各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市（區(qū)）民政局：

　　現(xiàn)將“全國革命殘廢軍人休養(yǎng)院改革試行方案”印發(fā)給你們。望結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。實(shí)施中有什么意見和問題，請及時報告我部優(yōu)撫局。

　　附：

全國革命殘廢軍人休養(yǎng)院改革試行方案

　　全國殘廢軍人休養(yǎng)院共有二十七所，三十多年來，接收了大批因戰(zhàn)、因公致殘軍人住院休養(yǎng)，對鼓舞部隊士氣，鞏固國防，發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來，我國實(shí)行了對外開放和對內(nèi)搞活的經(jīng)濟(jì)政策，各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展，康復(fù)醫(yī)學(xué)在我國也逐步發(fā)展起來。與此同時，由于國家長期處于和平時期，傷病員減少，床位利用率下降，致使絕大多數(shù)休養(yǎng)院醫(yī)護(hù)人員和設(shè)備作用得不到充分發(fā)揮，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益較低。為了適應(yīng)形勢發(fā)展和平戰(zhàn)結(jié)合的需要，進(jìn)一步辦好休養(yǎng)院，迫切需要進(jìn)行改革。

　　休養(yǎng)院改革的基本方向和任務(wù)是：堅持為榮軍服務(wù)的辦院宗旨，積極開展康復(fù)醫(yī)療，在保證完成主要任務(wù)的前提下，向社會開放，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮休養(yǎng)院的潛力和優(yōu)勢，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地為榮軍服務(wù)，對社會康復(fù)醫(yī)療做出貢獻(xiàn)，把榮軍休養(yǎng)院的工作推進(jìn)到一個新的振興時期。

　　一、名稱

　　適應(yīng)辦院方針、任務(wù)的調(diào)整，“革命殘廢軍人休養(yǎng)院（療養(yǎng)院）”統(tǒng)一更名為“榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院”（以下簡稱榮康醫(yī)院）。

　　二、方針

　　榮康醫(yī)院，是民政部門設(shè)立的優(yōu)撫醫(yī)療事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)工作接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的指導(dǎo)，實(shí)行以康復(fù)為中心，康復(fù)、醫(yī)療、休養(yǎng)三結(jié)合的方針。全體工作人員必須牢固樹立“關(guān)心病休人員疾苦，對病休人員負(fù)責(zé)，全心全意為病休人員服務(wù)”的思想，貫徹黨的各項(xiàng)優(yōu)撫工作和衛(wèi)生工作方針政策。為鼓舞部隊士氣，鞏固國防和四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　三、任務(wù)

　?。ㄒ唬s康醫(yī)院主要接收特、一等傷殘軍人中具有下列條件之一者住院休養(yǎng)康復(fù)：

　?。?）因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；

　?。?）生活需要經(jīng)常護(hù)理不便分散照顧的；

　?。?）獨(dú)身一人不便分散安置的；

　?。ǘ┙邮赵卩l(xiāng)特、一等傷殘軍人中需要康復(fù)醫(yī)療者，作短期療養(yǎng)或康復(fù)。

　　（三）在完成上述主要任務(wù)后，有條件的單位，可根據(jù)實(shí)際情況，開展對外的各項(xiàng)醫(yī)療業(yè)務(wù)和接收社會殘疾者進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)體制

　　（一）榮康醫(yī)院要逐步實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。院長負(fù)責(zé)全院的行政、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，副院長協(xié)助院長工作。

　?。ǘ┛剖覍?shí)行主任負(fù)責(zé)制。

　?。ㄈ└鶕?jù)減少層次，精干有力，提高效能的原則，實(shí)行院、科（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)制：

　　（1）基層科（區(qū)）的設(shè)置應(yīng)根據(jù)榮康醫(yī)院的規(guī)模和實(shí)際需要確定（如設(shè)若干個榮康區(qū)，社康區(qū)、醫(yī)療科室等）。

　?。?）院一級辦事機(jī)構(gòu)：200張床位以上的院設(shè)院長辦公室、政治處、醫(yī)務(wù)處、總務(wù)處、榮管處；200張床位以下的院設(shè)院長辦公室及各職能科室；50張床位以下的院， 只設(shè)立一個綜合性的辦事機(jī)構(gòu)。

　　五、編制

　?。ㄒ唬┐参坏拇_定：

　?。?）榮康醫(yī)院的床位編制，應(yīng)根據(jù)各省、市、自治區(qū)編委批準(zhǔn)的編制數(shù)為準(zhǔn)。

　　（2）對在鄉(xiāng)特、一等傷殘軍人的療養(yǎng)床位與向社會開放的康復(fù)床位， 應(yīng)在完成主要任務(wù)的前提下，由各省、市、自治區(qū)民政廳（局）確定。

　?。ǘ┐补け壤?/p>

　?。?）100張床位以下的單位床工比例為1：1.2——1：1.3

　?。?）100張床位以上的單位床工比例為1：1.1——1：1.25

　?。?）床位利用率（包括對外）應(yīng)在90%以上。達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用床位，按照上述比例編制工作人員。

　　（三）各類人員比例

　?。?）各類人員中衛(wèi)生人員（包括護(hù)理員）應(yīng)占職工總?cè)藬?shù)的65%，黨政管理人員占10%，工勤人員占25%.（目前各類人員構(gòu)成比例失調(diào)，應(yīng)逐步妥善調(diào)整）。

　?。?）在一個單位內(nèi)各部門之間和部門內(nèi)各級各類人員的比例，由各?。ㄊ?、區(qū)） 民政廳（局）參照地方醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合民政醫(yī)療單位的特點(diǎn)提出具體方案。

