第三章 廣告活動(dòng)

　　第二十條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告合同的規(guī)定。

　　所謂廣告合同，是指廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中依法訂立的明確各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。本條關(guān)于廣告合同，主要包括下述內(nèi)容：

　　(一)廣告合同的主體。廣告合同有下述三個(gè)主體：

　　第一，廣告主。所謂廣告主，按照本法第二條第三款的規(guī)定，是指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。也就是說(shuō)，廣告主，既可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織，也可以是公民個(gè)人。

　　第二，廣告經(jīng)營(yíng)者。所謂廣告經(jīng)營(yíng)者，按照本法第二條第四款的規(guī)定，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，也就是說(shuō)，廣告經(jīng)營(yíng)者，既可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織，也可以是公民個(gè)人。

　　第三，廣告發(fā)布者，所謂廣告發(fā)布者，按照本法第二條第五款的規(guī)定，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)營(yíng)組織。也就是說(shuō)，廣告的發(fā)布者僅僅限于法人，其他經(jīng)濟(jì)組織，公民個(gè)人不能成為廣告的發(fā)布者。

　　(二)廣告合同的種類。廣告合同是在廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者相互之間訂立的一種合同。由此，根據(jù)廣告的合同主體可以將廣告合同分為廣告主與廣告經(jīng)營(yíng)者之間訂立的廣告合同、廣告主和廣告發(fā)布者之間訂立的廣告合同、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者之間訂立的廣告合同。

　　(三)廣告合同是在廣告活動(dòng)中產(chǎn)生的一種合同。廣告主體、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者只有在從事廣告活動(dòng)時(shí)訂立的合同才能稱其為廣告合同。如果其不是從事廣告活動(dòng)而從事的是其他活動(dòng)比如運(yùn)輸活動(dòng)，其訂立的合同則不能稱其為廣告合同，只能是運(yùn)輸合同。

　　(四)廣告合同的訂立。訂立廣告合同必須依法進(jìn)行。即訂立廣告合同必須依照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。比如訂立廣告合同其主體必須是本法認(rèn)可的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者;訂立廣告合同必須遵守《民法通則》和本法規(guī)定的諸如誠(chéng)實(shí)信用等在內(nèi)的基本原則;訂立廣告合同必須符合本法規(guī)定的廣告準(zhǔn)則和法定的程序等。否則，其合同則屬于不具有法律約束力的無(wú)效合同。

　　(五)廣告合同中各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系必須明確。需要說(shuō)明的是，廣告合同中的任何一方不能只享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)。廣告合同中各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確，是指廣告合同各方在訂立廣告合同時(shí)，將廣告合同各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系規(guī)定清楚，不能將權(quán)利與義務(wù)關(guān)系規(guī)定的含糊。本法中規(guī)定訂立廣告合同時(shí)，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系要“明確”，其目的是為了防止在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的糾紛。

　　(六)廣告合同應(yīng)當(dāng)是一種書(shū)面合同。所謂書(shū)面合同是相對(duì)口頭合同而言的，即訂立廣告合同時(shí)，必須將各方約定的內(nèi)容以書(shū)面的形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　第二十一條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于在廣告活動(dòng)中不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。

　　本條關(guān)于不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，包括下述內(nèi)容：

　　(一)禁止的主體。本法中禁止不正當(dāng)行為的主體為廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。即廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者之間、廣告主和廣告發(fā)布者之間、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者之間均不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　(二)禁止的行為。本條對(duì)禁止的行為采取的是比較寬的規(guī)定，即任何形式。任何形式主要是指《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的幾種行為，按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和本法的規(guī)定，廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者之間、廣告主和廣告發(fā)布者之間、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者之間均不得從事下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第一，不得從事假冒他人名牌的廣告行為。即不得假冒他人的注冊(cè)商標(biāo);不得擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品;不得擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品;不得在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

　　第二，不得利用行政權(quán)力從事廣告行為。即利用公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得在廣告中限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，在廣告中限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，在廣告中限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。

