（１９９１年２月２１日最高人民檢察院 　第七屆第五十九次檢察委員會(huì)討論通過(guò)） 一、免予起訴的根據(jù)和原則 　　第一條　為依法使人民檢查院免予起訴權(quán)，根據(jù)刑法，刑事訴訟法和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，結(jié)合檢察工作實(shí)踐，制定本規(guī)定。 　　第二條　人民檢查察院對(duì)已構(gòu)成犯罪，但依照法律規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的被告人，可以免予起訴。 　　免予起訴是人民檢察院終止刑事訴訟的刑事決定，一經(jīng)公開(kāi)宣布，即發(fā)生法律效力。 　　第三條　對(duì)貪污、受賄案件的被告人免予起訴是刑事訴訟中的重大問(wèn)題，必須實(shí)行專(zhuān)人審查、集體討論、檢察委員會(huì)決定，分級(jí)審批，備案審查的制度。 　　第四條　免予起訴的貪污、受賄案件，必須犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確。 二、免予起訴的條件 　　第五條　個(gè)人貪污、受賄數(shù)額不滿(mǎn)二千元，情節(jié)較重，構(gòu)成犯罪，但依法不需要判處刑罰的，可以免予起訴；情節(jié)較輕，不構(gòu)成犯罪的，移交所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。 　　第六條　個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在二千元以上不滿(mǎn)五千元，犯罪后具有下列情節(jié)之一的，可以免予起訴： 　　（一）自首； 　　（二）立功； 　　（三）有悔改表現(xiàn)，積極退臟的； 　　第七條　個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在五千元以上的，原則上不能免予起訴。個(gè)別需要免予起訴的，必須同時(shí)具備自首、立功、積極退臟、未給國(guó)家利益或者集體利益造成重大損失。 　　第八條　有下列情形之一的，不適用免予起訴： 　　（一）案件事實(shí)不清或者證據(jù)不足的； 　　（二）有附帶民事訴訟的； 　　（三）需要判處附加刑的； 　　（四）犯有數(shù)罪的； 　　（五）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并審理更為適宜的； 　　（六）其他依法不應(yīng)免予起訴的。 三、免予起訴的審查 　　第九條　懲治貪污賄賂偵查部門(mén)偵查終結(jié)的貪污、受賄案件，需要起訴或者免予起訴的，在偵查終結(jié)報(bào)告中提出意見(jiàn)，連同案卷材料、證據(jù)移送刑事檢察部門(mén)審查，贓款、贓物可以列清單附卷移送。 　　第十條　刑事檢察部門(mén)審查免予起訴案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)報(bào)告人，并告知其享有自行辯護(hù)的權(quán)利，可　以申請(qǐng)回避，提供證人證言、物證、書(shū)證和申請(qǐng)重新鑒定。 　　第十一條　刑事檢察部門(mén)應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法第九十六條的規(guī)定，嚴(yán)格審查免予起訴案件，必要時(shí)可以對(duì)主要犯罪證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。 　　對(duì)主要犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足的，可以推回懲治貪污賄賂偵查部門(mén)補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以配合懲治貪污賄賂偵查部門(mén)共同補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，被告人被羈押的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。 　　第十二條　刑事檢察部門(mén)對(duì)貪污、受賄案件審查終結(jié)后，對(duì)符合免予起訴條件的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定；對(duì)需要撤銷(xiāo)案件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定，由懲治貪污賄賂偵查部門(mén)辦理撤案手續(xù)。 　　第十三條　對(duì)決定免予起訴案件，應(yīng)制作《免予起訴決定書(shū)》；對(duì)需要報(bào)上級(jí)檢察院審批的免予起訴案件，待批準(zhǔn)后制作《免予起訴決定書(shū)》。 　　第十四條　審查免予起訴案件，被告人被羈押的，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)半個(gè)月，對(duì)需要層報(bào)上級(jí)檢察院審批的案件，可以根據(jù)情況變更強(qiáng)制措施。 　　對(duì)被告人未被羈押的案件，也應(yīng)抓緊辦理。 四、免予起訴的審批 　　第十五條　對(duì)貪污、受賄案件被告人免予起訴的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批制度： 　　（一）個(gè)人貪污、受賄不滿(mǎn)三千元需要免予起訴的，由基層檢察院決定； 　　（二）個(gè)人貪污、受賄三千元以個(gè)不滿(mǎn)五千元需要免予起訴的，報(bào)地、州、市級(jí)檢察院審批； 　　（三）個(gè)人貪污、受賄五千元以上不滿(mǎn)一萬(wàn)元需要免予起訴的，層報(bào)省級(jí)檢察院審批； 　　（四）個(gè)人貪污、受賄一萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五萬(wàn)元需要免予起訴的，層報(bào)最高人民檢察院審批。 　　