為指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，有計劃、有步驟、科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源，保護水生態(tài)環(huán)境，特制定《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》。請各地區(qū)、各單位根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》，制定本地區(qū)、本單位的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極采取有力措施，加大工作力度，為建設(shè)秀美山川，促進人與自然和諧相處，支持全面建設(shè)小康社會，滿足人民不斷增長的物質(zhì)、文化生活需要做出新貢獻。

　　水利部
　　二00五年三月二十八日

　　水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要

　　水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)在維護工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用。加強水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進人與自然和諧相處，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

　　為進一步明確水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展思路，有計劃、有步驟、科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源，以人水和諧發(fā)展支持全面建設(shè)小康社會，滿足人民不斷增長的物質(zhì)、文化生活需要，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，特制定本綱要。

　　一、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.我國水利風(fēng)景資源概況

　　我國江河縱橫，河流眾多，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域匯集千流萬河。據(jù)統(tǒng)計，流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條；水面面積1000平方公里以上的湖泊有13個，500～1000平方公里的湖泊有18個，10～500平方公里的湖泊有600余個；還有大量的冰川、瀑布、泉點及遍布大江南北的濕地等等。新中國成立后，黨和政府帶領(lǐng)人民修建了8.5萬多座水庫、3.9萬多座水閘、27萬多公里堤防，8億多畝灌區(qū)，以及眾多的水土流失治理區(qū)，這些水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時，也形成了大量的水利風(fēng)景資源，為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，奠定了一定的基礎(chǔ)條件。但長期以來，這些風(fēng)景資源大多處于閑置或粗放開發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的保護和利用，危機四伏，亟待加強開發(fā)利用指導(dǎo)和保護。

　　2、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

　　為科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源，水利部于2001年7月成立了水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，辦公室設(shè)在水利部綜合事業(yè)局。2004年5月8日頒布實施《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》；2004年8月1日施行行業(yè)標準《水利風(fēng)景區(qū)評價標準》。截至2004年10月，4批139個景區(qū)被批準為“國家水利風(fēng)景區(qū)”，700多個景區(qū)基本達到“省級水利風(fēng)景區(qū)”標準。

　　伴隨“國家水利風(fēng)景區(qū)”管理工作的推進，各地水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作逐步加強，陸續(xù)建立了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)章，基本形成了管理體系，有力地促進了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。從實踐成效上來看，不僅較好地帶動了當?shù)亟?jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，其獨特的保護水源、修復(fù)生態(tài)、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯。“以開發(fā)促保護，以保護促發(fā)展”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展理念，越來越為社會所認可。

　　3、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

　　思想認識不夠。部分景區(qū)管理部門和單位，對于水利風(fēng)景區(qū)社會需求的快速增長形勢認識不夠，對于水利風(fēng)景資源的珍貴價值認識不高，理論研究不足，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。

　　規(guī)劃工作薄弱。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，涉及水工程安全，水源、水環(huán)境保護，水土保持和生態(tài)修復(fù)等問題，有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以規(guī)劃來保障。但目前，大多數(shù)地區(qū)還沒有編制本地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相當一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和缺陷。

　　資金投入不足。水利風(fēng)景區(qū)的基本目的和作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費支持。各景區(qū)單位的投融資渠道還不通暢，還沒有把有關(guān)政策用足、用活，落到實處。

　　經(jīng)營管理粗放。多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責(zé)任不清，機制不活，缺乏人才，經(jīng)營管理工作嚴重滯后。

　　二、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

　　4、指導(dǎo)思想

　　以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧相處，科學(xué)、合理地利用水利風(fēng)景資源，保護好水生態(tài)環(huán)境，切實體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，為建設(shè)秀美山川，改善人居環(huán)境，促進全面建設(shè)小康社會，做出新貢獻。

　　5、基本原則

　　（1）以人為本、突出保護的原則

　　充分依靠科學(xué)理念和科技進步，確保資源、工程和游人的安全，修復(fù)和保護好水生態(tài)環(huán)境，弘揚水文化。

　　（2）統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則

　　統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)資源的利用與保護、現(xiàn)在與未來，兼顧協(xié)調(diào)好上、下游，左、右岸，地方政府和群眾的利益，贏得方方面面的理解和支持，謀取水生態(tài)環(huán)境不斷改善，水利風(fēng)景區(qū)的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（3）因地制宜的原則

　　水利風(fēng)景區(qū)最為顯著的特點就是自然、和諧。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)必須嚴格按照資源條件和自然規(guī)律，因地制宜，綜合整治。

