國務院同意國家計委、財政部《關于征收燒油特別稅的報告》和《關于征收燒油特別稅的試行規(guī)定》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，從一九八二年七月一日起試行。
　　燒油改燒煤是國家的一項重要經(jīng)濟決策。實踐證明，壓縮燒油出口，既可以增加外匯收入，又可以換回資金用于發(fā)展能源和交通建設，經(jīng)濟效果是顯著的。開征燒油特別稅是以稅收方式推動以煤代油的一種特別行政措施，望各部門、各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行，切實把這項工作開展起來。

　　　　　　　　　　　　關于征收燒油特別稅的報告

　　為了合理利用能源，促進企業(yè)以燒煤代替燒油，根據(jù)國務院領導同志的指示，決定對燒油單位開征燒油特別稅，運用稅收杠桿適當解決因油、煤比價不合理而造成的不利于節(jié)油的矛盾，推動企業(yè)加快燒油改燒煤的進程。
　　目前燒油存在的問題，一是使用不合理。全國原油生產(chǎn)一億噸，每年直接作燃料燒掉的達四千萬噸，占原油產(chǎn)量的百分之四十。其中又有二千萬噸作普通燃料用于燒鍋爐，更為不合理。僅按二千萬噸計算，燒油比燒煤每年浪費人民幣八十億元。二是油煤比價不合理，往往燒油比燒煤還便宜。國內燃料油平均每噸價格為六十元，一噸燃料油的熱值約為二噸多原煤；而原煤目前調撥價每噸為二十五元，在燒油比較集中的東北、華東地區(qū)，運距長，費用高，總起來算，許多地區(qū)的燒油比燒煤還要便宜。燃料油價格太低，企業(yè)中燒油浪費現(xiàn)象相當普遍。
　　由于上述原因，這幾年壓縮燒油進展緩慢，并且燒油設備和燒油戶仍有增加。初步計算，“六五”期間新增燒油設備需要用油四百萬噸，而國家又沒有這么多油可燒，供需矛盾十分突出。近幾年國內石油產(chǎn)量不可能增加，石油供需平衡更為緊張。如何解決這個問題 ，國務院有關綜合部門曾多次進行研究。大家一致認為 ，除了嚴格控制新增燒油設備外，還要采取經(jīng)濟措施，壓縮現(xiàn)有企業(yè)燒油，逐步以煤代油。根據(jù)目前石油調價一時定不下來的情況，大家趨向于先征收燒油特別稅，以利于解決因現(xiàn)有油、煤比價不合理所造成的不利于節(jié)油的矛盾，推動企業(yè)的油改煤工作。
　　財政部稅務總局起草的《關于征收燒油特別稅的試行規(guī)定》，國家計委曾召集有關部門多次進行討論。財政部在財政廳局長座談會上，也征求了意見?？偟膩碚f，各有關部門對國務院領導同志提出壓縮國內燒油的決策是擁護的 ， 但對征收燒油特別稅有些不同意見。主要是：一是改燒油為燒煤，需要落實資金、設備和煤炭的來源，要給一個期限，認為暫緩征收為宜 ；二是燒油單位情況不同，有的可以
改燒煤，有的工藝燃燒溫度要求較高，不宜改燒煤，應根據(jù)不同情況分別對待；三是將會影響企業(yè)利潤、職工獎金等。
　　我們認為，征稅的根本目的，是為了適當解決因油、煤比價不合理而不利于節(jié)油的矛盾，從而推動企業(yè)以煤代油的積極性 。實踐證明 ，不采取經(jīng)濟措施，即使國家安排了資金、設備，燒油也改不過來。一九八０年全國安排油改煤任務四百一十九萬噸，實際只完成二百五十七萬噸；一九八一年計劃一百七十一萬噸，再加上年沒有完成的一百六十二萬噸，應為三百三十三萬噸，預計最多也只能完成二百萬噸?，F(xiàn)在國家已設立煤代油專用資金，壓油所需資金、材料、設備是有保證的，關鍵在于進一步調動企業(yè)的積極性。
　　關于企業(yè)由于征收燒油特別稅以后引起的財政問題，擬按如下原則處理：

