失效日期：20010929

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，各采購公司：

　　為進一步規(guī)范外國政府貸款采購業(yè)務，提高選定采購公司過程的公平性和透明度，現將《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　自本辦法下發(fā)之日起，我部于2000年2月13日下發(fā)的《外國政府貸款限上項目采購公司招標試行辦法》（財債字〔2000〕37號）同時廢止。財政部不再辦理外國政府貸款采購公司的資格審定和復審工作。

　　附件：外國政府貸款項目采購公司招標辦法

　　為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，確保招標工作的公平、公正，現制定本辦法。

　　一、本辦法中的“外國政府貸款項目”（以下簡稱“貸款項目”），是指利用外國政府貸款（含日本國際協力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發(fā)展基金貸款）以及由國務院規(guī)定的國外優(yōu)惠貸款項目。

　　本辦法中的“采購公司”，是指除貸款國有特殊規(guī)定外，經國務院主管部門批準的、具有3年以上外貿經營權的企業(yè)，其中500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目的采購公司應具有國務院主管部門頒發(fā)的《國際招標資格甲級證書》。

　　本辦法中的“項目實施單位”，是指最終使用貸款，并負責項目實施的機構或法人實體。

　　二、財政部收到國家計委有關文件后，對符合條件的貸款項目（或根據貸款國要求，經其同意的貸款項目）函復有關部門、省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門），并向采購公司發(fā)布信息。地方財政部門應及時通知項目實施單位開始采購公司的招標工作。

　　三、項目實施單位在收到地方財政部門通知后10個工作日內向3家以上（含3家）采購公司同時發(fā)出招標邀請書（見附一）。涉及2個以上子項目的打捆項目，由地方財政部門協調作為一個項目發(fā)出招標邀請。

　　招標邀請書的發(fā)出日期至投標截止日期（均以郵戳為準）應不少于10個工作日。

　　四、收到招標邀請書的采購公司應按照代理申請書格式的要求，提交代理申請書（見附二）。代理申請書密封后按招標邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。采購公司提交的代理申請書要有公司總經理或副總經理的簽字，并加蓋公司公章。

　　在截止日期提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標。

　　采購公司可按自愿協商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。

　　五、項目實施單位應組織成立由5名以上奇數評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由項目實施單位主管領導任評委會負責人，全面負責評定工作。評定工作應本著客觀公正的原則，根據提交的代理申請書的內容和評定標準獨立進行，不受任何干涉。

　　第一、二類項目的評委會應包括地方財政部門的代表。

　　打捆項目的評委會應包括各個子項目實施單位的主管負責人和子項目所在地財政部門的代表。

　　六、評委會的評定內容及分值如下：

　　（一）500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目。

　　1.近3年累計進口到貨金額1億美元以上（含1億美元）20分，1億美元以下、5000萬美元以上（含5000萬美元）15分，5000萬美元以下10分。須附經中介機構審計的報告。

　　2.近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額7000萬美元以上（含7000萬美元）15分，7000萬美元以下、5000萬美元以上（含5000萬美元）10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）5分，3000萬美元以下3分。須附項目單位的委托書、財政部下發(fā)的委托采購通知或同意中標的函。

　　3.近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額1億美元以上（含1億美元）10分，1億美元以下、5000萬美元以上（含5000萬美元）5分，5000萬美元以下3分。須附經中介機構審計的報告。

　　4.取得國家有關部門頒發(fā)的ISO系列標準證書，10分。須附有關證書復印件。

　　5.負責采購業(yè)務人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。

　　6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。

　　7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字〔1999〕34號）收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。

　　8.根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，10分。

　　（二）500萬美元以下貸款項目。

　　1.近3年累計進口到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）15分，3000萬美元以下10分。須附經中介機構審計的報告。

　　2.近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）10分，1000萬美元以下5分。須附項目單位的委托書、財政部下發(fā)的委托采購通知或同意中標的函。