　　第三，不得利用回扣行為從事廣告行為。即廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間不得采用財(cái)物或者其他手段在廣告中從事賄賂以銷售或者購(gòu)買商品的行為。

　　第四，不得利用廣告從事虛假行為。即廣告主不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。

　　第五，不得利用廣告從事侵犯他人商業(yè)秘密的行為。即不得通過(guò)廣告披露其所掌握的他人商業(yè)秘密。

　　第六，不得利用廣告的形式采取不正當(dāng)降價(jià)的行為。即廣告主不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，從事以低于成本的價(jià)格銷售商品的廣告。

　　第七，不得從事違法有獎(jiǎng)銷售行為的廣告，即廣告主不得從事下列有獎(jiǎng)銷售廣告：采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的廣告;利用有獎(jiǎng)銷售的手段推銷質(zhì)次價(jià)高的商品的廣告;抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)5000元的廣告。

　　第八，不得從事捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的廣告。

　　第二十二條 廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者所提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合廣告主的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告主從事廣告行為應(yīng)當(dāng)符合其經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定。

　　所謂經(jīng)營(yíng)范圍，是指廣告主依法取得的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，它是廣告主從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法依據(jù)。廣告主只有在自己的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益才受法律的保護(hù)。否則，法律不但不給其保護(hù)，還要追究其法律責(zé)任。廣告主自行或者委托他人進(jìn)行設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，宣傳自己的商品或者所提供的服務(wù)，必須是以自己有權(quán)利生產(chǎn)的產(chǎn)品或者有權(quán)利從事服務(wù)活動(dòng)為前提，否則，就等于欺騙了接受廣告的單位或者個(gè)人，也有可能因?yàn)榻邮芷鋸V告，給接受廣告的單位或個(gè)人造成不應(yīng)當(dāng)有的損失，進(jìn)而擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，這樣就不符合本法規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用和廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法的原則。另外，如果允許其從事超經(jīng)營(yíng)范圍的廣告活動(dòng)，也就等于默認(rèn)了其超范圍經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，進(jìn)而也就等于否定了國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍的約束力。

　　第二十三條 廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告主委托廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的規(guī)定。

　　廣告主為了宣傳自己，除了自己進(jìn)行宣傳以外，還需要委托廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者進(jìn)行設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布宣傳自己的廣告活動(dòng)。但是廣告主委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告時(shí)，必須履行本法規(guī)定的下述義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。

　　合法經(jīng)營(yíng)資格包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者是依法設(shè)立的，比如符合設(shè)立廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者的條件，并經(jīng)過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，領(lǐng)取了合法經(jīng)營(yíng)的憑證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照);另一個(gè)方面是廣告的發(fā)布者和廣告的經(jīng)營(yíng)者有合法的經(jīng)營(yíng)范圍，即廣告的經(jīng)營(yíng)者和廣告的發(fā)布者有屬于廣告主委托的業(yè)務(wù)范圍。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　廣告主委托他人作廣告時(shí)必須履行法定的上述義務(wù)。如果廣告主不履行這項(xiàng)法定的義務(wù)，會(huì)造成廣告合同的無(wú)效，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因自己的過(guò)錯(cuò)，而給他人造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，還要承擔(dān)行政的處罰。作為廣告的經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，如果自己沒(méi)有廣告者委托的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出，否則，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十四條 廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的下列證明文件：

　　(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件;

　　(二)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件;

　　(三)確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。

　　依照本法第三十四條的規(guī)定，發(fā)布廣告需要經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告主設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告時(shí)必須提供法定證明文件的義務(wù)規(guī)定。

　　廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告必須在廣告主自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，如何認(rèn)定其是在廣告主自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的，這就需要一定的證明文件。本條即是對(duì)證明文件的規(guī)定，按照本條規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列文件：

