注：帶[]的為五年累計數。

　　第三章 區域與產業布局

　　第一節 區域布局

　　按照自然資源條件、產業基礎以及發展潛力，將農業區域分成優勢開發區、重點開發區、適度開發區三類區域。

　　一、優勢開發區

　　包括《優勢農產品區域布局規劃》確定的13種優勢農產品的41個優勢區域。

　　功能定位：充分發揮自然條件好、生產規模大、區位優勢明顯、產業化基礎強的優勢，做大做強優勢農產品產業帶，使之成為我國農產品主要生產基地，帶動農業整體素質提高和生產布局優化。

　　發展方向：開發培育一批在國內外市場有較強競爭力的農產品，打造一批具有自主知識產權、國內外公認的名優品牌，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品生產基地，提高農業的機械化、標準化、產業化水平，形成具有鮮明特色的優勢產業帶，構建適應國際化合作與競爭的農業產業體系。

　　二、重點開發區

　　主要包括新疆北部地區、東北中低產田地區、黃淮海旱作地區、華南熱作地區、海峽西岸地區、南方草山草坡地區。

　　功能定位：立足區域資源潛力，通過改善生產條件、緩解制約因素，提高農業綜合生產能力和農產品競爭力，使之成為我國農產品生產的戰略基地。

　　發展方向：新疆北部地區重點解決農田灌溉用水問題，建設我國糧食戰略接替區；東北中低產田地區重點提高耕地地力與質量，加強灌溉排水設施的建設和改造，改善農業現代物質裝備條件，建設高起點的現代化糧食生產基地；黃淮海旱作地區大力推廣旱作節水農業技術，提高水資源利用率，走資源節約型農業發展之路；華南熱作地區重點加強國家天然橡膠基地建設，積極營造橡膠林生態復合系統；海峽西岸重點加快現代農業建設；南方草山草坡地區重點加快草地改良，提高畜牧良種率，發展草地畜牧業。

　　三、適度開發區

　　主要包括農牧交錯區、青藏高原區、黃土高原區、西南巖溶區、西北荒漠化地區、東北濕地區。

　　功能定位：針對這些區域農業生態脆弱、易毀難復和農村經濟發展相對滯后的特點，在充分考慮國家和區域生態安全，確保不破壞自然生態的前提下，立足當地優勢資源，適度發展畜牧業和特色農業，實施減量化生產，努力改善生產條件，轉變生產方式，提高當地農業和農村經濟發展水平。

　　發展方向：在農牧交錯區加強農業基礎設施建設，千方百計遏制生態環境惡化，大力恢復草原植被，著力改善生產結構，提高農牧業持續產出能力；青藏高原區重點轉變農牧業生產方式，加強草原保護和建設，發展特色無公害農牧業產品；黃土高原區著力加強基本農田建設，發展草畜產業，推廣旱作節水農業技術，發展優質小雜糧、專用小麥和蘋果等優勢產品，提高專業化、標準化生產水平，加快發展特色農產品加工業；西南巖溶區在搞好小流域綜合治理的基礎上，抓好中低產田改造，加強優勢特色農產品生產基地建設，積極發展草原畜牧業；西北荒漠化地區要限制資源開發，降低草原載畜量，加強草原保護建設，發展節約型畜牧業；東北濕地地區要嚴格保護濕地資源，有選擇地開發利用農業資源，發展環境友好型農業。

　　第二節 產業布局

　　一、種植業

　　在優勢開發區域，重點建設四大糧食作物九大產業帶，著力保護和提高糧食綜合生產能力，提高機械化作業水平，以主產區為重點，做大做強糧食產業經濟；加強棉花、糖料、油料、蘋果、柑橘等經濟作物生產基地建設，重點提升科技含量，加快品種更新換代，增強市場競爭力。

　　在重點開發區域，加強農田基礎設施建設和改造，提高耕地質量，改善生產條件，提升糧食綜合生產能力，建設一批新的糧食生產基地。

　　在適度開發區域，本著開發與保護相結合的原則，在糧食生產條件較好的地區，加強基本口糧田建設，保障糧食自給水平，鞏固生態建設成果；在立地條件較好、特色優勢明顯的地區，因地制宜發展特色農產品生產，帶動當地農民增收。

