失效日期：20011006

　　中央作出科技體制改革決定的一年多來，為貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，在改革科技撥款管理辦法，開拓技術(shù)市場，擴大科研機構(gòu)自主權(quán)，推動科研與生產(chǎn)聯(lián)合，強化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力，改革專業(yè)技術(shù)干部管理制度等方面采取了一系列措施，得到了整個社會與廣大科技人員的理解和擁護，已取得初步成效。但是，應(yīng)當(dāng)看到，科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況并未從根本上扭轉(zhuǎn)。科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基本未動，封閉的體系依然存在；主要科研機構(gòu)仍舊是行政機構(gòu)的附屬物，沒有與國民經(jīng)濟形成休戚相關(guān)的依存關(guān)系；人才仍大量積壓在國務(wù)院部門的主要科研機構(gòu)和高等學(xué)校，而輕紡、商業(yè)、地方和農(nóng)村科技力量非常缺乏；由于缺少推動科研機構(gòu)與企業(yè)結(jié)合的有力措施及政策，有相當(dāng)一部分科研機構(gòu)還在走自我完善的道路，很少能與企業(yè)緊密結(jié)合，廠辦科研機構(gòu)力圖脫離企業(yè)的趨勢還在繼續(xù)發(fā)展，特別是部門改組，企業(yè)下放后，各部門有進一步對科研機構(gòu)加強控制的趨勢。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和國家行政管理體制改革的逐步展開，一九八七年科技體制改革必須在繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院已公布的各項改革措施的同時，邁出新的一步，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，特作如下規(guī)定：

　　一

　　進一步放活科研機構(gòu)，促進多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

　　（一）國務(wù)院各部門都要實行政研職責(zé)分開，簡政放權(quán)，把科研機構(gòu)逐步下放到企業(yè)、企業(yè)集團、行業(yè)和中心城市。國家對科研機構(gòu)的管理應(yīng)由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，進行方針指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　（二）以技術(shù)開發(fā)工作為主的大多數(shù)科研機構(gòu)，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的科研機構(gòu)，　都應(yīng)逐步進入企業(yè)、企業(yè)集團或與其實行緊密聯(lián)合，研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)逐步依靠企業(yè)或企業(yè)集團從銷售總額中提取。

　　（三）其它技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu)可采取多種形式面向經(jīng)濟建設(shè)。少量對行業(yè)發(fā)展影響較大的可以成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；有的可以面向中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體，成為其技術(shù)開發(fā)部門或區(qū)域技術(shù)開發(fā)和服務(wù)中心；有的可與設(shè)計、工程單位聯(lián)合，組成成套技術(shù)工程承包公司；還有的可以吸收企業(yè)，發(fā)展成科研先導(dǎo)型企業(yè)集團或科研生產(chǎn)型企業(yè)等。這類機構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)主要依靠為企業(yè)、社會服務(wù)的收入。

　　（四）科研機構(gòu)要實行精簡縮編。在近幾年內(nèi)，一般不再新增機構(gòu)、擴大編制，對現(xiàn)有科技人員要進行調(diào)整，有進有出，新老交替，以形成一支精干的科技隊伍。

　　（五）適當(dāng)加快科研事業(yè)費的削減速度。科研機構(gòu)的獎勵基金提取比例和發(fā)放獎金免稅限額與科研事業(yè)費減撥幅度掛鉤；工資改革后自費增資部分可從經(jīng)濟收入中列支。企業(yè)要采取鼓勵措施，穩(wěn)定和發(fā)展科技隊伍，吸引科技人員流向企業(yè)。

　　（六）全面實行所長負責(zé)制。科研機構(gòu)的業(yè)務(wù)與行政管理工作由所長全權(quán)負責(zé)。凡改革成效顯著，取得較好的經(jīng)濟效益或社會效益而做到事業(yè)費自立的科研機構(gòu)，其所長及副所長的個人收入可以高于職工平均收入的二至三倍。

　　（七）逐步實行科研機構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，是深化科研機構(gòu)改革，增強科研機構(gòu)面向經(jīng)濟活力的一項重要方針。人員、固定資產(chǎn)規(guī)模較小的技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu)可積極試行租賃、承包管理。對經(jīng)營不好、效益很差的技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu)，也可進行租賃、承包管理試點。綜合性大院大所應(yīng)在改革中積極探索新的經(jīng)營管理模式，包括劃分成若干獨立核算單位，或面向不同的行業(yè)、企業(yè)，或進入企業(yè)、企業(yè)集團，或由集體、個人承包等。要保證承租人、承包人在遵守國家有關(guān)規(guī)定前提下，擁有充分的經(jīng)營管理自主權(quán)，保護他們按照合同規(guī)定取得的合法利益。

　　二

　　進一步改革科技人員管理制度，放寬放活對科技人員的政策，為充分發(fā)揮科技人員作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各有關(guān)單位要有計劃地組織科技人員，或支持和鼓勵部分科技人員以調(diào)離、停薪留職、辭職等方式，走出科研機構(gòu)、高等學(xué)校、政府機構(gòu)，到城鎮(zhèn)和農(nóng)村承包、承租全民所有制中小企業(yè)，承包或領(lǐng)辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，興辦經(jīng)營各種所有制形式的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)，創(chuàng)辦各類中小型合資企業(yè)、股份公司等，允許他們在為社會創(chuàng)造財富的同時取得合法收入，技術(shù)入股者按股分紅，要讓那些能帶領(lǐng)人民致富的科技人員自己也富裕起來。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)在工資、福利、技術(shù)職務(wù)、戶籍、組織關(guān)系等方面實行寬松政策，并在信貸、風(fēng)險投資、股份集資、稅收等方面予以扶植和支持。放活科技人員，將加速技術(shù)成果商品化，促進新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的興起，并將為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)事業(yè)造就一批新型企業(yè)家、事業(yè)家。國務(wù)院各有關(guān)部門和各地區(qū)可根據(jù)本規(guī)定，從科技、經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合實際情況，制訂實施細則，堅定而有步驟地推動科技體制改革工作的深入發(fā)展。