　　(一)提供的證明文件。提供的證明文件有以下幾項(xiàng)：

　　1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件。(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商企業(yè)只有領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才可以刻制公章、開(kāi)立銀行帳戶，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，就是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩種。營(yíng)業(yè)執(zhí)照又分為正本和副本，廣告主提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以是正本，也可以是副本。(2)其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的證明文件是指一些特殊的行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的憑證。比如，從事藥品生產(chǎn)的企業(yè)必須提供藥品生產(chǎn)許可證;從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必須提供食品衛(wèi)生許可證;從事文化、教育的必須提供上級(jí)行政主管部門的證明文件;從事報(bào)刊出版發(fā)行的應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證;從事圖書(shū)出版發(fā)行廣告的應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明;從事各類文藝演出的應(yīng)當(dāng)提交所在縣以上文化主管部門準(zhǔn)許演出的證明;為大專院校招生而需要做廣告的應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家教育委員會(huì)或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門同意刊播廣告的證明，從事中等專業(yè)院校的招生廣告的應(yīng)當(dāng)提交地(市)教育行政部門同意刊播廣告的證明，外國(guó)來(lái)中國(guó)招生的廣告，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家教育委員會(huì)同意刊播廣告的證明;從事各類文化補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班招生廣告、招工招聘廣告的應(yīng)當(dāng)提交縣以上(含縣)教育行政部門或勞動(dòng)人事部門同意刊播廣告的證明;從事個(gè)人行醫(yī)廣告的應(yīng)當(dāng)提交縣以上(含縣)衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)行醫(yī)的證明和審查批準(zhǔn)廣告內(nèi)容的證明;從事廣告兼營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須提供廣告經(jīng)營(yíng)許可證，外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家工商局頒發(fā)的《外國(guó)企業(yè)在中國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》等。

　　2.商品質(zhì)量證明。商品的質(zhì)量證明是指國(guó)家認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的證明文件。商品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)授權(quán)的部門。質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具證明時(shí)必須依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于其檢驗(yàn)的商品出具的證明必須保證其合法有效，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3.確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。這項(xiàng)文件主要是能夠保證其廣告的商品具有真實(shí)性。比如，標(biāo)明獲獎(jiǎng)商品的廣告，應(yīng)當(dāng)提交本屆、本年度或者數(shù)屆、數(shù)年度連續(xù)獲獎(jiǎng)的證書(shū)，并在廣告中注明獲獎(jiǎng)級(jí)別和頒獎(jiǎng)部門;標(biāo)明優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)商品的廣告，應(yīng)當(dāng)提交政府頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書(shū)，并在廣告中標(biāo)明授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)的時(shí)間和部門;標(biāo)明專利權(quán)商品的廣告，應(yīng)當(dāng)提交專利證書(shū);標(biāo)明注冊(cè)商標(biāo)的商品廣告，應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊(cè)證;實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品的廣告，應(yīng)當(dāng)提交生產(chǎn)許可證;等等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　4.特殊商品的廣告的批準(zhǔn)文件。特殊商品的廣告的批準(zhǔn)文件是指本法第三十四條規(guī)定的批準(zhǔn)文件，即利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布由藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前提供有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定審查批準(zhǔn)的文件。比如，從事獸藥廣告的應(yīng)當(dāng)提交省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的證明;從事農(nóng)藥廣告的應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)牧漁業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)廳(局)藥檢或植保部門審查批準(zhǔn)的《農(nóng)藥廣告審批表》;等等。

　　(二)證明文件必須真實(shí)、合法、有效。本法第三條規(guī)定廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求;第五條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、遵循公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。這就要求在廣告活動(dòng)中必須真實(shí)，保證廣告的真實(shí)性，維護(hù)廣告的信譽(yù)是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。每個(gè)廣告主都必須對(duì)自己的廣告負(fù)責(zé)。廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告所提供的證明文件是否真實(shí)、合法、有效是廣告真實(shí)性和廣告的信譽(yù)的前提條件。所以本條規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告時(shí)要真實(shí)合法有效。所謂真實(shí)、合法、有效，是指廣告主提供文件是依法取得的并由法律所認(rèn)可的，不是通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩饺〉玫摹?/p>

　　第二十五條 廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書(shū)面同意;使用無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義、形象應(yīng)當(dāng)事先取得他人書(shū)面同意的規(guī)定。