　　二、畜牧業

　　在優勢開發區域，加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產業帶建設，繼續調整畜牧業結構，穩定家禽生產，大力發展奶業。恢復和保持傳統草原牧區持續發展能力，大力發展農區畜牧業。加快畜牧業良種更新換代，積極發展秸稈養畜，提高集約化、產業化、專業化生產水平，提高牲畜出欄率和商品率，提升產品質量和市場競爭力。

　　在重點開發區域，積極開發利用南方草山草坡資源，大力發展草食畜牧業，增強畜產品產出能力。

　　在適度開發區域，加強草原保護和建設，積極推行禁牧休牧劃區輪牧制度；重點優化畜群結構，轉變養殖方式，推廣舍飼、半舍飼，發展資源節約型和環境友好型畜牧業，加強無公害、綠色、有機畜產品開發。

　　三、漁業

　　在優勢開發區域，優先發展優勢出口水產品和適于加工水產品養殖，提高養殖業標準化、產業化和集約化水平；加強水產新品種培育和遺傳改良，建設優勢出口水產品養殖基地，扶持出口水產品精深加工企業發展，積極培育知名品牌。積極發展大洋性和過洋性并重的遠洋漁業。繼續開展漁業資源增殖放流，保護水域生態環境。

　　在重點開發區域，積極開發宜漁資源，提高水域資源利用率，加強水產原良種體系和疫病防治體系建設，加快水產養殖標準化示范區和無公害示范基地建設，積極發展淡水產品精深加工。引導和推動有條件地區發展都市休閑漁業。

　　在適度開發區域，堅持因地制宜，保護和合理開發漁業資源。提高宜漁資源利用水平，積極發展山區流水養魚和稻田養魚模式；注重發展與地區生態環境相適應的低耗生態型、節水型特色漁業，加強自然保護區建設，保護水生生物多樣性和水域生態完整性。

　　四、加工業

　　在優勢開發區域，大力發展糧食、經濟作物、畜產品、水產品及其副產品的精深加工與循環利用，提高產品科技含量和附加值。大力發展產地飼料加工業，壯大農業產業化龍頭企業，培育主導產品，打造知名品牌，構建支柱產業，形成有市場競爭力的產業體系，帶動優勢農產品產業帶發展壯大。依托農產品加工業、鄉鎮企業，大力發展農村二、三產業。

　　在重點開發區域，積極扶持以糧食、畜產品為主要原料的農產品加工，穩步推進水產品和特色農產品加工業發展。

　　在適度開發區域，根據區域經濟布局和資源特點，積極發展特色農產品加工。

　　五、農墾

　　立足墾區自然資源優勢，鞏固壯大糧食、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優勢產業基礎，大力發展優勢特色農業產業化經營，培育帶動范圍大、示范效應強、具有國際競爭力的農墾企業集團和產業大公司。繼續發揮墾區在現代農業建設中的示范帶動作用。

　　第四章 發展戰略、發展重點和重大工程項目

　　第一節 發展戰略

　　“十一五”期間，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞農業和農村經濟發展的戰略任務與發展目標，加快實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加快現代農業建設，促進農業和農村經濟持續健康發展，扎實推進社會主義新農村建設。

　　一、“轉變”戰略

　　圍繞轉變農業增長方式，以推進傳統農業向現代農業轉變為著力點，發展資源節約型、環境友好型農業，提高農業經濟效益，促進農業和農村經濟可持續發展。轉變農業發展理念，始終走科學發展之路；調整農業和農村經濟結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，構建現代農業和農村產業體系；轉變農業資源利用方式，積極發展資源節約型和環境友好型農業；轉移農村富余勞動力，逐步減少農村勞動力在農業中的就業比重；改革農業和農村經濟體制，增強農業和農村經濟發展的活力。

　　二、“拓展”戰略

　　圍繞拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，促進農業產業穩定發展和農民收入持續增長。拓展農業功能，進一步發揮農業的食物營養功能、工業原料功能、生態保障功能、促進農民增收和擴大農民就業的功能，拓展農業的觀光旅游和文化傳承等功能；拓展農業產業鏈條，大力發展農業產業化，逐步實現產加銷一條龍、貿工農一體化；拓展農產品市場，完善農產品市場體系，搞活農產品流通，大力開拓農產品國際國內市場；拓展農村社會化服務領域，為促進農業發展、維護農民權益、改善生活條件提供及時有效的服務，不斷提高為新農村建設提供公共服務的水平。

