各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　國務(wù)院第84次總理辦公會議對彩票工作提出了“加強(qiáng)監(jiān)管、整頓機(jī)構(gòu)、改進(jìn)工作、降低發(fā)行費(fèi)用，適度擴(kuò)大發(fā)行，提高籌資比例，新增加的資金收入主要用于補(bǔ)充社會保障基金”的明確要求。為落實這一要求，現(xiàn)就加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行福利彩票有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想

　　（一）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會保障制度的建立，國務(wù)院決定適度擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，把發(fā)行彩票作為籌集社會保障資金的重要手段之一，為發(fā)展福利彩票事業(yè)提供了極好的機(jī)遇。如何抓住這一難得的機(jī)遇，加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行，對福利彩票事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但由于思想觀念滯后、職責(zé)交叉不清、管理體制不夠科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、管理不夠規(guī)范、調(diào)控能力不強(qiáng)等原因，目前，福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)層次多，發(fā)行成本高，市場拓展不力，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不采取堅決有力的措施，盡快克服這些弊端，不僅難以實現(xiàn)國務(wù)院的要求，而且將錯失發(fā)展良機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識福利彩票工作面臨的形勢，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，深化改革，強(qiáng)化管理，整頓機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、高效、靈活的運(yùn)行機(jī)制，把規(guī)范管理、擴(kuò)大發(fā)行作為福利彩票工作的重心，采取一切有效辦法，為發(fā)展社會福利事業(yè)和建立社會保障體系籌集更多的資金。

　　二、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理

　　（二）民政部是國務(wù)院批準(zhǔn)在全國發(fā)行中國福利彩票的唯一政府職能部門，對全國福利彩票工作負(fù)全責(zé)，其他任何部門和地方無權(quán)擅自發(fā)行福利彩票。

　　（三）中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中國福彩中心）是民政部直屬事業(yè)單位，經(jīng)民政部授權(quán)，對全國福利彩票發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)負(fù)全責(zé)，實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：根據(jù)國家有關(guān)制度、規(guī)定，制定福利彩票發(fā)行、銷售、開獎、兌獎等具體規(guī)則，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，調(diào)整發(fā)行銷售計劃，組織跨省的聯(lián)合銷售，負(fù)責(zé)資金結(jié)算， 檢查督促各地完成民政部下達(dá)的銷售任務(wù)。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）受民政部委托，對本行政區(qū)域福利彩票工作實施行政管理，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。其主要職責(zé)是：貫徹落實有關(guān)福利彩票工作的方針、政策、規(guī)章和重大決定；管理本級福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的人事、財務(wù)等工作；督促發(fā)行機(jī)構(gòu)完成任務(wù)；按照規(guī)定分配使用本行政區(qū)域內(nèi)留成的福利金；保證各項資金按規(guī)定上解；查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　（五）省級福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，由中國福彩中心實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行福利彩票，建設(shè)和管理福利彩票銷售網(wǎng)絡(luò)，落實銷售計劃，統(tǒng)一歸集福利金和發(fā)行費(fèi)用 ，并按規(guī)定及時足額解繳。

　　（六）對省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實行任前審核制，即省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由所在民政廳（局）提名，報經(jīng)民政部審核同意后，辦理正式任命手續(xù)。

　　（七）按照國務(wù)院的要求和有關(guān)規(guī)定，對福利金和發(fā)行費(fèi)用實行專戶管理。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)、決算制度，并在條件成熟的地方實行會計委派制度。

　　（八）對福利彩票工作實行行政一把手負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級民政部門及內(nèi)設(shè)辦公廳（室）、人 事、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用。

　　（九）嚴(yán)格遵守國家彩票法規(guī)和制度，嚴(yán)肅福利彩票發(fā)行紀(jì)律，確保安全運(yùn)行。中國福彩中心和省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)都要設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)察人員。凡在發(fā)行銷售中違紀(jì)違規(guī)、給福利彩票信譽(yù)造成重大損害的，要視情節(jié)輕重給予通報批評、暫停銷售，直至取消銷售資格的處罰。