第十六條　負(fù)責(zé)層報(bào)的檢查院和負(fù)責(zé)審批的檢察院在收到報(bào)批案件后，均應(yīng)抓緊審查，并經(jīng)檢察委員會(huì)研究提出層報(bào)意見(jiàn)或作出批復(fù)決定。對(duì)上級(jí)檢察院的批復(fù)決定，下級(jí)檢察院必須執(zhí)行。 五、免予起訴的宣布 　　第十七條　免予起訴的決定一律公開(kāi)宣布。 　　第十八條　宣布免予起訴決定的，一般應(yīng)在被告人所在單位或者居住地進(jìn)行。 　　宣布免予起訴決定時(shí)，被告人必須到場(chǎng)，并應(yīng)通知被告人所在單位或居住地基層組織派人參加。 　　　檢察長(zhǎng)或檢察員（代理檢察員）宣讀《免予起訴決定書(shū)》后，可以發(fā)表免訴詞。 　　宣布免予起訴決定，應(yīng)制作宣布筆錄。 　　第十九條　上級(jí)檢察院作出的免予起訴決定，如有必要，可以委托被告人居住地的基層檢察院代為宣布。被告人居住在外地的，可以委托當(dāng)?shù)貦z察院代為宣布。 　　委托宣布免予起訴決定，應(yīng)具函說(shuō)明委托理由，并附《免予起訴決定書(shū)》；受委托單位在收到委托函后，應(yīng)即進(jìn)行宣布，并在宣布后三日內(nèi)將宣布筆錄送達(dá)委托的檢察院。 　　第二十條　宣布免予起訴決定后，應(yīng)將《免予起訴決定書(shū)》交給被告人，并將副本分別送達(dá)本院懲治貪污賄賂偵查部門(mén)和被告人所在單位或居住地基層組織。 　　被告人在押的，應(yīng)立即釋放。 　　第二十一條　對(duì)免予起訴的被告人，可以責(zé)令其具結(jié)悔過(guò)。 　　第二十二條　對(duì)于共同犯罪中的同案犯，決定免予起訴的，應(yīng)將“決定書(shū)”副本隨起訴的案件移送法院。 六、免予起訴的申訴和復(fù)查 　　第二十三條　被告人不服免予起訴決定，可以依法提出申訴。人民檢察院應(yīng)依法保護(hù)被告人的申訴權(quán)。 　　被告人在收到《免予起訴決定書(shū)》后七日內(nèi)提出申訴的，出具《免予起訴決定書(shū)》的檢察院應(yīng)在收到申訴后的三日內(nèi)將申訴狀連同案卷材料、證據(jù)移送上一級(jí)檢察院；被告人直接向上一級(jí)檢察院提出申訴的，上級(jí)檢察院應(yīng)在收到申訴狀后的三日內(nèi)將申訴狀副本轉(zhuǎn)下級(jí)檢察院，調(diào)卷審查。 　　第二十四條　對(duì)不服免予起訴決定案件的復(fù)查，一律由出具免予起訴決定書(shū)的檢察院的上一級(jí)檢察院控告申訴檢察部門(mén)進(jìn)行。 　　控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真復(fù)查，并經(jīng)檢察委員會(huì)討論，分別不同情況，作出維持原決定、撤銷(xiāo)原決定或者指令下級(jí)檢察院糾正的決定，并將復(fù)查結(jié)果通知下級(jí)檢察院和申訴人，下級(jí)檢察院必須執(zhí)行。 　　由上級(jí)檢察院審批的免予起訴案件，復(fù)查后需改變?cè)瓫Q定的，應(yīng)征得原審批的檢察院同意。 　　第二十五條　控告申訴檢察部門(mén)復(fù)查免予起訴申訴案件的期限為一個(gè)月，最多不得超過(guò)一個(gè)半月。 　　第二十六條　被告人不服免予起訴決定，在收到《免予起訴決定書(shū)》后，逾七日提出申訴或者申訴被駁回后繼續(xù)申訴的，上級(jí)檢察院控告申訴部門(mén)認(rèn)為確有必要進(jìn)行復(fù)查時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)卷復(fù)查，如需變更原決定，應(yīng)提交檢察委員會(huì)決定。 　　第二十七條　免予起訴申訴案件的其他復(fù)查程序，參照高檢院有關(guān)刑事申訴案件復(fù)查程序的規(guī)定執(zhí)行。 七、免予起訴的備案審查 　　第二十八條　對(duì)貪污、受賄案件被告人免予起訴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度。下級(jí)檢察院決定免予起訴的案件，應(yīng)在公開(kāi)宣布后三日內(nèi)報(bào)上一級(jí)檢察院備案。備案的材料包括《免予起訴決定書(shū)》、《案件審查報(bào)告》。 　　第二十九條　上級(jí)檢察院應(yīng)指派專(zhuān)人審查免予起訴備案材料，必要時(shí)可調(diào)取全案材料。對(duì)確有錯(cuò)誤的，經(jīng)檢察委員會(huì)決定可以撤銷(xiāo)原決定或指令下級(jí)檢察院糾正。 　　刑事檢察部門(mén)審查備案材料，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，被告人又提出申訴的，由控告申訴檢查部門(mén)復(fù)查。 八、附則 　　第三十條　人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)、鐵路運(yùn)輸檢察部門(mén)偵查的貪污、受賄案件，需要免予起訴的，按照本規(guī)定執(zhí)行。 　　人民檢察院直接偵查的其他案件的免予起訴工作參照本規(guī)定辦理。 　　第三十一條　本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。最高人民檢察院以往規(guī)定中與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。