國務院同意國家教育委員會、國家計劃委員會、財政部、勞動人事部《關于實施〈義務教育法〉若干問題的意見》，現轉發給你們，請貫徹執行。《義務教育法》的頒布，標志著我國普及基礎教育工作進入了一個新的階段。經過堅持不懈的努力，到本世紀末，我國絕大多數地區的適齡兒童和少年將受到九年的學校教育，全國各族人民的科學文化素質將提高到一個新的水平。各級人民政府、各部門要切實加強領導，結合實際情況作出具體規劃，充分調動各方面的積極性，首先把師資和辦學條件等問題解決好，努力使實施義務教育工作取得成效。

國家教育委員會、國家計劃委員會、財政部、勞動人事部關于實施《義務教育法》若干問題的意見

　　為了便于各地貫徹實施《義務教育法》和檢查、督促、指導這項工作，國務院教育主管部門將在適當的時候制訂實施細則。在實施細則公布以前，現就實施《義務教育法》的若干問題，提出如下意見：

　　一、普及九年制義務教育的基本要求

　　（一）為了在實施義務教育中保持工作上的延續性，目前普及小學教育的檢查驗收工作，仍按原規定的“四率”（即：入學率、鞏固率、畢業率、普及率）等要求執行。經檢查驗收合格的不設區的市、縣（區），要再用一段時間，繼續采取有效措施，進一步加強小學建設，鞏固、提高普及程度和教育水平，按質按量地完成普及初等義務教育的任務。在此基礎上，實施普及初級中等教育，保證小學畢業生升入初級中等學校，并受完九年義務教育。十七至十八歲年齡段的青少年，大多數達到初級中等學校畢業程度。

　　（二）普及初等或初級中等教育應做到：

　　1.學校的經費、校舍（含住宿生的宿舍和體育運動場地）、教學設備、儀器和圖書資料等辦學條件，符合省、自治區、直轄市規定的標準和要求。

　　2.小學、初級中等學校的教師能勝任或基本勝任教育、教學工作，多數教師具備合格學歷（小學教師具備中師畢業及其以上程度，初級中等學校教師具備師專畢業及其以上程度），其余取得所任學科專業合格證書。教師數量足夠，專業結構合理。

　　3.教育思想端正，認真貫徹教育方針，積極進行教育、教學改革，為學生在品德、智力、體質諸方面的全面發展打下良好的基礎。

　　二、分地區、有步驟地實施義務教育

　　（三）按質按量普及初等教育是普及九年制義務教育的基礎。在實施九年制義務教育時應做到：一是在初等教育尚未普及時，不要盲目地去普及初級中等教育；二是在發展初級中等教育的時候，辦學條件，特別是師資準備工作要提早安排。堅決制止在人、財、物等方面挖、擠小學的做法。目前，又有恢復用小學“戴帽”的辦法發展初中的趨勢，應采取措施，予以制止。

　　（四）實施義務教育的步驟和普及程度，應該因地制宜。全國大致分為三類地區：

　　第一類地區是經濟、文化比較發達的地區，要求在一九九0年左右基本實現九年制義務教育。

　　第二類地區是經濟、文化中等發展程度的地區，要求在一九九0年左右普及初等義務教育，同時積極準備條件，在一九九五年左右實現九年制義務教育。

　　第三類地區是經濟、文化不發達的地區，要隨著經濟的發展，爭取在本世紀末大體上普及初等教育。

　　在一個省、自治區、直轄市內，甚至在一個縣內，經濟、文化的發展也是不平衡的。在各類地區內，都要堅持從實際出發，不僅要按全國的要求劃分不同類別的地區，分步驟地實施義務教育，而且可以比全國劃分得細一些。沒有條件的地區，要把注意力放在提高、鞏固已有的教育成果和進一步發展的準備工作上。

　　三、九年制義務教育的學制年限

　　（五）九年制義務教育，分為初等教育和初級中等教育兩個階段。初級中等教育包括普通初中教育和初級中等職業技術教育。

　　（六）目前，我國九年制義務教育的學制年限實行小學六年、初中三年的“六、三”制，或小學五年、初中四年的“五、四”制或九年一貫制。小學五年、初中三年為過渡學制，將在相當長的時期內存在。因此，目前的五年制小學不要急于向六年制過渡。