　　三、強(qiáng)化發(fā)行銷售系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理

　　（十）中國福彩中心對省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在銷售業(yè)績、運(yùn)行安全、操作規(guī)范、資金結(jié)算等四個方面實行考核。省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與中國福彩中心簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，年終視目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行獎罰。具體辦法另行規(guī)定。

　　（十一）盡快建立以中國福彩中心為核心的全國統(tǒng)一軟件的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化中國福彩中心對全國電腦福利彩票發(fā)行銷售工作的全面監(jiān)控。已開通電腦銷售系統(tǒng)的省份須盡快與全國監(jiān)控系統(tǒng)連接，尚未開通的省份要盡快開通，并及時與全國監(jiān)控系統(tǒng)連接。

　　四、調(diào)整福利彩票資金分割比例和福利金留成比例

　　（十二）根據(jù)國務(wù)院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調(diào)整為：獎金不低于50%，福利金不低于35%，發(fā)行費(fèi)用不高于15%.同時，對彩票公益金留成比例進(jìn)行調(diào)整。由財政部會同民政部參照2001年度福利彩票發(fā)行額度和實際銷量確定基數(shù)。發(fā)行銷售在基數(shù)以內(nèi)籌集的彩票公益金，繼續(xù)由民政部門按原定范圍使用；超基數(shù)發(fā)行所籌集的彩票公益金，20%留民政部門分配使用，80%上繳財政部，納入全國社會保障基金，統(tǒng)一管理使用。

　　（十三）為增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，從全局出發(fā)，經(jīng)研究決定，從2001年起，基數(shù)內(nèi)發(fā)行所籌福利金，地方按發(fā)行額25%留用不變，10%上解民政部，主要用于資助貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時支持發(fā)行業(yè)績突出地方的重點(diǎn)項目建設(shè)。新的福利金管理使用辦法另行發(fā)布。

　　（十四）福利彩票發(fā)行的總額度由核定的基數(shù)和超基數(shù)發(fā)行的數(shù)額兩部分組成。為了便于資金結(jié)算和管理，鑒于財政部尚未對彩票公益金的上解辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，民政部決定暫將基數(shù)內(nèi)和基數(shù)外額度捆綁起來同時下達(dá)，并采取按比例統(tǒng)一計算的方法分配銷售計劃和收繳福利金。

　　五、減少發(fā)行管理層次，降低發(fā)行成本

　　（十五）從2001年起，電腦彩票實行中央和省級兩級核算，以省級為基本核算單位，并實行玩法規(guī)則、硬件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行軟件、管理模式、監(jiān)測控制“五統(tǒng)一”。凡由省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)投資建設(shè)電腦銷售系統(tǒng)的，以省為基本核算單位，獎金和發(fā)行費(fèi)用實行統(tǒng)收統(tǒng)支，福利金由向上繳納改為向下?lián)芨叮环灿傻亍⑹屑壨顿Y建設(shè)的，要采取措施逐步向省級核算過渡。

　　（十六）地（市）、縣尚未建立彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的，一律不再新建，由省級發(fā)行機(jī)構(gòu)直接設(shè)置或委托設(shè)置分銷管理機(jī)構(gòu)；已建立的發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際情況，按照電腦彩票銷售的需要進(jìn)行改造，或者改建成省級發(fā)行機(jī)構(gòu)的直屬銷售管理機(jī)構(gòu)，或者接受省級發(fā)行機(jī)構(gòu)的委托，行使當(dāng)?shù)劁N售管理權(quán)。即開票銷售的組織實施，仍由地市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　（十七）除深圳市外，其他計劃單列市和省會城市的彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)不再享有二級發(fā)行權(quán)，一律改為省的分銷機(jī)構(gòu)，接受省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。考慮到計劃單列市的特殊地位和歷史延續(xù)性，在福利金的留用比例和發(fā)行費(fèi)的使用上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，具體辦法 由有關(guān)省民政廳制訂。

