各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

　　中國人民銀行《關于進一步做好農村信用合作社改革整頓規范管理工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　農村信用合作社（以下簡稱：農村信用社）要堅持為農業、農民和農村經濟發展服務的宗旨，真正辦成合作金融組織。改善農村信用社的經營狀況，防范和化解金融風險，是當前農村信用社改革整頓規范管理工作的中心任務。農村信用社和縣聯社要按照“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務”的合作制原則規范運作，健全和完善自我約束、自我管理、自我發展機制。抓緊組建信用社行業自律組織，促進農村信用社健康發展。中國人民銀行要加強對農村信用社的監督管理，對資不抵債高風險信用社要實行跟蹤監控，采取切實措施控制和化解金融風險。各級人民政府要加強對農村信用社改革工作的領導，進一步改善外部經營環境，促進農村信用社健康發展。

國務院辦公廳
一九九八年十二月二日

關于進一步做好農村信用合作社改革整頓規范管理工作的意見
（中國人民銀行　一九九八年十一月四日）

　　根據全國金融工作會議精神和黨中央、國務院的部署，為了防范和化解農村信用社金融風險，確保農村信用社健康穩定發展，現就進一步做好農村信用社改革整頓規范管理工作提出以下意見。

　　一、總體要求和目標近年來，中國人民銀行和農村信用社認真貫徹落實《國務院關于農村金融體制改革的決定》（國發〔1996〕33號），順利完成了農村信用社同農業銀行“脫鉤”工作，自上而下建立了中國人民銀行對農村信用社的監管體系，農村信用社經營管理水平有了一定提高。但是，當前農村信用社也面臨不少問題，突出表現是信貸資產質量差，部分農村信用社已經資不抵債，不能支付到期債務，隱藏著較大的金融風險。必須采取有力措施，進一步加強農村信用社改革整頓規范管理工作。

　　農村信用社改革整頓規范管理工作的總體要求是：堅持按合作制原則改革農村信用社管理體制，強化對農村信用社的監管，改善內部經營管理，建立防范和化解風險的機制。經過二至三年的努力，使農村信用社真正恢復合作制的性質，經營狀況明顯改善，金融風險得到基本控制和有效化解，進一步改進和加強支農服務，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應、符合農村經濟發展需要的農村信用社管理新體制。

　　二、主要內容和措施

??? （一）清產核資。

　　摸清資產負債狀況和風險程度，做好清產核資工作，是農村信用社改革整頓規范管理的基礎。通過清產核資，要全面查清農村信用社資產、負債、所有者權益及財務的真實情況，核實各項資產損失，確定農村信用社總體風險狀況和整頓重點。中國人民銀行各分支機構要組織、指導農村信用社縣（市）聯社認真做好清產核資工作。清產核資工作完成后，中國人民銀行省、自治區、直轄市分行要組織檢查驗收，并將驗收結果報中國人民銀行。

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　　通過深化改革，恢復農村信用社的“自愿入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務”的合作金融組織性質；在國家政策指導下，實行自主經營、獨立核算、自我約束、自負盈虧。要通過清股，核對股本和歷年紅利，還利于民，通過擴股，把真正愿意參加合作金融的農戶和農村集體經濟組織吸收為新社員，增強農村信用社穩健經營和自我發展的能力；要建立和完善社員代表大會、理事會、監事會制度，認真實行民主管理，充分發揮社員的參與和監督作用；要規范服務方向，堅持主要為社員服務的宗旨，對社員貸款要占到貸款總額的50％以上，及時解決社員生產生活中的資金需要；要規范農村信用社的財務分配，實行社員股金盈利分紅、按交易量返利和社員貸款優惠等辦法，把利益返還社員。要充分發揮縣（市）聯社的作用，真正把縣（市）聯社辦成為基層信用社服務，同時履行管理、指導、協調、監督職能的聯合經濟組織。

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　　對連續多年虧損，資不抵債，已經出現支付困難的高風險農村信用社進行綜合治理，是這次改革整頓工作的重點。化解風險要發揮信用社的整體功能，主要采取自我救助和扶持救助的辦法。高風險農村信用社要立足于自我救助，通過切實改善服務，組織資金來源，盤活積欠貸款，壓縮費用開支，增強支付能力。在此基礎上，縣（市）聯社可在全縣（市）范圍內調度資金，對其實施扶持救助，必要時，經批準可動用該信用社的存款準備金。

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　　中國人民銀行要根據農村信用社的特點，充實監管力量，完善監管制度，落實對農村信用社的監管責任制，依法加強對農村信用社的現場和非現場監管。要加強對農村信用社的市場準入、市場退出、法人資格、業務經營的合法合規性監管和資金流動性監管。當前，要重點加強對農村信用社支付能力的監管，建立高風險農村信用社檔案和預警制度，明確責任，任務到人，跟蹤監控，及時控制和化解金融風險。

　　（五）強化內部經營管理。

　　要從根本上解決一些農村信用社內部經營管理混亂、違規違紀嚴重和對法人代表權力行為缺乏有效制約的問題，逐步建立健全適合農村合作金融性質和管理原則的內部經營管理體制和運行機制。要加強信用社領導班子建設，選好主要負責人，對不稱職的要堅決按規定予以撤換。要健全包括貸款審批制度、風險防范制度在內的內部控制制度，建立相對獨立的內部稽核監督部門，加強內控管理，強化自我約束機制。堅決改革農村信用社現行的勞動用工制度，推行全員勞動合同制，控制人員增長，分流富余人員，調整隊伍結構，提高人員素質。

　?。┙M建行業自律組織。

　　組建農村信用社縣以上行業自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協調、服務的職能。農村信用社自律組織章程由中國人民銀行另行制定。

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　　農村信用社是主要為農村經濟發展服務的合作金融組織，為促進農村信用社健康發展，各地區、各部門應給予必要的扶持，為農村信用社的改革和發展創造良好的外部環境。

　　三、組織領導和實施步驟

??? （一）農村信用社改革整頓規范管理工作由中國人民銀行統一負責。各省、自治區、直轄市人民政府要高度重視，加強領導和協調，中國人民銀行省、自治區、直轄市分行要積極做好組織實施工作，及時化解可能出現的支付風險，并定期向中國人民銀行報告工作開展情況，確保本轄區內農村信用社改革整頓規范管理工作順利進行。

　　（二）農村信用社改革整頓規范管理工作到2000年末基本完成。今年和明年上半年主要抓好清產核資、化解風險以及規范改造工作。在工作中，要抓住重點，解決實際問題，為農村信用社的健康發展奠定堅實基礎。

　　（三）改革整頓規范管理農村信用社對于農村信用社的發展至關重要。各地農村信用社干部職工要提高思想認識，嚴格遵守紀律。要將改革整頓規范管理與農村信用社日常工作結合起來，一手抓改革整頓規范管理，一手抓業務經營，提高支持農業和國民經濟發展的服務水平。