　　三、“提升”戰略

　　圍繞提升自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟發展能力和競爭力。提升農業科技創新能力，加快農業科技成果轉化；提升農業安全保障能力，提高食物安全、農產品質量安全、動物衛生安全、農機化生產安全、農業生態安全水平；提升農業政策法規支持保護能力，完善和強化農業支持保護政策，健全農業法規體系，提高科學決策和依法行政能力；提升農業基礎設施保障能力，開拓農業建設領域，提高農業基礎設施建設水平；提升農民自我發展能力，大力發展農民專業合作經濟組織，提高農村基層民主水平，加強農民教育培訓，著力培育新型農民。

　　第二節 發展重點

　　一、保護提高糧食綜合生產能力，穩定發展糧食產業

　　加強糧食綜合生產能力建設。以糧食生產大縣（場）綜合生產能力建設為重點，嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，繼續實施國家優質糧食產業工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，加大優良品種選育、重大病蟲害防控、標準糧田建設、現代農機裝備推進等項目建設力度，完善農田基礎設施，恢復和提高基礎地力，建成一批高產穩產、旱澇保收的基本農田，加強退耕還林地區基本口糧田建設，改善物質裝備條件，提高抗風險能力，促進糧食綜合生產能力穩步提高。

　　著力提高糧食單產水平。圍繞重點區域、重點作物、重點環節、重點技術，加快適用生產技術的集成、推廣和應用。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧食品種九大優勢產業帶為重點，以提高單產、質量和效益為核心，加快超級稻等高產優質良種的選育推廣，集成推廣一批高效栽培技術和栽培模式，促進良種良法配套、農機農藝與工程設施結合，為提高單產和品質提供技術支撐。

　　提高糧食加工轉化能力。扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點發展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工，配套發展糧食烘干等產后處理技術。支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企業。積極發展農區畜牧業，帶動糧食加工轉化增值。健全糧食宏觀調控機制，保持合理的糧價水平。建立糧食主產區和主銷區間利益協調機制，穩定發展糧食產業。

　　二、加快科技創新和轉化應用，全面提高農業技術水平

　　加快構建新型農業科技創新體系。按照科學布局、優化資源、完善機制、提升能力的總體思路，深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心，鼓勵企業建立農業科技研發中心，形成布局合理、功能完善、運轉高效、支撐有力的農業科研創新體系和精干高效的成果轉化應用體系。改善農業技術創新的投資環境，加強科研基礎條件建設，引進培養高層次農業科技人才，形成聯合攻關和產學研相結合的有效機制。

　　加強農業重大技術攻關和科研成果轉化。加強農業高新技術研究，開展農區土地生產力培養、節水高效農業、農作物高產高效栽培、畜禽健康養殖、重大動物疫病防控、農產品質量安全在線檢測、主要農產品和生物質能源及產品無害化生產、農產品加工等重大關鍵技術攻關，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科研成果。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防控、生態環境建設、資源高效利用、關鍵農業設施和主要生產環節農機裝備的研發等方面取得新的突破。大力實施農業科技跨越計劃，加強主導品種和主推技術集成創新，加快產業核心技術中試、熟化和轉化。加快超級稻研究示范推廣，加快轉基因農作物種子、畜禽、水產養殖疫病診斷技術及基因工程疫苗、農業生物制劑等農業高新技術的產業化進程。

　　加大農業科技推廣力度。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。繼續推行“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”，提高農民接受新技術的能力和科學種田水平。深入實施農業科技入戶工程，實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加大良種良法推廣力度，重點推廣深耕深松、保護性耕作、精量半精量播種、秸稈還田（養畜）、標準化育秧、機插播、奶牛及生豬人工授精、水產養殖水質調控等重大增產增收技術。大力發展農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

　　三、推進農業結構優化升級，大力發展農業產業化經營

　　調整優化農產品結構。繼續調整品種結構，推進“一村一品”，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，促進農產品的優質化。加快農作物、畜禽、水產良種更新推廣步伐，進一步引導優勢農產品向優勢區域集聚，糧食作物主要發展優質專用品種，經濟作物主要提升科技含量，增強市場競爭力；畜產品以草食、節糧型為主，穩定生豬和禽蛋生產，大力發展奶業，加快發展肉牛肉羊、優質禽肉和優質細羊毛生產；重點推廣水產品規模化健康養殖，提高水產品品質，增加名特優新水產品比重，培育適宜大規模養殖、加工、出口的重點品種，積極發展遠洋漁業。

