各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)墾）廳（局、委）：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見》業(yè)經(jīng)2002年11月29日農(nóng)業(yè)部第28次常務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　二○○二年十二月十七日

　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見

　　2002年11月29日

　　黨的十六大對我國新世紀新階段全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。認真落實黨的十六大精神，必須堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，推動城鎮(zhèn)化進程。為貫徹黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作提出以下意見：

　　一、充分認識做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的重要意義

　　改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移取得了重大進展。目前，農(nóng)民工已成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的繁榮，又開辟了農(nóng)民增收的新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村仍有大量富余勞動力，農(nóng)村就業(yè)形勢仍十分嚴峻。今后一個時期，農(nóng)村勞動力又將出現(xiàn)一個新的增長高峰，而隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的需求逐漸減弱，農(nóng)村勞動力富余問題會越來越突出。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民增收的重要舉措，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，也是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理流動，是各級農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要認真落實黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署，下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，貫徹“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。

　　二、積極開展農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)

　　目前，外出就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力大部分文化水平不高，沒有專門技能，不適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求。必須下大力氣，把培訓(xùn)作為引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定規(guī)劃，積極推進農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高其素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)要以提高職業(yè)技能為重點，重點突出三方面內(nèi)容：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力進行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。有條件的地方，可為農(nóng)村勞動力中的技術(shù)能手和業(yè)務(wù)骨干提供脫產(chǎn)培訓(xùn)機會。二是政策、法律法規(guī)知識培訓(xùn)。幫助外出就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力及時了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費者權(quán)益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強遵紀守法意識，保護自身合法權(quán)益。三是安全常識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)。主要是安全生產(chǎn)、公共交通規(guī)則等常識，增強他們預(yù)防和處理不測事件的能力。教育進城的農(nóng)村勞動力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，樹立建設(shè)城市、愛護城市、保護環(huán)境、遵紀守法、文明禮貌的社會公德。

　　開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，可以多渠道、多形式。可以利用廣播、電視等遠程教育方式，可以辦短期培訓(xùn)班，可以辦專題講座，可以開辦夜校等。要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等資源。各地在實施“綠色證書工程”和“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”時，要注重安排農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機制，努力把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)市場和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓(xùn)。

　　積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定試點工作。會同有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定以及輸入地的崗位要求，鼓勵試點地區(qū)經(jīng)過定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力，參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定。鑒定合格的，可以獲得統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能鑒定，必須堅持自愿原則，禁止借鑒定之名向農(nóng)民亂收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的技能培訓(xùn)與考核鑒定工作，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部、勞動部的有關(guān)規(guī)定落實。

　　努力爭取地方政府和有關(guān)部門對農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作的支持。要爭取各級財政設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費，補貼農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作。在條件較好、已有工作基礎(chǔ)的地方，培訓(xùn)的規(guī)模可以大一些，在條件不成熟和經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，可以先行試點，逐步摸索經(jīng)驗。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)中的組織協(xié)調(diào)作用。

　　三、努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作

　　為農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)搞好信息服務(wù)，可以減少農(nóng)村富余勞動力流動的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。各地農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，為其外出就業(yè)提供及時、準確的信息服務(wù)。要逐步建立農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)管理檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力資源分布與就業(yè)狀況。要積極會同有關(guān)部門，引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，多渠道開展勞務(wù)信息服務(wù)。

　　四、切實保障外出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

　　目前，農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)多是兼業(yè)性轉(zhuǎn)移，土地仍然是其最基本的生活保障。長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，形成農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，是保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)民的承包地。外出農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源，在自愿的基礎(chǔ)上，可以依法將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。要切實保障外出農(nóng)村勞動力土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力和利益，對損害外出農(nóng)村勞動力土地流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)的行為，要及時查處和糾正。農(nóng)村勞動力輸出地要嚴格執(zhí)行國家的稅費政策，除在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)費用外，不得向外出勞動力加收其他任何費用。

　　五、主動配合有關(guān)部門積極做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作

　　目前，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的問題仍然比較突出。一些地方歧視農(nóng)民工，對農(nóng)民工就業(yè)進行限制。有些企業(yè)和單位任意克扣農(nóng)民工工資。在處理工傷事故時，農(nóng)民工的利益得不到保護。許多農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，享受不到工傷保險及就業(yè)期間的醫(yī)療保障。要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費。當(dāng)前，各級農(nóng)業(yè)部門要密切配合有關(guān)部門，積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題。

　　六、切實加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

　　各級農(nóng)業(yè)部門要把搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作列入重要日程，作為農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責(zé)。要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。要把調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重要內(nèi)容抓好。

　　各地可從實際出發(fā)，在農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)選擇部分縣市，開展就業(yè)服務(wù)試點。對試點工作要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真調(diào)查研究，總結(jié)積累經(jīng)驗。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理流動是一項系統(tǒng)工程，要主動與有關(guān)部門密切合作，通力協(xié)作，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻！