省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　搞好村委會(huì)建設(shè)，完成中央提出的農(nóng)村基層組織3年整頓工作，促進(jìn)村民自治活動(dòng)全面、深入、扎實(shí)、持久地開展，是各級(jí)民政部門的重要任務(wù)。為了深入貫徹1996年10月全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)精神，現(xiàn)就全面加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)建設(shè)工作，作如下通知：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)村委會(huì)建設(shè)的目標(biāo)

　　中央確定農(nóng)村基層組織建設(shè)要達(dá)到有一個(gè)好班子、一支好隊(duì)伍、一條好路子、一個(gè)好體制、一套好制度的總目標(biāo)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出，要把黨支部和村委會(huì)建設(shè)好，村委會(huì)要在農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定中充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。1995年我部召開的全國村民自治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，確定了今后5年全國村委會(huì)建設(shè)工作的具體目標(biāo)。實(shí)踐證明，村委會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)不僅符合農(nóng)村基層組織建設(shè)總體目標(biāo)的要求，也符合村委會(huì)建設(shè)的自身特點(diǎn)。幾年來，各級(jí)民政部門在加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)中取得了很大成績。《村委會(huì)組織法》正在得到深入貫徹，村民自治示范活動(dòng)廣泛展開，村委會(huì)選舉工作的整體水平得到全面提高，村民代表會(huì)議制度逐步普及，村務(wù)公開深入進(jìn)行，所有這些，為全面加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，也要看到，村委會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀與村委會(huì)建設(shè)的目標(biāo)還有很大的差距。一些地方村委會(huì)干部選舉程序很不規(guī)范；有的地方村民代表會(huì)議、村務(wù)公開流于形式；有些地方開展的村民自治示范活動(dòng)力度不夠，發(fā)展不平衡；有些處于軟弱渙散狀態(tài)的村委會(huì)還沒有改變面貌等等。對(duì)于這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。各級(jí)民政部門要從戰(zhàn)略的高度、全局的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)村委會(huì)建設(shè)的重要性、緊迫性，在已有的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)工作。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地進(jìn)行工作。要從實(shí)際出發(fā)，確定具體的年度工作規(guī)劃和方案，務(wù)求在解決本地區(qū)村委會(huì)建設(shè)突出問題上每年都有所進(jìn)展。

　　二、突出重點(diǎn)，搞好村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開制度建設(shè)

　　村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要制度保證。1996年，全國大部分地方已完成新一屆的村委會(huì)選舉，今后幾年，要在建立和完善村民直接選舉制度、村民自治章程或村規(guī)民約制度的同時(shí)，把村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開制度作為村民自治制度建設(shè)的重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

　　要抓好村民代表會(huì)議制度的全面普及工作。凡沒有建立村民代表會(huì)議的，要督促、指導(dǎo)基層盡快建立起來；已經(jīng)建立的，要真正發(fā)揮作用，防止流于形式，切實(shí)保障廣大村民參與村務(wù)決策、村務(wù)管理的權(quán)利。要結(jié)合實(shí)際，研究制定村民代表的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，合理確定村民代表會(huì)議議事內(nèi)容，規(guī)范村民代表會(huì)議決策程序和原則，健全村民代表會(huì)議保障和制約機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)村民代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高代表的素質(zhì)，提高他們的議事和決策能力，使之能夠更好地代表群眾意愿，履行民主權(quán)利。各級(jí)民政部門尤其是縣鄉(xiāng)民政部門，要積極探索和規(guī)范指導(dǎo)村民代表會(huì)議工作的行政辦法。

　　要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度。沒有實(shí)行村務(wù)公開的地方，要采取有力措施，加大工作力度，盡快推開，全面普及。已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開的地方，要持之以恒，不斷鞏固和完善，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照既定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。要在地方各級(jí)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)總結(jié)推廣各地實(shí)行村務(wù)公開的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真研究村務(wù)公開的范圍、程序、形式、時(shí)限以及對(duì)村務(wù)公開的約束、監(jiān)督問題，結(jié)合實(shí)際制定出規(guī)范性指導(dǎo)意見。要把村務(wù)公開制度建設(shè)同村民代表會(huì)議制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使村民監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，延伸到對(duì)村務(wù)決策及其整個(gè)過程的監(jiān)督和參與，使村民人人關(guān)心村內(nèi)事務(wù)；充分調(diào)動(dòng)廣大村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的檢查工作，務(wù)求落到實(shí)處，力戒形式主義。