　　優化農業區域布局。繼續推進優勢農產品產業帶建設，促進農業生產區域化。在優勢農產品區域布局規劃確定的產業帶內，選建一批生產規模大、市場相對穩定的優勢農產品生產基地。培育種植、養殖和農機大戶，鼓勵農業產業化龍頭企業建設專用原料基地，改善生產、加工、信息、市場等基礎設施條件，發展多種形式的適度規模經營。在立地條件適宜區域，積極發展特色農業、綠色農業、有機農業和生態農業，加大生產基地建設力度，扶持農產品加工出口基地建設，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。發揮墾區的綜合優勢，加快建設糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優勢產品的現代化、規模化生產基地，增強農墾企業的示范、帶動能力。建立高效安全的飼料工業體系。支持海峽西岸的海峽兩岸農業合作試驗區建設，重點加強對臺資金、技術、良種、設備生產要素的引進與合作，促進海峽兩岸農業交流與合作，發展現代農業。

　　大力推進農業產業化經營。拓展農業產業鏈條，繼續推進農業產業化。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，引導和鼓勵龍頭企業通過建立標準化生產基地、發展訂單農業等多種形式與農民確立穩定的產銷關系，完善企業與農民的利益聯接機制，使農民從產業化經營中得到更多的實惠。建立小型企業質量安全控制體系，通過多種培訓方式，讓農民掌握基本的質量安全控制技術，并在生產經營中加以運用，逐步規范和提高農村小型企業的生產水平。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，鼓勵農民圍繞產前、產中、產后等環節開展多元化、多形式的合作，充分發揮農民專業合作經濟組織在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用，提高農業的組織化程度。

　　四、轉變增長方式，建設資源節約型、環境友好型農業

　　大力普及農村沼氣。以農村沼氣建設為紐帶，積極開展生態家園富民行動，重點普及“一池三改”模式，在有條件地區推行“一池三改三處理”，將沼氣池建設與改廚、改廁、改圈相結合，與農村“三廢”（秸稈、糞便、有機生活垃圾）資源化處理、人畜飲水安全化處理、村內道路硬化處理相結合，促進村容村貌環境綜合整治。加大規模化養殖場沼氣工程示范建設力度，支持養殖場建設大中型沼氣。

　　大力發展農業循環經濟。穩步提高耕地集約利用水平，強化耕地質量管理，加強耕地質量建設；改革傳統耕作方式，發展保護性耕作，大力發展旱作節水農業，加強測土配方施肥工作，推廣節約型施肥施藥技術，科學合理使用良種，切實提高農業投入品利用效率；積極發展集約生態養殖業，開展標準化畜禽養殖小區建設試點，推廣秸稈氣化、固化成型、養畜等技術，加強畜禽糞污處理；發展以生物質資源為主的農村新能源和新材料，在適宜地區積極發展小水電、太陽能、風能等清潔能源；鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，千萬百計降低鄉鎮企業和重點農業裝備能耗。

　　加強農業資源和生態環境保護。突出抓好農作物、微生物、畜禽水產苗種等種質資源和農業野生資源的保護利用。以農業面源污染防治為重點，因地制宜推廣種植業、養殖業清潔生產技術和農村環境清潔示范村模式，治理農田污染，建設農業資源與環境監測預警系統，引導農業生產方式變革，建立不同類型區域的農業可持續發展模式。強化對水、耕地、草原等自然資源的生態保護，推行禁牧休牧劃區輪牧制度，科學利用草原，轉變畜牧業生產方式。嚴格控制近海和內陸水域捕撈強度，繼續實施休漁禁漁制度，建設水生動植物自然保護區，治理荒漠化水域，開展水生動物放流，增殖和恢復漁業資源。加強農業轉基因生物安全管理，提高生物安全檢測與監測能力。建立外來生物風險評估和監測預警體系，完善突發入侵事件應急體制，防治外來生物入侵。