　　在廣告活動(dòng)中，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中有可能使用他人的名義或者他人的形象，按照《民法通則》和《著作權(quán)法》等法律的規(guī)定，他人對(duì)自己的姓名或者名稱、肖像有姓名權(quán)或者名稱權(quán)、肖像權(quán)。如果以他人的名義、形象從事廣告活動(dòng)，就涉及到他人的姓名權(quán)或者名稱權(quán)、肖像權(quán)，故需要得到他人的同意。本規(guī)定主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(一)以他人的名義、形象從事廣告活動(dòng)，需要征得他人的同意。也就是說(shuō)，征得他人的同意是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù)，否則，就屬于侵權(quán)行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條所講的“同意”，是“書(shū)面同意”，即如果他人同意廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者使用其名義、形象，必須讓其出具證明同意的書(shū)面憑證。本條規(guī)定必須取得他人的書(shū)面同意，是為了防止產(chǎn)生不必要的糾紛，保證國(guó)家的社會(huì)秩序正常的運(yùn)行和廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(二)征得他人同意，包括他人和他人的監(jiān)護(hù)人。即使用有行為能力人的名義、形象時(shí)，征得其本人的書(shū)面同意就屬于履行了法定的義務(wù)，使用無(wú)行為能力人或者限制行為能力的人的名義、形象時(shí)，征得其本人的同意不屬于履行法定的義務(wù)，只有征得無(wú)行為能力和限制行為能力的人的監(jiān)護(hù)人的同意，才屬于履行了法定的義務(wù)。此后，如在廣告中使用，就不屬于違法行為。按照《民法通則》的規(guī)定，無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的民事活動(dòng)由他的法定代理人即監(jiān)護(hù)人代理進(jìn)行。因此，使用無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的人的名義、形象時(shí)需要征得他的法定代理人即監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意。

　　第二十六條 從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記，方可從事廣告活動(dòng)。

　　廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于從事廣告經(jīng)營(yíng)和從事廣告兼營(yíng)業(yè)務(wù)必須具備法定資格的規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　廣告活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，有了它，質(zhì)量高的商品和服務(wù)，才能夠得到充分的利用或者發(fā)展，質(zhì)量低的商品和服務(wù)才能被逐漸淘汰或者消失，才更能體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氣氛。但是，從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)必須有從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)的資格，即必須具備法定的條件。按照本條規(guī)定，從事廣告業(yè)務(wù)必須具備下述條件和履行下述手續(xù)：

　　(一)專門從事廣告業(yè)務(wù)的條件和手續(xù)。專門從事廣告業(yè)務(wù)必須符合下述基本條件并履行下述手續(xù)：一是具備必要的專業(yè)技術(shù)人員。必要的專業(yè)技術(shù)人員是指專門從事廣告活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人。比如，負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查的專業(yè)人員;熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計(jì)、制作、編審人員;專職的財(cái)會(huì)人員;等等。二是，必要的制作設(shè)備。即為了設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告必要的設(shè)備。需要說(shuō)明的是，并不是具備了上述條件后就可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還必須符合其他法律、法規(guī)的規(guī)定。如果辦成公司性質(zhì)的還應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定，比如必須有符合《公司法》要求的股東或者發(fā)起人人數(shù);必須有自己的法定注冊(cè)資本;必須有自己的法定機(jī)構(gòu);必須有自己的章程;必須有符合法定要求的公司名稱;必須有自己的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)條件等。符合本法規(guī)定的條件和其他法律規(guī)定的條件后必須到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記手續(xù)，領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(比如是公司的要辦理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照)或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　(二)從事兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的條件和手續(xù)。即廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告業(yè)務(wù)的條件和手續(xù)。按照《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的規(guī)定，兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計(jì)、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備;有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員;單獨(dú)立帳，有專職或兼職的財(cái)會(huì)人員;應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。符合上述條件后，由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)依法辦理兼營(yíng)業(yè)廣告業(yè)務(wù)的手續(xù)。比如，按照《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。按照《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》;兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請(qǐng)直接承攬外商來(lái)華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家工商行政管理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第二十七條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者核實(shí)廣告內(nèi)容的權(quán)利和不得發(fā)布違法廣告的義務(wù)的規(guī)定。