　　三、加大力度，把開展村民自治示范活動(dòng)和精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來

　　要繼續(xù)按照全國村民自治示范工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議提出的村民自治示范工作的目標(biāo)，加大力度，抓出更大成效。對(duì)現(xiàn)有村民自治模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要做好鞏固和提高工作，真正發(fā)揮其典型示范作用。要積極擴(kuò)大示范面并逐步在面上推開，努力改變目前工作中存在的不平衡狀況。村民自治示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）的建設(shè)，重在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹《村委會(huì)組織法》。要積極做好示范單位的檢查驗(yàn)收和命名管理工作。

　　農(nóng)民是村民自治的主體，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主體。依靠農(nóng)民群眾來建設(shè)社會(huì)主義精神文明，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是村民自治的重要內(nèi)容。要按照十四屆六中全會(huì)精神，建立健全村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的蓬勃開展。要把村民自治示范活動(dòng)同農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，找好結(jié)合點(diǎn)，做到通過開展村民自治示范活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，通過開展農(nóng)村群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)村民自治示范活動(dòng)整體水平的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　在村民自治示范活動(dòng)中，要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)工作，尤其是要對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們迅速掌握村務(wù)管理、民主決策等方面的方法和技能，以適應(yīng)農(nóng)村工作的需要。

　　四、善始善終，高質(zhì)量地完成后進(jìn)村委會(huì)的整頓工作

　　抓好后進(jìn)村委會(huì)的整頓仍然是村委會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要對(duì)前一階段整頓工作進(jìn)行認(rèn)真回顧和總結(jié)，在黨委、政府的統(tǒng)一部署下，對(duì)村委會(huì)狀況重新進(jìn)行一次實(shí)事求是的分類排隊(duì)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定規(guī)劃，抓住今冬明春的有利時(shí)機(jī)，加大整頓的力度。所有整頓過的村，都要首先在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上取得實(shí)效，逐步實(shí)現(xiàn)村委會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。要特別注意總結(jié)、推廣一些地方結(jié)合換屆選舉，民主選舉強(qiáng)有力的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、改變后進(jìn)村面貌的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要積極幫助后進(jìn)村建立健全村民代表會(huì)議制度、村民自治章程、村務(wù)公開等制度，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，依法建制、以制治村、民主管理，把村委會(huì)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，真正做到整頓一批、變化一批、鞏固一批，圓滿地完成后進(jìn)村委會(huì)的整頓任務(wù)。

　　五、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)來帶動(dòng)和促進(jìn)村委會(huì)建設(shè)。要加快省級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織立法的步伐，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員政府的工作。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定既合黨規(guī)國法、又合鄉(xiāng)情民意，便于實(shí)際操作的各項(xiàng)規(guī)章，做到依法行政、規(guī)范管理。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)村委會(huì)工作的規(guī)范性意見，使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的配套建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)向更加完善的方向發(fā)展。各級(jí)民政部門都要認(rèn)真貫徹十四屆六中全會(huì)精神，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范管理的經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)樹立典型。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高村委會(huì)建設(shè)工作的水平

　　村委會(huì)建設(shè)工作是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。民政部門作為具體負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)日常工作的部門，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的參謀、助手作用，要切實(shí)履行職責(zé)，務(wù)必使村委會(huì)建設(shè)工作落到實(shí)處。要經(jīng)常研究新情況，解決新問題，善于總結(jié)和推廣本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，以求有所創(chuàng)造和進(jìn)展。1997年是《村委會(huì)組織法》頒布十周年，各地要利用這一有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《村委會(huì)組織法》的熱潮，搞好村委會(huì)建設(shè)的宣傳報(bào)道，促進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、重視村委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)村委會(huì)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)