　　五、強化疫病蟲害防控手段，增強農業災害防控能力

　　全面提高重大動物疫病防控能力。貫徹“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，制定和實施重大動物疫病撲滅計劃，建立更加完善的動物疫病風險防范機制。加強動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控的基礎設施建設，健全防疫信息網絡，加強基層防疫隊伍建設，完善突發疫情應急機制，增強重大動物疫病監測預警、應急反應和群防群控能力。構建新型獸醫管理體制，推行官方獸醫和執業獸醫制度，按照健全機構、完善網絡、穩定隊伍的要求，建立健全省、市、縣獸醫行政管理、執法監督、技術支持三類獸醫工作機構和鄉鎮獸醫站，健全村級防疫網絡。推進無規定動物疫病區建設。加大研發力度，強化組織管理，創建國際化的重大動物疫病疫苗研發、生產基地。

　　強化農作物有害生物預警與控制能力。以糧、棉、油等大宗作物為主，兼顧蔬菜、果樹等作物，重點加強優勢農產品主產區、重大病蟲害發生區有害生物預警與控制區域站建設，突出抓好農作物重大病蟲害早期預警和應急防治，推動優勢特色農產品有害生物非疫區建設，強化農藥與藥械安全監管、技術創新與推廣應用。建立農區牧區蝗蟲等遷移性病蟲害聯防聯治機制。切實加強血吸蟲防治。

　　六、加強農業標準化管理，提高農產品質量安全水平

　　完善農業質量標準體系。圍繞農業標準的制定、修訂、實施與監督等關鍵環節，從管理、技術與生產實踐等層面入手，加速農業產前、產中、產后的標準化建設。積極引進適用的國際標準和國外先進標準，建立由農業投入品標準、農產品質量標準、農產品安全標準、農業生產經營規范標準，以及配套支撐標準組成的農業標準體系。

　　強化農產品質量安全管理。加強農產品質量檢測、監測能力建設，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入、市場監測等關鍵環節，建立從田間到市場的全過程控制，運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制。完善農產品質量安全例行監測制度，擴大監測品種和范圍，及時發布例行監測信息，推行農產品質量安全追溯制度。

　　七、擴大農業對外開放，推進農業現代市場體系建設

　　擴大農業對外開放。進一步發展農產品貿易，引導農產品加工企業適應國際貿易的通行規則，支持園藝產品、畜產品、水產品等勞動密集型農產品出口，鞏固目標市場，發展潛在市場，提高我國農產品國際競爭力。加強農業國際合作與交流的手段和保障能力建設，積極開展農產品認證國際互認工作，不斷拓寬農業對外交流與合作的領域和渠道。大力實施“引進來”和“走出去”戰略。積極引進境外技術、人才、資金和服務，促進農業技術和產業升級；積極發展遠洋漁業和水產品出口加工業，鼓勵和引導農墾、農業產業化龍頭企業等有實力的企業積極參與境外農業資源綜合開發，不斷拓展我國農業市場發展空間。

　　加快農產品市場體系建設。加強農產品產地批發市場和部級定點市場建設，積極培育壯大各種類型的農產品市場主體，完善市場服務功能，拓展市場經營領域，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。積極推進農產品物流體系建設，完善以批發市場為中心，以集貿市場、連鎖超市、便利店、單體零售經營門店為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡,逐步建立產區與銷區、國內與國際市場一體化的農產品流通體系。完善鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，發展農業會展經濟，促進農產品營銷促銷，形成國內產銷相銜接、國外促銷相呼應的農產品營銷新格局。以農業和農村經濟監測預警、市場監管、市場與科技信息服務三大功能為主體，開發整合各類農業信息資源，加強農業綜合信息服務平臺建設，構建延伸到縣鄉的農村信息服務網絡，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農業信息體系。在農村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務模式，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。

　　八、拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長

　　挖掘內部增收潛力。降低糧食生產成本，優化結構，增加產量，提高糧食生產比較效益，促進種糧農民不斷增收。充分利用資源和區位優勢，積極發展養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，推動“一村一品”快速健康發展，加快農民致富步伐。開發農業新功能，積極發展休閑觀光農業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

　　拓展外部增收空間。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。加強農村公共基礎設施建設，引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和縣城及加工園區集中，推進鄉鎮企業技術進步和產業升級，加快體制和機制創新；積極扶持農民自主創業，發展農村服務業。充分利用農村勞動力資源，加強協調，逐步建立城鄉統一、平等、競爭的勞動就業制度，完善農民就業綜合服務體系，大力發展農村勞務經濟，增加農民務工收入。