（一）　燒油特別稅作為中央稅收，為了不影響財政體制的執(zhí)行，將地方企業(yè)交納的這部分稅收，按現(xiàn)行財政體制的分成比例（包括補助地區(qū)），影響地方部分在年終結算后返還給地方財政。

（二）　企業(yè)因繳納燒油特別稅而減少的那部分利潤，在國家規(guī)定的爐窯改造期間，在計提利潤留成、包干分成和企業(yè)基金時給予適當照顧。某些企業(yè)（包括國家分配燒油指標的集體企業(yè)）因繳稅而發(fā)生虧損的，國營企業(yè)可以由財政給以定額補貼，集體企業(yè)可以給予減稅照顧。
　　所有繳納燒油特別稅的企業(yè)，不準提高產(chǎn)品銷售價格，更不能提高輕紡產(chǎn)品的價格，把稅收負擔轉嫁給消費者。
　　總之，我們認為，從國家能源政策上考慮，在石油合理使用問題上，如果沒有強制性的法令以及相應的經(jīng)濟手段（例如稅收）相配合，現(xiàn)有不合理的燒油情況不僅難以扭轉，今后新增燒油設備也難以控制。為此，我們建議征收燒油特別稅的規(guī)定盡快發(fā)下去，于一九八二年七月一日起試行。
　　現(xiàn)將《關于征收燒油特別稅的試行規(guī)定》一并送上 ，請審定。如無不妥 ，請批轉各省、市、自治區(qū)人民政府和國務院各部門試行。
附二：
　　　　　　　　　　　　關于征收燒油特別稅的試行規(guī)定
　　為了合理使用能源，促進企業(yè)節(jié)約用油，并加速以煤炭代替燒用石油的進程，決定開征燒油特別稅。征稅辦法規(guī)定如下：

一、　凡用于鍋爐以及工業(yè)窯爐燃燒用的原油、 重油， 一律按照本規(guī)定征收燒油特別稅。

二、　燒油特別稅的納稅義務人，為用油單位。為簡化手續(xù)，便于管理，采取以下征收方法：
　　凡供應原油、重油給用油單位燒用的，在銷售時，由供油單位代收代交稅款。
　　凡自產(chǎn)原油、重油供自己燒用的，或將購入未交納燒油特別稅的原油、重油改為自己燒用的，由自用單位繳納稅款。出口原油轉供國內燒用的，不再征收燒油特別稅。

三、　燒油特別稅實行從量定額征稅（即每噸征收固定稅額）。
　　原油每噸征收四十元至七十元。各用油單位每噸原油的單位稅額，由財政部稅務總局根據(jù)供油單位的銷售價格，分別核定。
　　重油每噸征收七十元。
　　用油單位應納稅款的計算：燒油特別稅稅額＝油品數(shù)量×核定單位稅額。

四、　燒油特別稅，由稅務機關根據(jù)各納稅單位應納稅款的大小，分別核定為按次或按期交納。

五、　燒油特別稅實行價外計稅征收。
　　由供油單位代收代交稅款的，供油單位在開出的銷貨發(fā)票上，除應列明不同油品的數(shù)量和貨款外，還應將代收代交燒油特別稅的單位稅額和所納稅款，專項列明，作為用油單位的記帳憑證。
　　由自用單位交納稅款的，由自用單位按照各油品移送燒用的數(shù)量和核定的單位稅額分別計算，填寫交款書，交納稅款。

六、　所有代收代交和自用自交燒油特別稅的單位，都必須按照稅務機關的規(guī)定，按時辦理納稅申報，并報送有關資料。
　　代收代交的供油單位，還應設立核算稅款的專門帳戶，核算扣交事項。

七、　代交人和納稅人違反第六條規(guī)定的，處以一千元以下的罰金。

八、　代收代交單位和自用自交單位， 不履行納稅規(guī)定， 逾期不交納稅款和累催無效的， 稅務機關除通知銀行扣款外， 并從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之一的滯納金。對故意違反扣交稅款規(guī)定和偷稅、抗稅的，除追交稅款外，還應根據(jù)不同情況，處以應納稅款五倍以下的罰金；情節(jié)嚴重的，移送司法機關嚴肅處理。