全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院:
《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》(簡稱:兩個“辦法”)業(yè)已公布。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個“辦法”,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、充分認(rèn)識制訂、實施兩個“辦法”的重要意義。
兩個“辦法”是貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革,建立冤案、錯案責(zé)任追究制度”的要求,在教育整頓中完善法院監(jiān)督制約機制的一項重大措施,是人民法院建設(shè)的一件大事,對于保證審判人員依法行使職權(quán),促進人民法院的廉政建設(shè),維護司法公正,具有極其重要的意義。兩個“辦法”的制訂、實施,使人民法院的審判監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合,完善了法院內(nèi)部監(jiān)督制約機制,為防止和減少審判工作中的腐敗現(xiàn)象提供了制度保證,也有利于保護廣大審判人員更好地依法行使職權(quán)。各級法院領(lǐng)導(dǎo),要教育廣大干警提高對制訂、實施兩個“辦法”重要意義的認(rèn)識,統(tǒng)一思想,提高貫徹實施的自覺性。要澄清那些認(rèn)為兩個“辦法”只是束縛法院自身的不正確認(rèn)識,正確理解獨立審判與加強監(jiān)督的關(guān)系,正確對待從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系,樹立自覺接受監(jiān)督的思想,把干警的思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于反對司法腐敗,保證司法公正的要求上來。人民法院從制訂、實施兩個“辦法”入手,進一步完善和加強監(jiān)督制約機制,既是教育整頓工作的經(jīng)驗總結(jié),也是保證依法治國方略順利實施的需要,是法院隊伍建設(shè)必不可少的重要步驟,其目的是深化、鞏固教育整頓成果,使階段性的教育整頓與長期性的隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,建設(shè)一支政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法院隊伍。各級法院必須高度重視,把貫徹實施兩個“辦法”作為深入開展教育整頓、加強隊伍建設(shè)、確保人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判的一項重要任務(wù),切實抓緊抓好。
二、認(rèn)真組織廣大干警學(xué)習(xí)好兩個“辦法”。
兩個“辦法”是在全國法院絕大多數(shù)法院建立冤案、錯案責(zé)任追究制的大量寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制訂的。作為全國性的統(tǒng)一規(guī)范,提法更準(zhǔn)確,追究責(zé)任的事項更具體,更便于操作;不僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的范圍,而且也規(guī)定了不承擔(dān)責(zé)任的情形,嚴(yán)格規(guī)范了審判人員的職務(wù)行為。各級法院要采取多種方式,認(rèn)真組織廣大干警學(xué)習(xí)好兩個“辦法”,使廣大干警切實掌握兩個“辦法”規(guī)定的要求,并自覺貫徹到工作中,從積極意義上深刻領(lǐng)會促進廉政建設(shè)的作用,深刻領(lǐng)會促進司法公正的作用。真正做到在審判工作和個人的職務(wù)行為中落實兩個“辦法”,使審判工作更規(guī)范,自我監(jiān)督更完善。
三、堅決地不折不扣地貫徹執(zhí)行兩個“辦法”。
各級法院要以貫徹實施兩個“辦法”為推動力,不斷強化監(jiān)督制約,推進隊伍建設(shè)。各級法院領(lǐng)導(dǎo)不僅要監(jiān)督下屬人員執(zhí)行和遵守兩個“辦法”,自己首先要做執(zhí)行和遵守兩個“辦法”的表率。要堅決執(zhí)行兩個“辦法”貫徹的法律、紀(jì)律面前人人平等的原則,無論在哪一級法院,無論是院長、庭長,還是具體辦案的審判人員,凡在職責(zé)范圍內(nèi)違反法律規(guī)定,違法審判,都要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。執(zhí)行兩個“辦法”,也要貫徹“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一基本原則。無論是對違法違紀(jì)行為和人員的查處,還是對舉報行為的性質(zhì)界定,都要嚴(yán)格按照兩個“辦法”執(zhí)行,做到寬嚴(yán)得當(dāng),不枉不縱。對于一切違反兩個“辦法”規(guī)定的,要嚴(yán)格按照程序予以查處,不能打折扣,不能護短、姑息。對于舉報不實,或誣告陷害審判人員或法院其他工作人員的,要求實事求是及時澄清,保護干部的合法權(quán)益,充分調(diào)動積極性。
四、切實加強對貫徹執(zhí)行兩個“辦法”的督促檢查。
各級法院黨組要把貫徹執(zhí)行兩個“辦法”納入議事日程,作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)實際制訂具體的實施方案,經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作匯報,對本單位及下級法院落實兩個“辦法”的情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把貫徹實施兩個“辦法”作為一項重要工作任務(wù),切實有效地抓好,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。首先要不斷加大查處違法違紀(jì)案件力度,加快查處速度,使兩個“辦法”在實際工作中迅速得到貫徹執(zhí)行。同時也要堅決按照“辦法”中的有關(guān)規(guī)定,加強對貫徹執(zhí)行兩個“辦法”的督促檢查。上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)下級法院有不按兩個“辦法”對有關(guān)人員進行責(zé)任追究的,應(yīng)當(dāng)采取堅決措施,責(zé)令下級法院追究責(zé)任,必要時直接調(diào)查處理。各級法院都要加強紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作,健全機構(gòu),配備得力人員,力量不足的,要抽調(diào)人員加強,保證紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用。
五、主動在人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督下執(zhí)行好兩個“辦法”。
教育整頓一條好的經(jīng)驗,就是開門整頓,廣泛接受社會監(jiān)督。要把貫徹落實好兩個“辦法”,主動置于人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督之下,依靠人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,保證兩個“辦法”得以切實執(zhí)行。各級法院要將兩個“辦法”及時送請當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)的負(fù)責(zé)同志閱知,并召開座談會,通報實施兩個“辦法”的基本要求和具體措施,請他們按照兩個“辦法”監(jiān)督法院的工作。要經(jīng)常向人大主動匯報執(zhí)行兩個“辦法”的情況,聽取他們的意見。對于人大代表和廣大人民群眾檢舉的違法違紀(jì)線索,要認(rèn)真查處,依照兩個“辦法”給予處理后,要及時反饋處理情況。要不斷總結(jié)主動接受監(jiān)督的經(jīng)驗,使兩個“辦法”為強化法院監(jiān)督制約,推進隊伍建設(shè),維護司法公正發(fā)揮更好的作用。
六、做好貫徹執(zhí)行兩個“辦法”的宣傳工作。
各級法院在貫徹執(zhí)行兩個“辦法”過程中,要采用多種形式,通過輿論媒介向社會各界通報人民法院執(zhí)行兩個“辦法”的情況和實際效果,充分展示人民法院堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊、裁判不公的態(tài)度和決心,使人民群眾進一步理解法院工作,更加關(guān)心、支持法院隊伍建設(shè)。對貫徹執(zhí)行兩個“辦法”中的情況、經(jīng)驗和問題,要及時向上級法院直至最高法院報告。
最高人民法院
一九九八年九月二十三日
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