　　提高農民發展能力。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立和完善農民科技教育培訓體系，提升基層培訓能力；大力開展新型農民科技培訓，加強農村實用人才和技能人才培養，提高農民創業就業能力；擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，增強農民轉產、轉崗就業的能力，促進農民由體能就業向技能就業轉變。創新農業和農村人才評價、激勵和服務機制，鼓勵和支持各類人才自主創業，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

　　九、加快農村公共事業發展，推進農村基層民主政治建設

　　加快農村公共事業發展。配合地方政府和有關部門，加快發展農村教育事業，普及和鞏固農村九年制義務教育；開展形式多樣的文化活動，組織搞好科技、文化、衛生“三下鄉”活動，辦好農村科技書屋，豐富農民群眾的文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會風尚。推動農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度。積極探索和推動農村社會保障制度建設。

　　推進農村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，推進農村集體財務規范化建設，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監督權。建立新形勢下的農民負擔監督管理新機制，完善村級公益事業“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民在國家的扶持下，自力更生開展農村公益性設施建設。探索化解村級不良債務的有效辦法，嚴格制止村級再舉新債搞建設。

　　第三節 重大工程和項目

　　圍繞“十一五”農業和農村經濟發展重點，認真落實擴大公共財政覆蓋農村的各項政策，強化政府對農村公共產品的供給與服務，加強農業支持保護體系建設，突出組織實施好一批重大工程和項目。

　　一、種養業良種體系

　　種養業良種體系始終是推動農業發展的基礎和先導。歷經建國以來的建設與發展，我國種養業良種體系框架基本形成，但產業集中度低，突破性品種少，難以滿足市場多樣化、優質化的需求，加快良種體系建設已成為當務之急。

　　重點建設農作物種質資源保存與繁殖項目、農作物改良中心和分中心、國家農作物良種繁育基地、種子質量檢測及新品種區試展示項目等；建設畜禽資源場、基因庫，擴建和完善畜禽原良種場、畜禽改良中心、種畜禽質量監督檢驗測試中心（站）；建設水產遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、種質檢測中心等。

　　主要實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程。

　　二、農業科技創新與應用體系

　　農業科技創新與應用體系是提高農業生產力的根本保障。按行政區域布局，以農業科研、教育及技術推廣機構為主體的體系框架已基本形成，但主體分工、學科設置和區域布局等結構不合理，科研與生產脫節、成果與應用分離的矛盾沒有得到根本解決，需進一步優化農業科技資源配置，提升自主創新和轉化應用能力。

　　重點圍繞提高農業應用研究和關鍵性技術、產品的創新和轉化能力，加強科研機構和高等院校農業應用基礎研究設施條件建設及科技成果中試及轉化能力建設；圍繞推進現代農業建設，發揮農墾示范帶動作用，建設現代農業示范園區，開展主要農作物生產機械化示范；圍繞提高農民素質，推進農村勞動力培訓。

　　主要實施農業科學技術創新、農業科技成果轉化應用、現代農業示范工程和農民科技培訓工程。

　　三、農產品質量安全體系

　　農產品質量安全體系是農業生產力持續發展的重要保障。目前體系基本框架已具雛型，但標準不配套，檢測技術落后，基礎條件薄弱，認證體系不健全，迫切需要進一步加快建設步伐。

　　重點制修訂農產品質量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術標準；進一步建立和完善農產品質量安全監督檢驗機構；建立健全農產品認證制度，制定認證認可行為規范；建立健全原產地保護制度；積極推行良好農業規范標準，在優勢產業帶內建設一批與國際標準對接的農業標準化示范縣（場）和農產品生產示范基地。

　　主要實施農業標準體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品認證體系和優勢農產品標準化生產示范基地等項目建設。

　　四、農業信息和農產品市場體系

　　農業信息和農產品市場體系是現代農業發展不可或缺的重要支撐。我國已初步建立起農業信息和農產品市場體系，現代農產品市場機制和網絡初步形成，但基礎設施水平偏低、區域發展不平衡、農業信息進村入戶率低、信息資源開發不足和共享程度不高，以及市場整體功能不強和手段落后等問題比較突出，難以適應建設現代農業的要求，需要盡快加以完善和提高。

　　重點建立并完善農業和農村經濟監測預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統，開發利用國際國內信息資源，完善信息服務網絡，大力