　　（十八）福利彩票發(fā)行銷售的所有層次，都要壓縮發(fā)行費(fèi)用，所有具體的銷售環(huán)節(jié)都要盡可能地降低成本。各地銷售管理機(jī)構(gòu)要采取措施，努力降低電腦票銷售、印制費(fèi)用；網(wǎng)點(diǎn)代銷費(fèi)初定偏高的，應(yīng)與當(dāng)?shù)伢w育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后適時同步下調(diào)。

　　六、開拓福利彩票市場

　　（十九）要在福利彩票的銷售環(huán)節(jié)中引入市場機(jī)制。即開票在規(guī)范操作、確保安全的前提下，允許有關(guān)公司參與協(xié)助銷售。電腦票在營銷策劃、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備提供或維護(hù)等方面，允許有關(guān)公司參與合作。參與協(xié)助銷售或參與合作的公司必須經(jīng)過公開招標(biāo)、公平競爭、擇優(yōu)選 用，同時要有符合法律、法規(guī)的有效合同，不得進(jìn)行承包銷售或轉(zhuǎn)包銷售。

　　（二十）廣泛發(fā)動社會力量參與網(wǎng)點(diǎn)銷售。要在整頓和調(diào)整現(xiàn)有電腦票銷售網(wǎng)點(diǎn)、清理違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。要注重整體開發(fā)金融、郵政、電信、連鎖超市等聯(lián)動性強(qiáng)的社會網(wǎng)點(diǎn)，提高布點(diǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，并向具備通訊條件的小城鎮(zhèn)延伸，盡快開拓農(nóng)村市場 .嚴(yán)禁炒賣網(wǎng)點(diǎn)。

　　（二十一）繼續(xù)做好即開票大獎組銷售工作。2001年，為鼓勵組織即開票大獎組銷售，中國福彩中心、省級銷售管理中心及其不直接組織大獎組銷售的分銷機(jī)構(gòu)，原則上不再提取發(fā)行管理費(fèi)，按“誰發(fā)行誰受益”的原則，發(fā)行管理費(fèi)（除印制費(fèi)外）全部留給大獎組實際操作層。

　　（二十二）擴(kuò)大即開票、“中華風(fēng)采”電視票的網(wǎng)點(diǎn)銷售，所有電腦票銷售點(diǎn)，應(yīng)及時組織各類票種的銷售。

　　（二十三）加強(qiáng)市場營銷工作。增設(shè)并強(qiáng)化市場營銷機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)或引進(jìn)專門人才，投入必要的資金，在市場調(diào)研、營銷策劃、廣告宣傳、市場開拓和促銷等方面形成合力。

　　（二十四）在挖掘現(xiàn)有潛力的基礎(chǔ)上，有計劃地推出新票種、新玩法。電腦票“樂透”型玩法的功能和優(yōu)勢應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)、挖掘，在條件成熟的情況下，向多地聯(lián)合銷售的方向發(fā)展；同時要充分發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，努力開發(fā)新票種、新玩法，豐富福利彩票市場，提高市場競爭力　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　國務(wù)院第84次總理辦公會議對彩票工作提出了“加強(qiáng)監(jiān)管、整頓機(jī)構(gòu)、改進(jìn)工作、降低發(fā)行費(fèi)用，適度擴(kuò)大發(fā)行，提高籌資比例，新增加的資金收入主要用于補(bǔ)充社會保障基金”的明確要求。為落實這一要求，現(xiàn)就加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行福利彩票有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想