　　3.近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）10分，5000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）5分，2000萬美元以下3分。須附經中介機構審計的報告。

　　4.取得國家有關部門頒發(fā)的ISO系列標準證書，10分。須附有關證書復印件。

　　5.負責采購業(yè)務人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。

　　6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。

　　7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字〔1999〕34號）收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。

　　8.根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，10分。

　　七、采購公司的代理申請書密封提交項目實施單位并在投標截止日后，由評委會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內容中1～4項和7項的標準分值當場計分。打分內容中的5、6、8項為評定分值，由各評委獨立打分。標準分和評定分合計得分最高的采購公司中標。

　　項目實施單位須在投標截止日起10個工作日內完成評標工作，并在評標結束后，將評分結果書面通知參加投標的采購公司。

　　八、項目實施單位應對采購公司提交的代理申請書內容保密，各評委在評標結果公布前不得泄漏。招投標原始文件和打分記錄應存檔兩年備查。參加投標的采購公司嚴禁采用不正當手段對評委施加影響。嚴禁任何單位和個人干預評審工作。

　　九、項目實施單位應在評標工作完成后5個工作日內，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門須在收到有關評標結果報告后的5個工作日內將有關報告報送財政部。財政部在收到評標報告后10個工作日內函復地方財政部門，并抄送項目實施單位和中標的采購公司。

　　項目實施單位與中標的采購公司在收到財政部復函后15個工作日內簽訂委托協議書（見附三）。

　　十、在選定貸款項目的采購公司工作中應避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護主義現象。

　　在一個日歷年度內，任何一家中央公司中標的貸款項目金額超過當年招標的貸款項目總額50％，或任何一家地方公司中標的當地貸款項目金額超過當年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額60％的，即可視為壟斷傾向。

　　財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統(tǒng)計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。

　　十一、各級財政部門應加強對招標過程和委托協議執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關情況通報財政部。

　　項目實施單位應遵守國內的有關法律和規(guī)定，以及貸款國的有關規(guī)定。發(fā)現違規(guī)或違法問題時，任何單位和個人都應及時向當地政府職能部門或司法機關舉報。

　　對項目實施單位或采購公司發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將責成項目主管部門或省級財政部門查處，也可委托財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處查處。違規(guī)問題一經查實，公開通報。

　　十二、中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。

　　十三、本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附一：招標邀請書（格式）

　　＿＿＿＿公司：

　　我單位擬利用＿＿等值美元的外國政府貸款用于＿＿項目的建設，項目預計＿＿年開始采購。為完成上述采購任務，根據有關規(guī)定，現對采購代理公司進行招標選定。

　　為便于公司參加投標，現就有關事宜函告如下：

　　一、項目簡況（由項目實施單位負責填寫）。

　　二、采購內容簡介（由項目實施單位負責填寫）。

　　三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。

　　四、代理申請書的提交截止日期為＿＿年＿＿月＿＿日（以郵戳為準）。

　　五、代理申請書按下述地址提交：

　　地址：＿＿＿＿　　　　　　　聯系人：＿＿＿＿　　　　電話：＿＿＿＿　　　　　　　傳　真：＿＿＿＿　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（項目實施單位名稱）　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（公章）　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（日期）

　　附二：代理申請書（格式）

　　＿＿＿＿（項目實施單位名稱）：

　　貴單位關于＿＿＿＿項目的招標邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構的投標。根據財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的規(guī)定，現將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。

　　一、公司簡況二、本項目收費種類、金額等情況三、近3年進口到貨金額情況（附相關證明文件）

　　四、近3年承擔委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況（附項目單位委托書、財政部委托采購通知或同意中標的函）

　　五、近3年承擔非外國政府貸款項目成套設備到貨情況（附相關證明文件）

　　六、公司取得國家有關部門頒發(fā)的ISO系列標準證書情況七、負責此項目采購業(yè)務人員自身資格、能力和業(yè)績八、工作計劃及擬投入的工作量九、根據項目特點，其他需要考慮的技術因素