　　按照本法第三條的規(guī)定，廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。這是對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)的基本要求。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者均必須履行這項(xiàng)法定的義務(wù)。本條規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者有核實(shí)廣告主廣告內(nèi)容的權(quán)利和不得發(fā)布違法廣告的義務(wù)，即是對(duì)這項(xiàng)義務(wù)的具體規(guī)定。

　　(一)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者有權(quán)核實(shí)廣告的內(nèi)容。擁有這項(xiàng)權(quán)利，才能為廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法提供一道屏障，減少違法廣告情形的發(fā)生。這項(xiàng)權(quán)利包括下述內(nèi)容：一是廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者對(duì)廣告進(jìn)行審核必須依據(jù)包括本法在內(nèi)的法律、包括《廣告管理?xiàng)l例》在內(nèi)的行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件。二是發(fā)現(xiàn)違法廣告有權(quán)要求委托人對(duì)其廣告進(jìn)行修訂，同時(shí)，也有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉。三是這項(xiàng)權(quán)利是針對(duì)委托人委托其從事廣告活動(dòng)來(lái)講的。

　　(二)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的義務(wù)。對(duì)于內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作和代理服務(wù);廣告發(fā)布者不得發(fā)布。這是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者必須履行的義務(wù)的規(guī)定。這項(xiàng)必須履行的義務(wù)，是針對(duì)國(guó)家來(lái)講的，即必須依照國(guó)家法律的規(guī)定來(lái)辦理，否則，就是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第二十八條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立自己的一些管理制度的義務(wù)規(guī)定。

　　廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)，需要有自己的一套管理制度，只有有規(guī)范的管理制度，廣告的經(jīng)營(yíng)者和廣告的發(fā)布者才能有序開(kāi)展自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本條關(guān)于廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的管理制度的規(guī)定，包括下述內(nèi)容：

　　(一)建立、健全承接、審核、檔案管理制度。所謂建立、健全，包括兩個(gè)方面：一是必須有這項(xiàng)制度，這是前提;二是在有這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上依法定的要求建立起來(lái)，不能缺少法定內(nèi)容。廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承攬廣告業(yè)務(wù)，第一步就是要承接業(yè)務(wù)。如何承接，即廣告主如何向其提出廣告業(yè)務(wù)的要求，提出要求后廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者如何接收，在何種地方接收需要履行什么手續(xù)，都需要有一套規(guī)章制度。只有這樣，才便于廣告主尋找自己需要的廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。第二步就是廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者對(duì)承接的廣告業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，即主要是審查其是否符合本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求，如果不符合要求該如何處理，這也需要一套規(guī)章制度。第三步就是將自己所承接、審查的廣告業(yè)務(wù)歸納整理，進(jìn)行存檔。本條要求廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者要建立、健全上述制度，其目的是保證廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者開(kāi)展正常的廣告活動(dòng)和廣告的監(jiān)督者即國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其有效的監(jiān)督。

　　(二)建立、健全必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。所謂國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，是指國(guó)家的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和一些部門規(guī)章的規(guī)定。法律要求其依照國(guó)家的規(guī)定建立、健全，也是便于國(guó)家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十九條 廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向物價(jià)和工商行政管理部門備案。

　　廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告收費(fèi)問(wèn)題的規(guī)定。

　　在廣告活動(dòng)中，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者接受廣告主的委托，一般情況下都要收取一定的費(fèi)用，也就是說(shuō)，他們之間是一種有償?shù)拿袷路尚袨椤?duì)于這種行為需要給予一定的規(guī)范。廣告收費(fèi)主要包括下述兩種費(fèi)用：一種是廣告主委托廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告時(shí)向廣告經(jīng)營(yíng)者繳納的費(fèi)用;另一種是廣告主委托廣告發(fā)布者發(fā)布廣告時(shí)應(yīng)當(dāng)向廣告發(fā)布者繳納的費(fèi)用。對(duì)廣告收費(fèi)問(wèn)題，本條主要包括下述幾個(gè)含義：