　　（七）在科學論證和試驗的基礎上，國家教育委員會負責確定我國九年制義務教育的基本學制年限。

　　四、入學年齡及學習期限

　　（八）義務教育起始入學年齡為六周歲。當前，條件尚不具備的地區，仍可實行七周歲入學；特別困難的地區，還可適當推遲入學年齡。

　　（九）喪失學習能力的兒童，免于入學。因疾病或者特殊原因，經當地人民政府批準，可以延緩入學。兒童免學、緩學的具體辦法以，由省、自治區、直轄市制訂。

　　（十）各省、自治區、直轄市規定的義務教育年限，為適齡兒童、少年必須接受的法定學習期限。如期達到畢業程度或雖未滿學習年限而達到畢業程度的，發給畢業證書。凡學滿規定的義務教育年限而未達到畢業程度的，發給結業證書。

　　五、免收學費和實行助學金制度

　　（十一）義務教育階段免收學費。

　　（十二）少數民族地區，貧困、邊遠地區等，已實行免收雜費的，仍按原有規定執行。

　　有條件的地區可以免收雜費。條件尚不具備的地區，要向家長做好解釋工作，并在當地財政狀況許可證時，免收雜費；對家庭經濟困難的學生，可減免雜費。

　　免收雜費的金額，應當由當地人民政府撥款給教育部門，由教育部門分配給各校使用，不得克扣挪用。非教育部門舉辦的中小學免收雜費的金額，由各舉辦單位負責解決。

　　（十三）凡收繳雜費的地區和學校，其收繳雜費的標準和辦法，由各省、自治區、直轄市教育部門會同有關部門共同制訂，學校一律不得自定標準，亂收費。雜費收入全部留在學校，主要用于學生學習、生活等方面的開支。

　　（十四）國家在初級中等學校和部分小學（主要是有困難的少數民族地區、其他貧困地區和需要寄宿就讀的地區）實行助學金制度。具體辦法和標準，由各地自訂。

　　六、學校的設置、布局和辦學標準

　　（十五）學校設置、布局要合理。小學校的設置要有利于兒童少年就近入學。農村中心小學以下的村辦小學、簡易小學的設置、撤銷，由鄉人民政府提出意見，報縣教育局審批。農村中心小學、城市小學，初級中等學校的新建、撤銷、合并、搬遷，由不設區的市、縣教育主管部門提出意見，報同級人民政府審批。設區的市的中小學設置審批辦法，由省、自治區、直轄市制訂。

　　（十六）采取多種形式辦學。小學除舉辦按教學計劃開設全部課程的全日制小學外，也可在貧困、邊遠、居住分散的地區舉辦適當減少課程門類、適當調整教學要求的村辦小學或簡易小學。初級中等學校，除舉辦普通初中外，還可舉辦初級中等職業技術學校。九年制學校，其師資、校舍、設備等，應分別符合小學、初中的辦學標準要求，并且實行小學、初中分部管理。

　　邊遠、海島等人口稀少、居住分散的地區，具備師資等辦學條件的小學，由不設區的市、縣教育主管部門提出意見，經同級人民政府批準，也可以舉辦初中班。

　　（十七）小學、初級中等學校除國家舉辦外，鼓勵集體經濟組織、國家企事業單位、其他社會力量舉辦學校；對于個人依法舉辦學校，目前各地可進行試辦。上述有關學校文化課師資的補充和培訓工作，應統一列入當地教育主管部門的師資隊伍建設規劃，并在教學儀器供應和教學業務上，對這些學校給予幫助和指導。

　　（十八）各省、自治區、直轄市應根據實際情況，擬訂和逐步健全城鄉小學和初級中等學校的經費預算定額，教師編制、校舍及教學設備的標準，并積極創造條件，爭取逐步實現。

　　有條件的高等院校應挖掘潛力，積極主動地承擔培訓中小學師資任務。提倡和鼓勵科研單位、黨政軍機關和社會各界關心、支援中小學的建設，但不要借此向學校提出優待職工子女入學等要求。

　　（十九）各級人民政府應當采取措施，加強中小學教科書的印刷、出版、發行工作，提高教科書的印刷質量，保證義務教育需要的教科書和文具紙張的供應，并保證教科書在開學前發到學生手中。

　　七、教育經費和基建投資

　　（二十）中央和地方人民政府要采取切實措施，負責籌措義務教育經費。保證用于義務教育的財政撥款的增長，高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。地方機動財力也應有一定比例用于義務教育事業。鄉財政收入應主要用于義務教育事業。中央撥給的支援經濟不發達地區資金、邊境建設事業補助費、少數民族補助費等，地方都應從中劃出一部分用于這類地區的義務教育事業。