　　（4）講求效率的原則

　　水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理是個新事物。必須立足市場，用新觀念、新思路、新方法去創(chuàng)立新機制，突出特點，有序建設(shè)，提高品味，實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化推進、企業(yè)化經(jīng)營，以靈活有效的機制和發(fā)展模式，求得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

　　6、發(fā)展目標

　　近期目標：至2010年，在獨具特點的國家重點水利工程及其它山水風(fēng)景資源豐富、特點突出的地區(qū)，有重點地興建一批親水性強、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)，為人們休閑、度假、觀光、旅游和科普、文化、教育等提供較為理想的場所。其中國家級水利風(fēng)景區(qū)達到500家左右。

　　遠期目標：至2020年，建設(shè)覆蓋全國主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)，形成布局合理、類型齊全、管理科學(xué)的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，基本形成水清、岸綠、景美，人水和諧發(fā)展的局面。其中，國家級水利風(fēng)景區(qū)達到1000家左右。

　　三、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)和基本要求

　　7、主要任務(wù)

　　（1）調(diào)查、了解、掌握水利風(fēng)景資源的分布及利用和保護情況。

　　（2）科學(xué)、合理地編制水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括：明確各個時期水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的目標、內(nèi)容和重點；充分發(fā)揮水利工程建設(shè)優(yōu)勢，結(jié)合水利資源開發(fā)利用和保護目標，正確界定水利風(fēng)景區(qū)的范圍；劃分水利風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；評估水利風(fēng)景區(qū)的環(huán)境承載能力。

　　（3）加強環(huán)境保護、水土保持和生態(tài)修復(fù)；加強水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（4）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和經(jīng)營管理；探索加強水利風(fēng)景資源綜合開發(fā)利用和保護管理的體制和機制。

　　（5）加強相關(guān)理論的研究、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐步提高水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理投資回報率。

　　8、基本要求

　　水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊依托水利工程的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)與水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合。水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工和改造要統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。有條件的應(yīng)與擬建、新建水利工程同步設(shè)計、施工、建設(shè)。已建水利工程應(yīng)結(jié)合工程的擴建、改造、水生態(tài)和水資源保護等工作統(tǒng)籌安排水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。努力做到水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、管理規(guī)范化；景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法制化；景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化，服務(wù)人性化；景區(qū)建設(shè)管理投資主體多元化，經(jīng)營管理企業(yè)化。

　　四、水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展布局、建設(shè)重點和評價

　　9、水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展布局

　　水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)嚴格按照資源條件和自然規(guī)律，因地制宜，順勢而為，量力而行。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以一方面結(jié)合城市河湖水環(huán)境的綜合治理、水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和生態(tài)景觀河道建設(shè)，多規(guī)劃、建設(shè)一批方便于群眾近水、親水的休閑性質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)，另一方面抓緊做好近城地區(qū)的湖、庫自然山水資源的綜合開發(fā)利用與保護，盡快形成城－郊－鄉(xiāng)，點、線、面相結(jié)合的水利風(fēng)景區(qū)布局；中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以沿江、沿河，結(jié)合文化、旅游風(fēng)景資源價值較高地區(qū)的開發(fā)，有重點地建設(shè)一批水文化品味較高的水利風(fēng)景區(qū)；西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可以選擇部分國家大中型水利工程，結(jié)合工程的修建和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)一批生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟聯(lián)動性強、社會影響較大的水利風(fēng)景區(qū)。在全國逐步形成以重要江、河、湖、庫、渠為主體框架的水利風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各地區(qū)、各流域的景區(qū)資源豐富程度、環(huán)境保護質(zhì)量、開發(fā)利用條件和管理水平的高低，合理安排國家級、省級和一般水利風(fēng)景區(qū)的布局。

　　10、建設(shè)重點

　　不同類型的景區(qū)有不同的條件和情況，在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)因地制宜，注意突出特點，形成特色。

　　（1）水庫型。水工程建筑氣勢恢宏，泄流磅礴，科技含量高，人文景觀豐富，觀賞性強。景區(qū)建設(shè)可以結(jié)合工程建設(shè)和改造，綠化、美化工程設(shè)施，改善交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件。核心景區(qū)建設(shè)應(yīng)重點加強景區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)，同時，結(jié)合水利工程管理，突出對水科技、水文化的宣傳展示。

　　（2）濕地型。濕地型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)以保護水生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，重點進行水源、水環(huán)境的綜合治理，增加水流的延長線，并注意以生態(tài)技術(shù)手段豐富物種，增強生物多樣性。

　　（3）自然河湖型。自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)慎之又慎，盡可能維護河湖的自然特點，可以在有效保護的前提下，配置之以必要的交通、通訊設(shè)施，改善景區(qū)的可進入性。