　　（一）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會保障制度的建立，國務(wù)院決定適度擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，把發(fā)行彩票作為籌集社會保障資金的重要手段之一，為發(fā)展福利彩票事業(yè)提供了極好的機(jī)遇。如何抓住這一難得的機(jī)遇，加強(qiáng)管理、擴(kuò)大發(fā)行，對福利彩票事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但由于思想觀念滯后、職責(zé)交叉不清、管理體制不夠科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、管理不夠規(guī)范、調(diào)控能力不強(qiáng)等原因，目前，福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)層次多，發(fā)行成本高，市場拓展不力，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不采取堅決有力的措施，盡快克服這些弊端，不僅難以實現(xiàn)國務(wù)院的要求，而且將錯失發(fā)展良機(jī)。因此，我們必須充分認(rèn)識福利彩票工作面臨的形勢，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，深化改革，強(qiáng)化管理，整頓機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、高效、靈活的運(yùn)行機(jī)制，把規(guī)范管理、擴(kuò)大發(fā)行作為福利彩票工作的重心，采取一切有效辦法，為發(fā)展社會福利事業(yè)和建立社會保障體系籌集更多的資金。

　　二、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理

　　（二）民政部是國務(wù)院批準(zhǔn)在全國發(fā)行中國福利彩票的唯一政府職能部門，對全國福利彩票工作負(fù)全責(zé)，其他任何部門和地方無權(quán)擅自發(fā)行福利彩票。

　　（三）中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中國福彩中心）是民政部直屬事業(yè)單位，經(jīng)民政部授權(quán)，對全國福利彩票發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)負(fù)全責(zé)，實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：根據(jù)國家有關(guān)制度、規(guī)定，制定福利彩票發(fā)行、銷售、開獎、兌獎等具體規(guī)則，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，調(diào)整發(fā)行銷售計劃，組織跨省的聯(lián)合銷售，負(fù)責(zé)資金結(jié)算， 檢查督促各地完成民政部下達(dá)的銷售任務(wù)。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）受民政部委托，對本行政區(qū)域福利彩票工作實施行政管理，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。其主要職責(zé)是：貫徹落實有關(guān)福利彩票工作的方針、政策、規(guī)章和重大決定；管理本級福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的人事、財務(wù)等工作；督促發(fā)行機(jī)構(gòu)完成任務(wù)；按照規(guī)定分配使用本行政區(qū)域內(nèi)留成的福利金；保證各項資金按規(guī)定上解；查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　（五）省級福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，由中國福彩中心實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行福利彩票，建設(shè)和管理福利彩票銷售網(wǎng)絡(luò)，落實銷售計劃，統(tǒng)一歸集福利金和發(fā)行費(fèi)用 ，并按規(guī)定及時足額解繳。

　　（六）對省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實行任前審核制，即省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由所在民政廳（局）提名，報經(jīng)民政部審核同意后，辦理正式任命手續(xù)。

　　（七）按照國務(wù)院的要求和有關(guān)規(guī)定，對福利金和發(fā)行費(fèi)用實行專戶管理。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)、決算制度，并在條件成熟的地方實行會計委派制度。

　　（八）對福利彩票工作實行行政一把手負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級民政部門及內(nèi)設(shè)辦公廳（室）、人 事、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用。

　　（九）嚴(yán)格遵守國家彩票法規(guī)和制度，嚴(yán)肅福利彩票發(fā)行紀(jì)律，確保安全運(yùn)行。中國福彩中心和省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)都要設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)察人員。凡在發(fā)行銷售中違紀(jì)違規(guī)、給福利彩票信譽(yù)造成重大損害的，要視情節(jié)輕重給予通報批評、暫停銷售，直至取消銷售資格的處罰。

　　三、強(qiáng)化發(fā)行銷售系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理

　　（十）中國福彩中心對省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在銷售業(yè)績、運(yùn)行安全、操作規(guī)范、資金結(jié)算等四個方面實行考核。省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與中國福彩中心簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，年終視目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行獎罰。具體辦法另行規(guī)定。