　　地方增加的教育經費，應先考慮實施義務教育。“七五”期間，中央補助經濟困難地區普及小學教育的基建投資和事業費，仍按規定的使用范圍執行。

　　教育事業費預算每年由財政部門核定后，由教育行政部門統一掌握使用。教育行政部門要管好、用好，不得挪作他用。各級財政部門應在財政收入的可能范圍內，盡量照顧到教育的特點及時撥款，以保證事業的需要。在執行中，要加強監督檢查。

　　（二十一）省、市（地）、縣、鄉人民政府要根據義務教育階段在校生規模，參照各項經費開支標準和其他專項開支規定，統一籌措教育事業費，并予以保證。要嚴格控制社會各方面向學校征收費用，嚴禁向學校亂攤派。

　　各地按有關規定在城鄉征收的教育事業費附加，主要用于實施義務教育。農村教育事業費附加，由鄉人民政府征收。社會各界和個人在自愿、 量力的原則下捐資助學，應當給予鼓勵。

　　積極開展勤工儉學活動，提高經濟效益，改善辦學條件，提高師生集體福利待遇。

　　（二十二）基本建設投資，采取地方撥款、群眾捐資相結合的辦法籌集。中央對經濟困難地區給予適當補助。

　　在城鎮，義務教育設施應當列入城鎮建設規劃，并與當地實施義務教育規劃相協調。凡國家舉辦的中小學和各級各類師范院校新建、擴建、校舍所需投資，按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。社會各界舉辦的中小學所需基建投資，由舉辦單位負責籌集。

　　各地及各單位用地方機動財力和預算外資金安排的中學學校校舍建設和各級各類師范學校校舍建設，不納入基本建設投資控制規模。

　　農村中學校舍建設投資，以鄉、村自籌為主。地方人民政府對經濟困難的地方，酌情予以補助。農村集鎮建設規劃也應包括義務教育設施，所需資金由鄉（鎮）政府負責籌集。

　　八、師資

　　（二十三）動員各方面力量，采取各種有效措施，用十五年或更長一些時間，建立一支有足夠數量的、專業結構合理的、德才兼備的師資隊伍。

　　（二十四）中央和地方都應撥出專款，優先發展和加強師范教育。充分發揮各類高等院校的潛力，為實施義務教育輸送合格的師資。

　　各省、自治區、直轄市要根據當地實施義務教育的需要，制訂培養師資的規劃，并采取有力措施保證規劃的落實。師范院校畢業生統一由教育行政部門分配，并保證從事教育工作。未經教育行政部門批準，任何單位不準抽調中小學教師改做其他工作。

　　各地區教師自然減員的指標，原則上用于招收新師資或合格民辦教育的招收、招聘。

　　（二十五）爭取在五年或者更長一點的時間內，通過各種途徑培訓，使現有不具備合格學歷或不勝任教育、教學工作的教師，絕大多數能夠勝任教育、教學工作，并取得所任學科的專業合格證或合格學歷。小學教師和初級中等學校教師的培訓，分別由縣、市（地）統一規劃組織。

　　根據《中共中央關于教育體制改革的決定》中“切實辦好教師進修學校”的要求，認真辦好市（地）級教育學院和縣級教師進修學校（或在師范校內設立的培訓部）。這些學校的辦學經費、基建和師資補充與培訓，分別參照當地師專和中師的標準，予以落實。

　　（二十六）建立教師考核制度。對不具備國家規定學歷和不能勝任教學工作的中小學教師，應組織他們在職進修學習，并進行考核。省、自治區、直轄市教育主管部門應根據國家有關規定，制訂具體考核標準和考核辦法。考核合格者，發給證書。努力做到只有具備合格學歷或有所任學科專業合格證書的，才能擔任教師。

　　（二十七）采取有效措施，提高教師的社會地位和物質待遇。進一步開展尊師重教活動，努力為教師辦實事。

　　教師要努力提高自己的思想、業務素質，做到教書育人，為人師表。

　　切實解決中小學教師的醫療問題。根據衛生部、財政部《關于進一步加強公費醫療管理的通知》（（84）衛計字85號）精神，中小學公辦教師看病、住院、住院和經費報銷等，與當地黨政機關和事業單位干部享受同等待遇。

　　根據《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》（國發［1984］174號）的有關規定精神，改善民辦教師的待遇。各地應逐步建立民辦教師福利基金，用于解決民辦教師的福利待遇、醫療保健和退休后的“老有所養”問題。