　　(一)廣告收費(fèi)問(wèn)題，由廣告的經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者自己確定。廣告收費(fèi)問(wèn)題，主要是當(dāng)事人之間的一種民事法律行為，如何收費(fèi)，是否愿意向廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者繳納費(fèi)用，這是廣告活動(dòng)中當(dāng)事人自己的事情，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己來(lái)決定。另一方面，廣告收費(fèi)問(wèn)題，在什么情況下該收取多少，如何定價(jià)，定價(jià)是否合適，這應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自己的情況自行確定。所以，本法有必要作這樣的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，廣告收費(fèi)由當(dāng)事人自己確定是本法新的規(guī)定，同《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定是不完全一致的。按照《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，廣告業(yè)務(wù)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)同物價(jià)部門制定;戶外廣告場(chǎng)地費(fèi)、建筑物占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)會(huì)同物價(jià)、城建部門協(xié)商確定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。對(duì)于這兩種規(guī)定，如何適用，回答應(yīng)當(dāng)是肯定的，即適用本法的規(guī)定。

　　(二)廣告費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)。如何認(rèn)定廣告費(fèi)用為合理，主要看兩個(gè)方面：一方面要看收取費(fèi)用的一方所付出的勞動(dòng)或者風(fēng)險(xiǎn)，即收取的費(fèi)用和所付出的勞動(dòng)或者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成正比。另一方面要看繳納費(fèi)用的一方是否認(rèn)可其費(fèi)用，如果其費(fèi)用由繳納者認(rèn)可，并與所付出的勞動(dòng)或者風(fēng)險(xiǎn)成正比，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其是合理的。國(guó)家對(duì)其就不能進(jìn)行干預(yù)。所謂公開(kāi)，是指收取費(fèi)用的一方要向國(guó)家法定機(jī)關(guān)(即工商行政管理機(jī)關(guān)和物價(jià)部門)和社會(huì)公眾公開(kāi)自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。收取費(fèi)用時(shí)必須按照公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)或者收繳雙方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能夠任意收取。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(三)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向工商、物價(jià)部門備案。所謂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是指收取費(fèi)用的具體內(nèi)容，比如什么項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)收取多少費(fèi)用等。所謂收費(fèi)辦法，是指收取費(fèi)用的一方如何向繳納費(fèi)用的一方進(jìn)行收費(fèi)，比如是在廣告合同訂立時(shí)收取，還是廣告播出以后的多少天內(nèi)收取等。本條規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)工商和物價(jià)部門備案，是指制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的一方應(yīng)當(dāng)將自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法以書(shū)面的形式在提供給工商部門的同時(shí)，還要提供給物價(jià)部門，不能只提供給一個(gè)部門。

　　(四)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)公布。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)公布是本條為廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者設(shè)定的一項(xiàng)義務(wù)，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)履行這項(xiàng)義務(wù)。廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者公布自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，可以在自己的業(yè)務(wù)地點(diǎn)以書(shū)面形式向社會(huì)公布，也可以通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公布。

　　第三十條 廣告發(fā)布者向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者提供的媒介覆蓋率、收視率、發(fā)行量等資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告發(fā)布者對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定。

　　廣告發(fā)布者發(fā)布廣告需要接受廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的委托才會(huì)有廣告業(yè)務(wù)的發(fā)生，否則，就不會(huì)有自己的業(yè)務(wù)。廣告發(fā)布者接受委托必須履行下述法定義務(wù)：即向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)自己發(fā)布廣告的有效范圍。主要包括：一是提供媒介的覆蓋率。所謂媒介的覆蓋率，是指廣告發(fā)布者所擁有的媒介在某一范圍內(nèi)所能覆蓋的比率，以便于委托人自己決定是否委托。二是收視率。所謂收視率，是指電視媒介某個(gè)欄目或者節(jié)目或者廣告播出后，收視人口與當(dāng)時(shí)電視人口的比例。三是發(fā)行量。所謂發(fā)行量，是指廣告的發(fā)布者的媒介的發(fā)行數(shù)量。比如廣告主委托某一雜志發(fā)行廣告時(shí)，廣告主有權(quán)要求廣告的發(fā)布者提供其雜志在全國(guó)發(fā)行的數(shù)量。廣告發(fā)布者也有義務(wù)告訴廣告主自己在全國(guó)發(fā)行的數(shù)量。需要說(shuō)明的是，廣告發(fā)布者在向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者提供自己的情況時(shí)，必須真實(shí)合法，否則，廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者有權(quán)要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十一條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于何種情況下不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的規(guī)定。

