者終止，宣布結(jié)束聽證；

　　(六)本規(guī)則賦予的其他職責(zé)。

　　第十五條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

　　第十六條　聽證主持人違反本規(guī)則規(guī)定，徇私枉法，包庇縱容違法行為的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條　要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證的當(dāng)事人。

　　第十八條　與聽證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

　　第十九條　當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

　　第二十條　委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。

　　授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的明確授權(quán)。

　　第二十一條　案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

　　第二十二條　聽證主持人有權(quán)決定與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等聽證參加人到場參加聽證。

第四章　聽證準(zhǔn)備

　　第二十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人。

　　第二十四條　案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱。

　　第二十五條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前通知當(dāng)事人。

　　第二十六條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知案件調(diào)查人員，并退回案卷。

　　第二十七條　聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證不公開舉行。

　　公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第五章　聽證

　　第二十八條　聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀(jì)律，并向聽證主持人報(bào)告聽證準(zhǔn)備就緒。

　　第二十九條　記錄員應(yīng)當(dāng)向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：

　　(一)服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

　　(二)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

　　(三)聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

　　(四)旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動。

　　第三十條　對違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。

　　第三十一條　聽證主持人核對聽證參加人，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

　　第三十二條　聽證按下列順序進(jìn)行：

　　(一)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議；

　　(二)當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

　　(三)第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

　　(四)互相辯論；

　　(五)聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

　　第三十三條　當(dāng)事人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。

　　當(dāng)事人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問。

　　第三十四條　聽證主持人可以根據(jù)情況作出延期、中止、終止聽證的決定。

　　第三十五條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　　(一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的；

　　(二)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

　　第三十六條　有下列情形之一的，可以中止聽證：

　　(一)需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

　　(二)當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

　　(三)當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　(四)當(dāng)事人提出回避申請的；

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

　　第三十七條　有下列情形之一的，可以終止聽證：

　　(一)當(dāng)事人撤回聽證申請的；

　　(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的；

　　(三)當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

　　第三十八條　延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。

　　第三十九條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

　　已舉行聽證會的，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

　　第四十條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)寫出聽證報(bào)告并簽名，連同聽證筆錄一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第四十一條　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)聽證案由；

　　(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

　　(三)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(四)聽證的簡單經(jīng)過；

　　(五)案件事實(shí)；

　　(六)處理意見和建議。

第六章　附則

　　第四十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件。

　　第四十三條　本規(guī)則自2007年10月1日施行。1996年10月17日國家國工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則》同時(shí)廢止。