　　（二十八）建立獎勵制度。在普及義務教育工作中成績卓著的教師，由國家授予榮譽稱號，具體辦法另訂。各省、自治區、 直轄市可建立相應的獎勵制度，具體辦法另訂。

　　九、管理體制

　　（二十九）中央一級主要負責制訂義務教育的有關方針、政策、法令；制訂基本學制、指導性教學計劃和教學大綱；組織編寫和審定教材；扶持經濟、文化教育基礎較差的地區實施義務教育。

　　（三十）地方實行分級管理的體制。事業發展規劃、校長任免、教師管理和教育業務指導等權限，一般應集中在縣或縣以上教育部門。省、市（地）、縣、鄉分級管理的職責如何劃分，由省、自治區、直轄市確定。

　　十、殘疾兒童的義務教育

　　（三十一）各級人民政府在實施義務教育的過程中，應當重視盲、聾啞、弱智等殘疾兒童的義務教育，有計劃、有步驟地解決殘疾兒童入學問題。在制訂特殊教育發展規劃時，要從實際出發，分步驟實施。具體實施辦法，由各省、自治區、直轄市制訂。

　　（三十二）盲、聾啞、弱智兒童年齡可以適當放寬，由各地根據城鄉不同條件確定。

　　教學要求，要根據盲、聾啞、弱智兒童的特點，區別對待。具體教學要求，參照國家有關規定，由各省、自治區、直轄市教育主管部門確定。

　　辦學形式要靈活多樣，除設特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設特殊教學班。應該把那些雖有殘疾，但不妨礙正常學習的兒童吸收到普通中小學上學。

　　（三十三）各地應采取切實措施，加強特殊教育師資隊伍建設。凡是有條件的省、自治區、直轄市應設立特殊教育師范學校，或在師范院校附設特殊教育師范班，培養特殊教育所需的教師。

　　十一、考核與監督

　　（三十四）逐步建立教育督學（視導）制度。

　　國家和地方逐步建立基礎教育督學（視導）機構，負責對全國或本地區范圍內義務教育的實施進行全面的視察、督促和指導，并協同當地人民政府處理有關實施義務教育的各項問題。

　　（三十五）建立考核與獎懲制度。

　　實施義務教育的工作由各級人民政府負責。

　　各級人民政府應定期向上級人民政府和同級人民代表大會或其常務委員會報告實施義務教育的情況，并接受檢查、監督。

　　各級人民政府要把實施義務教育工作的情況，作為對有關干部政績考核的重要內容，縣以上人民政府建立考核制度，對實施義務教育作出顯著成績的縣（區）或鄉（鎮），予以表彰、獎勵；對實施義務教育工作不力的地方，要追究有關負責人的責任。

　　各級教育主管部門負責對本地區實施義務教育的學校進行考核，對作出顯著成績的，報請同級人民政府給予表彰、獎勵；對嚴重失職的，要給予嚴肅處理。

　　對實施義務教育作出貢獻的社會團體、廠礦、企事業單位、集體經濟組織或個人，由各級人民政府根據管理權限，給予表彰、獎勵。

　　十二、有關法律責任

　　（三十六）對適齡兒童、少年未經批準，無正當理由不入學接受義務教育的，由當地人民政府（城市由區人民政府或其指定的政府機關，農村由鄉、鎮人民政府）對他的父母或者其他監護人進行批評教育，并采取有效措施責令其送子女或者被監護人入學。

　　（三十七）對招用適齡兒童或少年做工、經商、當學徒或從事其他工作的組織或者個人，由當地人民政府會同主管部門給予批評教育，責令停止招用；情節嚴重的，可以并處罰款，令其停止營業或者吊銷營業執照。對任何組織違法招用應受義務教育的兒童、少年的直接責任人員，根據不同情況，給予行政處分。所罰款項應用于本地實施義務教育所需，不得挪作他用。罰款的數額及辦法，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　（三十八）擅自將學校的校舍、場地出租、出讓或移作非教育之用的，由當地教育主管部門追究學校領導及有關人員的責任，按情節輕重分別給予批評教育、行政處分，并收回校舍、場地，沒收非法所得。

　　（三十九）侵占、克扣、挪用義務教育經費的，由主管部門對直接責任人員給予行政處分，并追回款項；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四十）擾亂學校教學秩序或侮辱、毆打教師，或體罰學生的，視情節輕重，分別給予批評教育、行政處分，對違反社會治安管理秩序的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　侵占或者損壞學校場地、房屋、設備的，依照民法通則的規定承擔民事責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。