　　本條對(duì)設(shè)計(jì)廣告、制作廣告、發(fā)布廣告作了兩項(xiàng)禁止性的規(guī)定。

　　(一)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告。法律、行政法規(guī)禁止生產(chǎn)、銷售或者提供服務(wù)的產(chǎn)品，主要有：一是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》第七條規(guī)定的食品，即禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的;含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對(duì)人體健康有害的;含有致病性寄生蟲(chóng)、微生物的，或者微生物毒素含量超過(guò)國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)的;未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等及其制品;容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔造成污染的;摻假、摻雜、偽造，影響營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的;用非食品原料加工的;超過(guò)保存期限的;為防病等特殊需要，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府專門規(guī)定禁止出售的;有未經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑、農(nóng)藥(殘留)的。二是《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第二十六條、第三十三條、第三十四條的藥品。即禁止進(jìn)口療效不確、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人民健康的藥品;禁止生產(chǎn)、銷售的假藥，有下列情形之一的為假藥：藥品所含成份的名稱與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的;以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。有下列情形之一的藥品按假藥處理：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的;未取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的;變質(zhì)不能藥用的;被污染不能藥用的。禁止生產(chǎn)、銷售的劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：藥品成份的含量與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的;超過(guò)有效期的;其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。三是《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定的鹽，即禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。四是《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定的危險(xiǎn)品，即國(guó)家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理，國(guó)家對(duì)新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格控制，禁止鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品。五是《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》規(guī)定的淫穢物品，即對(duì)各種淫穢物品，不論是否以營(yíng)利為目的，都必須嚴(yán)格禁止進(jìn)口、制作(包括復(fù)制)、販賣和傳播。六是《麻醉藥品管理辦法》第二十八條規(guī)定的麻醉品，即禁止非法使用、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓或借用麻醉藥品。七是政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示的規(guī)定，即禁止民族間的歧視與侮辱，對(duì)于歷史上遺留下來(lái)的加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視和侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管。八是《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》第四條規(guī)定的禁止非金融機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)，即禁止非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，等等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告。法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，主要有：一是《中華人民共和國(guó)廣告法》第十五條規(guī)定的特殊藥品，即麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品不得做廣告。二是《中華人民共和國(guó)廣告法》第十八條規(guī)定的煙草，即禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告;禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告，等等。

　　本法之所以規(guī)定上述兩種情況不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，其主要原因是，這類商品或者服務(wù)，對(duì)社會(huì)有一定危害性。有了該規(guī)定，就可以防止這種危害性的擴(kuò)大。

　　第三十二條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　　(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的;

　　(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的;

　　(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的;

　　(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶;