　　采購公司地址：＿＿＿＿　　　　　　電話：＿＿＿＿　　　　　傳真：＿＿＿＿　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（采購公司名稱）　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（總經理或副總經理簽字）　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（公司公章）　　　　　　　　　　　　　　　　　＿＿＿＿（日期）

　　附三：委托協議書（格式）

　　合同編號：

　　甲方（項目實施單位）：

　　乙方（采購公司）：

　　甲乙雙方授權代表經過友好協商，根據《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定，就利用＿＿＿＿政府貸款＿＿＿＿項目的采購工作達成協議如下：

　　第一條　總則1.1　甲方授權乙方在本協議第三條規(guī)定的授權范圍內辦理有關采購商務事宜，乙方代理甲方簽訂和執(zhí)行采購合同，甲方同意承擔乙方實施代理行為產生的結果，其中包括采購合同項下的各項權利、義務和商業(yè)風險、收益。

　　1.2　乙方應本著誠實信用的原則認真履行本協議項下的各項義務并保證其商務工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應承擔和自身過錯相適應的違反本協議的責任，但乙方不承擔外商不履行采購合同項下的義務給甲方造成的損失和有關的損害賠償責任。

　　1.3　甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關規(guī)定進行采購。

　　1.4　乙方應在執(zhí)行采購合同中以其專業(yè)知識和商務經驗做好商務工作，切實維護甲方的合法權益；甲方應依據其自身的技術實力或專業(yè)技術設計單位做好技術方面的工作，并積極配合乙方的商務工作，且需遵守采購合同的規(guī)定和有關商業(yè)慣例。甲乙雙方應密切配合，以確保采購合同的順利執(zhí)行。

　　第二條　項目名稱和采購金額第三條　甲方的工作范圍和義務第四條　乙方的工作范圍和義務第五條　收費種類和金額（其中代理手續(xù)費甲方應在采購合同簽訂前支付20％預付款，采購合同執(zhí)行過程中支付75％進度款，采購合同支付完畢后十五天內支付5％尾款）

　　第六條　爭議的解決在執(zhí)行本協議過程中甲乙雙方之間所發(fā)生的糾紛應通過友好協商解決；協商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協議有關的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。

　　第七條　本協議項下重要事項的聯絡應以書面方式進行。如需對本協議進行修改或補充時，需經雙方授權代表協商一致并簽署書面補充協議，該補充協議作為本協議不可分割的一部分。

　　第八條　本協議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協議由甲乙雙方授權代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質量保證期滿后30天或者本協議生效后＿＿年終止，以先到的時間為準。本協議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償、清算和雙方依照協議的規(guī)定對仍然持續(xù)性的義務如知識產權的保護等條款的繼續(xù)遵守和責任履行。

　　第九條　本委托協議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定辦理。

　　第十條　甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行賬號時均應及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯系人和開戶情況如下：
　　　　甲　　方：　　　　　　　　乙　　方：
　　　　法定地址：　　　　　　　　法定地址：
　　　　郵　　編：　　　　　　　　郵　　編：
　　　　電　　話：　　　傳真：　　　　電　　話：　　　傳真：
　　　　聯系人　：　　　　　　　　聯系人　：
　　　　開戶銀行：　　　　　　　　開戶銀行：
　　　　戶　　名：　　　　　　　　戶　　名：
　　　　賬　　號：　　　　　　　　賬　　號：
　　　　銀行地址：　　　　　　　　銀行地址：
　　　　銀行郵編：　　　　　　　　銀行郵編：
　　　　甲　　方：　　　　　　　　乙　　方：
　　　　授權代表：　　　　　　　　授權代表：
　　　　簽字時間：　　　　　　　　簽字時間：
　　　　簽字地點：　　　　　　　　簽字地點：
　　　　（加蓋法人公章）　　　　　　　（加蓋法人公章）