　　（4）城市河湖型。城市河湖除具防洪、除澇、供水等功能外，水景觀、水文化、水生態(tài)的功能作用越來越為人們所重視。應(yīng)將城市河湖景觀建設(shè)納入城市建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，進行河湖清淤，生態(tài)護岸，加固美化堤防，增強親水性，使城市河湖成為水清岸綠，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景秀麗，文化特色鮮明，景色宜人的休閑、觀光、娛樂區(qū)。

　　（5）灌區(qū)型。灌區(qū)水渠縱橫，阡陌桑圖，綠樹成蔭，鳥啼蛙鳴，環(huán)境幽雅，是典型的工程、自然、渠網(wǎng)、田園、水文化等景觀的綜合體。景區(qū)可結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和近年興起的服務(wù)農(nóng)業(yè)進行建設(shè)，輔建以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

　　（6）水土保持型。可以在國家水土流失重點防治區(qū)內(nèi)的預(yù)防保護、重點監(jiān)督和重點治理等修復(fù)范圍內(nèi)進行，亦可與水保大示范區(qū)和科技示范園區(qū)結(jié)合開展。

　　11、水利風(fēng)景區(qū)的評價

　　水利風(fēng)景區(qū)評價應(yīng)包括風(fēng)景資源評價、環(huán)境保護質(zhì)量評價、開發(fā)利用條件評價和管理評價4部分。

　　風(fēng)景資源評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及其組合的評價。

　　環(huán)境保護質(zhì)量評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價。

　　開發(fā)利用條件評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施和環(huán)境容量的評價。

　　管理評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理和服務(wù)管理的評價。

　　具體評價應(yīng)參照中華人民共和國水利行業(yè)標準《水利風(fēng)景區(qū)評價標準》（SL300-2004）。

　　五、保障水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策與措施

　　12、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　水利風(fēng)景資源是水利資源的重要組成部分。積極保護和利用好水利風(fēng)景資源，是全社會尤其是各級水行政主管部門和水管單位的責(zé)任和義務(wù)。各地要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進人與自然和諧相處，推動全面建設(shè)小康社會的高度來統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護管理范圍，共同推進水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　13、加大扶持力度

　　水利風(fēng)景區(qū)是個新生事物，需要從多方面給予支持和扶植。一要加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的理論研究，正確指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；二要探索、創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的體制和機制，妥善解決水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的各種問題；三要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，保證政府對水利風(fēng)景資源、水生態(tài)環(huán)境保護的主渠道投入；四要逐步加強對水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的管理，促使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營管理市場逐步規(guī)范、有序；五要適時成立水利風(fēng)景區(qū)協(xié)會，引導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)主動追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　14、動員全社會力量參與建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

　　水利風(fēng)景區(qū)的功能作用有多種，惠及全社會，可采取靈活多樣的方式方法，動員全社會力量參與水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理。在保證資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護的條件下，水利風(fēng)景資源的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當分離。可以將水利資源實行資產(chǎn)化管理，在確保國有資產(chǎn)保值增值的條件下，從共贏思想出發(fā)，創(chuàng)建多元化建設(shè)管理投融資模式，或股份合作，或委托經(jīng)營，或租賃承包。

　　15、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

　　各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）要認真研究本區(qū)域水利風(fēng)景資源的保護和利用問題，盡快編制本區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各景區(qū)要按照規(guī)范要求，組織編制景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，突出水利風(fēng)景區(qū)的特點，有利于加強水利風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用與保護管理，充分體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、合理性。

　　16、加強人才隊伍建設(shè)

　　人才隊伍建設(shè)是水利風(fēng)景區(qū)工作的關(guān)鍵。要加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理專門人才的培養(yǎng)和引進，重視對從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)。可以探索、創(chuàng)新用人機制和分配機制，以事業(yè)發(fā)展吸納人才，以豐厚待遇留住人才。

　　17、加大執(zhí)法力度

　　《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實施，各地應(yīng)認真加以學(xué)習(xí)和落實。應(yīng)定期不定期地檢查學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況，依法建設(shè)和管理水利風(fēng)景區(qū)，嚴肅處理各種違法行為，保障水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　18、加強水利風(fēng)景區(qū)的宣傳和營銷工作

　　社會形象在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中有著舉足輕重的作用。各水利風(fēng)景區(qū)單位應(yīng)以卓有成效的工作，贏得社會的信任和支持。同時，應(yīng)注意多與新聞媒體溝通、聯(lián)系、合作，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會認知，擴大影響。制定切實可行的市場營銷戰(zhàn)略和策略，逐步建立景區(qū)營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓市場，提高投資回報率。