　　（十一）盡快建立以中國福彩中心為核心的全國統(tǒng)一軟件的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化中國福彩中心對全國電腦福利彩票發(fā)行銷售工作的全面監(jiān)控。已開通電腦銷售系統(tǒng)的省份須盡快與全國監(jiān)控系統(tǒng)連接，尚未開通的省份要盡快開通，并及時與全國監(jiān)控系統(tǒng)連接。

　　四、調(diào)整福利彩票資金分割比例和福利金留成比例

　　（十二）根據(jù)國務(wù)院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調(diào)整為：獎金不低于50%，福利金不低于35%，發(fā)行費(fèi)用不高于15%.同時，對彩票公益金留成比例進(jìn)行調(diào)整。由財政部會同民政部參照2001年度福利彩票發(fā)行額度和實際銷量確定基數(shù)。發(fā)行銷售在基數(shù)以內(nèi)籌集的彩票公益金，繼續(xù)由民政部門按原定范圍使用；超基數(shù)發(fā)行所籌集的彩票公益金，20%留民政部門分配使用，80%上繳財政部，納入全國社會保障基金，統(tǒng)一管理使用。

　　（十三）為增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，從全局出發(fā)，經(jīng)研究決定，從2001年起，基數(shù)內(nèi)發(fā)行所籌福利金，地方按發(fā)行額25%留用不變，10%上解民政部，主要用于資助貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時支持發(fā)行業(yè)績突出地方的重點(diǎn)項目建設(shè)。新的福利金管理使用辦法另行發(fā)布。

　　（十四）福利彩票發(fā)行的總額度由核定的基數(shù)和超基數(shù)發(fā)行的數(shù)額兩部分組成。為了便于資金結(jié)算和管理，鑒于財政部尚未對彩票公益金的上解辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，民政部決定暫將基數(shù)內(nèi)和基數(shù)外額度捆綁起來同時下達(dá)，并采取按比例統(tǒng)一計算的方法分配銷售計劃和收繳福利金。

　　五、減少發(fā)行管理層次，降低發(fā)行成本

　　（十五）從2001年起，電腦彩票實行中央和省級兩級核算，以省級為基本核算單位，并實行玩法規(guī)則、硬件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行軟件、管理模式、監(jiān)測控制“五統(tǒng)一”。凡由省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)投資建設(shè)電腦銷售系統(tǒng)的，以省為基本核算單位，獎金和發(fā)行費(fèi)用實行統(tǒng)收統(tǒng)支，福利金由向上繳納改為向下?lián)芨叮环灿傻亍⑹屑壨顿Y建設(shè)的，要采取措施逐步向省級核算過渡。

　　（十六）地（市）、縣尚未建立彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的，一律不再新建，由省級發(fā)行機(jī)構(gòu)直接設(shè)置或委托設(shè)置分銷管理機(jī)構(gòu)；已建立的發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際情況，按照電腦彩票銷售的需要進(jìn)行改造，或者改建成省級發(fā)行機(jī)構(gòu)的直屬銷售管理機(jī)構(gòu)，或者接受省級發(fā)行機(jī)構(gòu)的委托，行使當(dāng)?shù)劁N售管理權(quán)。即開票銷售的組織實施，仍由地市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　（十七）除深圳市外，其他計劃單列市和省會城市的彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)不再享有二級發(fā)行權(quán)，一律改為省的分銷機(jī)構(gòu)，接受省級發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。考慮到計劃單列市的特殊地位和歷史延續(xù)性，在福利金的留用比例和發(fā)行費(fèi)的使用上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，具體辦法 由有關(guān)省民政廳制訂。

　　（十八）福利彩票發(fā)行銷售的所有層次，都要壓縮發(fā)行費(fèi)用，所有具體的銷售環(huán)節(jié)都要盡可能地降低成本。各地銷售管理機(jī)構(gòu)要采取措施，努力降低電腦票銷售、印制費(fèi)用；網(wǎng)點(diǎn)代銷費(fèi)初定偏高的，應(yīng)與當(dāng)?shù)伢w育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后適時同步下調(diào)。

