（法發(fā)[2006]7號(hào)） 　　為了貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，更好地發(fā)揮人民法院審判職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的司法保障，提出以下意見(jiàn)。 　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作的重要意義 　　1．各級(jí)人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)文件以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家有關(guān)政策措施的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要性和緊迫性，以及在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”工作指導(dǎo)方針的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體措施，為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中全面發(fā)揮人民法院各項(xiàng)審判職能作用建立制度保障機(jī)制。 　　二、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作 　　2．對(duì)符合立案條件的各類(lèi)涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，盡量做到當(dāng)日立案，及時(shí)移送。切實(shí)貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定，真正從制度和機(jī)制上為方便廣大農(nóng)民群眾訴訟提供保障。 　　3．落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示工作，加大司法救助力度，對(duì)符合緩、減、免交訴訟費(fèi)用條件并提出相應(yīng)申請(qǐng)的農(nóng)民當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其緩、減、免交訴訟費(fèi)用。 　　4．對(duì)下列危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)村民主管理的犯罪，要堅(jiān)決依法懲處，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定： 　　（1）生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪； 　　（2）利用職權(quán)截留、挪用、侵占國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的犯罪； 　　（3）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪； 　　（4）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的犯罪； 　　（5）利用“六合彩”等方式的賭博犯罪； 　　（6）破壞選舉犯罪； 　　（7）破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設(shè)施的犯罪； 　　（8）其他嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)治安或者侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪。 　　5．針對(duì)農(nóng)民當(dāng)事人的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，為涉農(nóng)案件當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實(shí)施訴訟行為提供幫助。 　　6．在審理各類(lèi)農(nóng)村土地承包糾紛過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，依法維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民各項(xiàng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。 　　7．案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，農(nóng)民一方當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全但提供擔(dān)保確有困難且不采取保全措施可能導(dǎo)致申請(qǐng)人利益受損的，人民法院可以免除申請(qǐng)人的擔(dān)保義務(wù)，裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 　　8．在審理下列民事案件過(guò)程中，對(duì)符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行： 　　（1）因假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失，農(nóng)民要求賠償損失的損害賠償糾紛； 　　（2）因拖欠農(nóng)民當(dāng)事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的支付欠款糾紛； 　　（3）拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛； 　　（4）涉農(nóng)人身傷害損害賠償糾紛； 　　（5）其他符合先予執(zhí)行法定條件的情形。 　　發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭(zhēng)議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬的事實(shí)清楚，經(jīng)承包人申請(qǐng)并依法提供擔(dān)保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬部分裁定先予執(zhí)行。但應(yīng)采取一定措施確保工資、報(bào)酬發(fā)放到位。 　　9．因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等特殊情況需要快審、快結(jié)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快審理，及時(shí)裁判。確有必要的，可以裁定先予執(zhí)行。 　　10．依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細(xì)致的思想工作，防止矛盾激化，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印? 　　11．在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。 　　12．在審理各類(lèi)涉農(nóng)民事糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，將訴訟調(diào)解貫穿案件審理的全過(guò)程。要加大調(diào)解力度，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解工作的效率和水平，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，做到消除矛盾、減少對(duì)抗、定紛止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械辦案。 　　13．充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時(shí)審理行政亂收費(fèi)亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補(bǔ)償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。 　　14．認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，不預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用，該筆費(fèi)用在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)后予以扣取。被執(zhí)行人也是農(nóng)民當(dāng)事人且經(jīng)濟(jì)困難的，人民法院可以根據(jù)其申請(qǐng)適當(dāng)減免。 　　15．要加強(qiáng)和充實(shí)涉農(nóng)案件的審判力量，指定業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的審判人員負(fù)責(zé)審理涉農(nóng)案件，必要時(shí)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)合議庭或配備專(zhuān)門(mén)人員審理該類(lèi)案件。 　　三、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審判監(jiān)督和涉訴信訪(fǎng)工作 　　16．對(duì)案件尚在審理過(guò)程中的上訪(fǎng)人員，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關(guān)人民法院依法及時(shí)審判。 　　17．對(duì)符合法定再審條件的申訴或當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣婪皶r(shí)啟動(dòng)再審程序。進(jìn)入再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審結(jié)。 　　18．上訪(fǎng)老戶(hù)無(wú)理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。 　　四、繼續(xù)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用 　　19．充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 　　20．按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為人民法庭工作面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　21．高度重視深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的現(xiàn)實(shí)意義，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揚(yáng)和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強(qiáng)巡回審判工作，特別是對(duì)交通不便的地方，以及農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要盡量下到當(dāng)?shù)兀偷剞k案，力爭(zhēng)起到審理一案、教育一片的效果。 　　五、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持 　　22．大力支持人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平，并積極探索委托人民調(diào)解的有效途徑。密切協(xié)助和配合司法行政機(jī)關(guān)，因地制宜采取多種形式加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育工作。 　　23．根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以安排人民調(diào)解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過(guò)規(guī)定程序任命有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。 　　24．對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。 　　25．密切配合有關(guān)部門(mén)，拓寬涉農(nóng)民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機(jī)制。 　　2006年8月21日