第四條 國家鼓勵和促進清潔生產。國務院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃。

　　【釋義】 本條是關于國家鼓勵和促進清潔生產并將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃及相關規劃的規定。

　　一、由于清潔生產的概念在我國提出的較晚，清潔生產工作也只是在我國的少數地區進行了試點，并沒有大范圍的全面開展，大多數行政部門和企業對此認識還比較模糊，清潔生產工作的推行也遇到了困難和障礙。因此，國家有必要采取措施鼓勵和促進清潔生產的發展，本條即是對此作了原則性的規定。

　　從1993年開始，國家經貿委、國家環?？偩?、國務院其他有關部門及有關省、自治區、直轄市在推行清潔生產方面做了大量的工作：一是開展清潔生產宣傳培訓。一些地方特別是試點省、市都開展了大規模的清潔生產宣傳。1993年以來，全國共舉辦了140期清潔生產培訓和講座，近萬人受到教育和培訓，并且培養了近百名具有資格的清潔生產審核人員。二是組織建立各類清潔生產中心。自1994年底成立國家清潔生產中心以來，全國已經成立了一批行業清潔生產中心和地方清潔生產中心，還有一些省市和行業正在籌建清潔生產中心?，F已成立的行業清潔生產中心有：中國石化總公司清潔生產中心、化工清潔生產中心、冶金工業清潔生產中心和中國航空工業總公司清潔生產技術指導中心等；已成立地方清潔生產中心的省、自治區、直轄市有：上海市、天津市、山西省、陜西省、黑龍江省、山東省、江西省和內蒙古自治區等。三是開展清潔生產示范和試點。全國開展清潔生產試點的省、自治區、直轄市已有24個。據不完全統計，全國和一些地方通過各類項目已設立的清潔生產示范、試點約400多個，分屬化工、輕工、建材、國防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫藥、采礦、電力、煙草、機械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個行業。試點企業通過清潔生產審核和生產工藝技術改造，普遍取得了良好的經濟效益和環境效益，主要污染物平均削減20%以上，有些企業因污染嚴重已經處于即將被關閉的境地，由于實施清潔生產，在較短的時間內實現了達標排放，同時達到了扭虧為盈的目標。1999年，國家經貿委發布《關于實施清潔生產示范試點計劃的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、沈陽、太原、濟南、昆明、蘭州、阜陽等10個城市和在石化、化工、冶金、輕工、船舶等5個行業開展清潔生產試點、示范。四是開展清潔生產國家交流與合作。各級政府及其有關主管部門先后與世界銀行、聯合國環境署、聯合國工業發展組織、歐盟等國際組織以及加拿大、美國、挪威、荷蘭等國家開展了清潔生產合作項目。這些國際合作項目為有關省市、行業部門和企業實施清潔生產提供了比較廣泛的技術支持，包括各類技術培訓和咨詢，編寫清潔生產教材以及指導企業進行清潔生產審核。

　　除了上述有關部門為清潔生產推行所做的大量工作之外，本法也對清潔生產的推行，鼓勵和促進清潔生產做了具體的規定，如本法第二章和第四章分別對清潔生產的推行和相關鼓勵措施作了相應的規定，內容包括優惠的財政稅收政策、專項資金扶持、將清潔生產列入中小企業發展基金范圍內、制定清潔生產的產業及技術開發和推廣政策、建立清潔生產表彰獎勵制度等，這些都充分體現了國家鼓勵和促進清潔生產，對清潔生產在我國的推行必將起到十分重要的作用。

　　二、國民經濟和社會發展計劃，是社會主義國家根據客觀經濟規律和經濟、社會發展的要求，對未來計劃期內國民經濟和社會發展各主要方面和主要過程所作的統籌部署和安排，是指導國民經濟和社會發展的綱領性文件。我國實行社會主義市場經濟，各項事業都要按照國民經濟和社會發展計劃協調地發展。納入國民經濟和社會發展計劃的工作，可以在人力、物力、財力上得到保證。依照法律的規定，每年制定國民經濟和社會發展計劃，是各級人民政府重要職責之一。這項工作決定一個行政區域范圍內的政治、經濟、文化、科技等各方面的發展方向和目標，決定一個區域內的工作重心和工作安排的輕重、緩急，關系到各項生產計劃和安排，也關系到人民群眾的生活和利益。把清潔生產工作納入國民經濟和社會發展計劃，可以充分保證清潔生產工作的順利實施，也體現了國家對清潔生產的重視程度，國務院和縣級以上地方人民政府應當按照本法的規定，將清潔生產工作納入國民經濟和社會發展計劃，給予人力、物力、財力的保證，使清潔生產的各項工作能夠落到實處。

　　大力推行清潔生產工作在國務院編制的國民經濟和社會發展計劃中都有體現。國家計委、國家環?？偩帧医涃Q委在研究制定國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標以及“十五”計劃時，都將依靠技術進步推行清潔生產作為防治污染的重要措施；國家經貿委在制定《“九五”技術改造計劃綱要》、《“九五”全國工業交通技術發展綱要》時，將清潔生產擺在了重要的位置；石油化工、輕工、航空、船舶等行業也都制定了本行業的推行清潔生產計劃。在政策制定方面，國家經貿委公布了第一批《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》，為金融機構和企業投資提供了依據；國家環?？偩种贫úl布了《關于推行清潔生產的若干意見》，指導各地將推行清潔生產與現行環境管理制度有機結合起來，鞏固和深化清潔生產工作。

　　三、在將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃的同時，還應將清潔生產納入環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等專業規劃。環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃適用于各專業領域，因此更加具有針對性和適應性，將清潔生產納入這些規劃中，可以使清潔生產更好地應用于相關的領域與行業，發揮更大的作用。