　　六、開拓福利彩票市場

　　（十九）要在福利彩票的銷售環(huán)節(jié)中引入市場機(jī)制。即開票在規(guī)范操作、確保安全的前提下，允許有關(guān)公司參與協(xié)助銷售。電腦票在營銷策劃、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備提供或維護(hù)等方面，允許有關(guān)公司參與合作。參與協(xié)助銷售或參與合作的公司必須經(jīng)過公開招標(biāo)、公平競爭、擇優(yōu)選 用，同時要有符合法律、法規(guī)的有效合同，不得進(jìn)行承包銷售或轉(zhuǎn)包銷售。

　　（二十）廣泛發(fā)動社會力量參與網(wǎng)點(diǎn)銷售。要在整頓和調(diào)整現(xiàn)有電腦票銷售網(wǎng)點(diǎn)、清理違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。要注重整體開發(fā)金融、郵政、電信、連鎖超市等聯(lián)動性強(qiáng)的社會網(wǎng)點(diǎn)，提高布點(diǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，并向具備通訊條件的小城鎮(zhèn)延伸，盡快開拓農(nóng)村市場 .嚴(yán)禁炒賣網(wǎng)點(diǎn)。

　　（二十一）繼續(xù)做好即開票大獎組銷售工作。2001年，為鼓勵組織即開票大獎組銷售，中國福彩中心、省級銷售管理中心及其不直接組織大獎組銷售的分銷機(jī)構(gòu)，原則上不再提取發(fā)行管理費(fèi)，按“誰發(fā)行誰受益”的原則，發(fā)行管理費(fèi)（除印制費(fèi)外）全部留給大獎組實際操作層。

　　（二十二）擴(kuò)大即開票、“中華風(fēng)采”電視票的網(wǎng)點(diǎn)銷售，所有電腦票銷售點(diǎn)，應(yīng)及時組織各類票種的銷售。

　　（二十三）加強(qiáng)市場營銷工作。增設(shè)并強(qiáng)化市場營銷機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)或引進(jìn)專門人才，投入必要的資金，在市場調(diào)研、營銷策劃、廣告宣傳、市場開拓和促銷等方面形成合力。

　　（二十四）在挖掘現(xiàn)有潛力的基礎(chǔ)上，有計劃地推出新票種、新玩法。電腦票“樂透”型玩法的功能和優(yōu)勢應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)、挖掘，在條件成熟的情況下，向多地聯(lián)合銷售的方向發(fā)展；同時要充分發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，努力開發(fā)新票種、新玩法，豐富福利彩票市場，提高市場競爭力。

　　七、加快發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革步伐

　　（二十五）實行全員聘用合同制。根據(jù)國家事業(yè)單位改革的精神，改革現(xiàn)有的勞動用工制度，建立全員聘用合同制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均按平等自愿、雙向選擇的原則，與單位簽訂聘用合同。對落聘原有職工要按國家有關(guān)政策進(jìn)行妥善安排。通過改革用人制度，努力形成能進(jìn)能出、能上能下的人才合理流動的良性機(jī)制。

　　（二十六）推行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要變現(xiàn)行的身份管理為崗位管理，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要科學(xué)、合理地進(jìn)行崗位分類，制定崗位目標(biāo)責(zé)任。崗位目標(biāo)應(yīng)逐級分解，逐級落實。在做好定崗定責(zé)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均需與單位簽訂有明確量化指標(biāo)的崗位目標(biāo)責(zé)任書，并以此作為考核職工業(yè)績的主要依據(jù)，職工的崗位變動、工資分配均需與崗位目標(biāo)完成情況掛鉤。為使崗位目標(biāo)管理責(zé)任制順利實施，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)自主確定崗位設(shè)置和人員配備。