　?。ㄋ模s康醫(yī)院與療養(yǎng)院、精神病院合并在一起的單位，可按照上述原則，由各省提出編制意見，報民政部優(yōu)撫局備案。

　　六、人事制度

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制。院長、副院長由上一級任命或民主推薦報上級批準(zhǔn)；各科（處）正副職由院長任命，報上級備案。任期均為三年?？梢赃B續(xù)任命。

　　（二）其余黨政管理干部實(shí)行任命制，技術(shù)干部實(shí)行聘任制（ 條件不具備的可先實(shí)行任命制），工人逐步實(shí)行合同制。具體辦法根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定， 結(jié)合實(shí)際情況自行制定，并報上級備案。

　?。ㄈ└骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子必須符合革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的原則，要逐步形成梯形結(jié)構(gòu)。院級領(lǐng)導(dǎo)班子，平均年齡不得超過50歲，懂業(yè)務(wù)的管理干部應(yīng)占二分之一以上，具有大中專（包括高中）文化程度的占三分之二以上。

　　七、康復(fù)和醫(yī)療

　?。ㄒ唬s康醫(yī)院的醫(yī)療工作。要把康復(fù)醫(yī)療放在首位?？祻?fù)醫(yī)療的主要對象是醫(yī)院的傷殘軍人，要通過康復(fù)醫(yī)療最大限度地恢復(fù)他們的殘存功能，提高他們的生活自理能力，積極防治后遺癥和并發(fā)癥，千方百計地減輕殘疾所帶來的不便與痛苦。

　?。ǘ┞殬I(yè)康復(fù)是康復(fù)醫(yī)學(xué)中的重要組成部分，榮康醫(yī)院應(yīng)把在傷殘軍人中開展各種形式的作業(yè)療法，作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓好，藉以豐富他們的生活內(nèi)容，增強(qiáng)身體素質(zhì)，使其延年益壽。

　?。ㄈ╅_展康復(fù)醫(yī)療必須立足于現(xiàn)狀，采用中西醫(yī)結(jié)合、綜合治療的方法，并要著眼于國內(nèi)外先進(jìn)水平，重視新技術(shù)的學(xué)習(xí)利用，把傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的康復(fù)技術(shù)結(jié)合起來，努力創(chuàng)造具有中國特色的康復(fù)醫(yī)學(xué)。

　　八、管理工作

　?。ㄒ唬s康醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理、預(yù)防、科研、教學(xué)等各項(xiàng)工作的管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制為中心的規(guī)章制度和醫(yī)療技術(shù)護(hù)理操作常規(guī)，明確職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律，嚴(yán)格考核獎懲，逐步做到管理制度化、設(shè)備規(guī)格化和操作常規(guī)化，切實(shí)保證工作質(zhì)量。

　?。ǘ?shí)行民主管理。分別建立職工代表會、休養(yǎng)員代表會，代表由群眾民主選舉產(chǎn)生，其職能是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對各項(xiàng)工作和各級干部實(shí)行監(jiān)督并對醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展提出建議。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政、財務(wù)和總務(wù)工作。合理使用人力、物力、財力，提高醫(yī)療和服務(wù)質(zhì)量，積極組織收入，努力節(jié)約開支，反對鋪張浪費(fèi)，貫徹勤儉辦院的方針。行政總務(wù)工作要為基層服務(wù)，為康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，為工休人員生活服務(wù)，搞好食堂及其它集體福利事業(yè)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　（四）預(yù)算外收入，應(yīng)主要用于發(fā)展事業(yè)，更新和補(bǔ)充設(shè)備，改善工作和休養(yǎng)條件。其次用于集體生活福利。個人獎勵基金部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹s康醫(yī)院職工的崗位津貼，按照民政部規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)由各省民政廳制定具體執(zhí)行辦法。

　　九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治思想工作

　?。ㄒ唬s康醫(yī)院逐步實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。實(shí)行黨政分工，是為了加強(qiáng)對醫(yī)院工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在醫(yī)院中要發(fā)揮保證、監(jiān)督方面的作用。

　　醫(yī)院黨委應(yīng)當(dāng)積極支持院長行使經(jīng)營管理決策和統(tǒng)一指揮行政工作的職權(quán)，與行政密切配合，發(fā)揮工會和共青團(tuán)的作用，同心協(xié)力，共同辦好醫(yī)院。院長應(yīng)該自覺地接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

　　（二）榮康醫(yī)院黨政干部和各級組織都應(yīng)重視思想政治工作。思想政治工作要滲透到業(yè)務(wù)工作中去，與解決實(shí)際問題相結(jié)合，與行政經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，應(yīng)把對職工進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律教育作為思想教育的核心，樹立全心全意為病休人員服務(wù)的思想。要教育休養(yǎng)員珍惜榮譽(yù)。尊重工作人員的勞動，加強(qiáng)工休團(tuán)結(jié)。把榮康醫(yī)院建設(shè)成社會主義精神文明的先進(jìn)單位。

　　（三）榮康醫(yī)院要十分重視在工、休人員中開展經(jīng)常性的文娛、體育活動，要千方百計地豐富休養(yǎng)員的生活內(nèi)容。榮軍同志對青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，是對社會主義精神文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。因而榮康醫(yī)院黨委應(yīng)十分重視并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“傳統(tǒng)教育”的質(zhì)量和社會效益。

　　十、本《方案》下發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），即應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真試行。凡已經(jīng)具備或基本具備開展康復(fù)醫(yī)療和向社會開放條件的單位，應(yīng)首先把康復(fù)醫(yī)療和作業(yè)療法開展起來，并積極創(chuàng)造條件向社會開放。