　　（二十七）實行工資總額與發(fā)行業(yè)績掛鉤的分配辦法。職工工資在現(xiàn)有構(gòu)成基礎(chǔ)上，新增績效工資部分，績效工資集中體現(xiàn)職工崗位工作業(yè)績，以崗定薪，崗變薪變，多勞多得。單位績效工資的總額按一定比例與單位發(fā)行業(yè)績掛鉤，掛鉤辦法和比例由民政部門根據(jù)發(fā)行的實際情況核定。在此前提下，發(fā)行、銷售管理機(jī)構(gòu)可自主確定內(nèi)部分配辦法。

　　（二十八）對高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在任用、工資分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技術(shù)等要素參與分配的有效形式。

　　（二十九）建立用人和工資分配監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革要做到公開 、公平、公正，接受主管部門和財政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。

　　八、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實苦干，力爭在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票

　　（三十）加強(qiáng)管理，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模的關(guān)鍵。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）及福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要不斷深化改革，積極探索，從大局出發(fā)，樹立全國一盤棋思想，統(tǒng)一行動，上下一致，共同努力，力爭在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票，為發(fā)展社會福利事業(yè)和建立社會保障體系籌集更多的資金，為社會發(fā)展和社會進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　以上通知，請各地認(rèn)真貫徹。原有民政部關(guān)于福利彩票工作的文件中與此相沖突的，以本通知為準(zhǔn)。

　　2001年4月25日七、加快發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革步伐

　　（二十五）實行全員聘用合同制。根據(jù)國家事業(yè)單位改革的精神，改革現(xiàn)有的勞動用工制度，建立全員聘用合同制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均按平等自愿、雙向選擇的原則，與單位簽訂聘用合同。對落聘原有職工要按國家有關(guān)政策進(jìn)行妥善安排。通過改革用人制度，努力形成能進(jìn)能出、能上能下的人才合理流動的良性機(jī)制。

　　（二十六）推行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要變現(xiàn)行的身份管理為崗位管理，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要科學(xué)、合理地進(jìn)行崗位分類，制定崗位目標(biāo)責(zé)任。崗位目標(biāo)應(yīng)逐級分解，逐級落實。在做好定崗定責(zé)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的所有職工均需與單位簽訂有明確量化指標(biāo)的崗位目標(biāo)責(zé)任書，并以此作為考核職工業(yè)績的主要依據(jù)，職工的崗位變動、工資分配均需與崗位目標(biāo)完成情況掛鉤。為使崗位目標(biāo)管理責(zé)任制順利實施，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)自主確定崗位設(shè)置和人員配備。

　　（二十七）實行工資總額與發(fā)行業(yè)績掛鉤的分配辦法。職工工資在現(xiàn)有構(gòu)成基礎(chǔ)上，新增績效工資部分，績效工資集中體現(xiàn)職工崗位工作業(yè)績，以崗定薪，崗變薪變，多勞多得。單位績效工資的總額按一定比例與單位發(fā)行業(yè)績掛鉤，掛鉤辦法和比例由民政部門根據(jù)發(fā)行的實際情況核定。在此前提下，發(fā)行、銷售管理機(jī)構(gòu)可自主確定內(nèi)部分配辦法。

　　（二十八）對高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，允許發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在任用、工資分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技術(shù)等要素參與分配的有效形式。

　　（二十九）建立用人和工資分配監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)行管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革要做到公開 、公平、公正，接受主管部門和財政、稅務(wù)、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。

　　八、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實苦干，力爭在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票

　　（三十）加強(qiáng)管理，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模的關(guān)鍵。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）及福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要不斷深化改革，積極探索，從大局出發(fā)，樹立全國一盤棋思想，統(tǒng)一行動，上下一致，共同努力，力爭在“十五”期間發(fā)行1000億元福利彩票，為發(fā)展社會福利事業(yè)和建立社會保障體系籌集更多的資金，為社會發(fā)展和社會進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　以上通知，請各地認(rèn)真貫徹。原有民政部關(guān)于福利彩票工作的文件中與此相沖突的，以本通知為準(zhǔn)。

　　2001年4月25日