　　(五)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于戶外廣告的限制性規(guī)定。

　　所謂戶外廣告，是指法人、其他組織和公民的住所外部空間地方所從事的廣告活動(dòng)。關(guān)于什么是戶外廣告，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)法定概括性的規(guī)定，只是采取列舉方式。為便于了解什么是戶外廣告，現(xiàn)列舉我國(guó)一些地方關(guān)于戶外廣告范圍的一些規(guī)定。關(guān)于戶外廣告，《河北省戶外廣告管理辦法》(河北省工商行政管理局1992年12月20日頒布)第三條規(guī)定，戶外廣告是指下列情形：利用街道、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所的建筑物或者空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、實(shí)物模型、條幅、氣球等廣告;利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置的廣告;利用影劇院、體育場(chǎng)(館)、文化館、展覽館、賓館、飯館、游樂(lè)場(chǎng)等公共建筑設(shè)置的廣告;利用其他形式在戶外設(shè)置的廣告。《江西省戶外廣告管理辦法》(1990年6月18日省政府頒布)第二條規(guī)定，凡在本省境內(nèi)利用民墻、路牌、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌、城市雕塑、車(船、機(jī))身、櫥窗、牌匾、體育場(chǎng)、商場(chǎng)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)、汽球等設(shè)置、張?zhí)麖V告，必須遵守《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》和本辦法。《云南省戶外廣告管理暫行規(guī)定》(1989年5月24日省政府批準(zhǔn))第二條是這樣規(guī)定的，一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶利用街道、廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、影劇院、娛樂(lè)區(qū)、體育場(chǎng)(館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、交通沿線兩側(cè)等地的建筑物或者空間路牌、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌、墻壁等經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各類廣告，均屬本規(guī)定管理范圍。戶外廣告是廣告的一種形式，這種形式有自己的特殊性，其特殊就在于它對(duì)于戶外的周圍環(huán)境有一定的影響，需要作出一些限制性的規(guī)定，以消除戶外周圍環(huán)境因廣告行為而帶來(lái)的不利影響。對(duì)于戶外廣告的限制性規(guī)定，國(guó)家和地方均有一些規(guī)定，比如，《廣告管理?xiàng)l例》規(guī)定，在“政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張?zhí)麖V告”。《山東省戶外廣告管理辦法》(1992年9月15日省政府頒布)規(guī)定，“不準(zhǔn)在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置的廣告區(qū)域設(shè)置廣告”。盡管有一些規(guī)定，但其規(guī)定很不集中不利于人們了解，也不利于管理。為此，本條對(duì)于戶外廣告作了比較集中的規(guī)定。本條對(duì)戶外廣告的限制性規(guī)定有下述五項(xiàng)：

　　(一)不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志進(jìn)行戶外廣告活動(dòng)。交通安全設(shè)施是保證交通正常運(yùn)行的建筑物或者固定物，它是交通行業(yè)不可缺少的參照物。交通標(biāo)志是交通行業(yè)特定的行人和運(yùn)輸工具均必須執(zhí)行的指示性符號(hào)，它同交通安全設(shè)施一樣是確保行人和交通運(yùn)輸工具的安全而設(shè)置的，是一種特定的語(yǔ)言。有了它，人和交通工具就能各行其道，交通秩序才不混亂。所以，為了保證交通的安全，本法規(guī)定了不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志進(jìn)行廣告活動(dòng)。需要說(shuō)明的是，所謂利用，就是在交通安全設(shè)施或者交通標(biāo)志上面進(jìn)行廣告活動(dòng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(二)從事戶外廣告活動(dòng)不得影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的使用。市政公共設(shè)施是為城市公共生產(chǎn)和生活而修建的建筑物或者設(shè)備，它是城市不可缺少的。有了它整個(gè)城市才能有序而又高質(zhì)量地進(jìn)行，人民生活才能夠不斷改善。交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志均是保證交通秩序而設(shè)置的。市政公共設(shè)施和交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志只有發(fā)揮其作用，才能達(dá)到人們?cè)O(shè)置建設(shè)市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施和設(shè)置交通標(biāo)志的作用。所以，從事戶外廣告活動(dòng)，不能影響其使用。

　　(三)從事戶外廣告活動(dòng)不得妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容、市貌。生產(chǎn)和生活是人們的基本需要，也人們的基本權(quán)利。人們是否有一個(gè)好的心情來(lái)生產(chǎn)、生活和城市的市容、市貌有一定的關(guān)系，比如環(huán)境優(yōu)美，人們就能心情舒暢，就利于生產(chǎn)和生活。所以，從事戶外廣告活動(dòng)時(shí)，不能妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容、市貌。

　　(四)從事戶外廣告活動(dòng)不得在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶內(nèi)進(jìn)行。國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)的建筑物控制地帶是保證國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員從事公務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。文物保護(hù)單位是國(guó)家的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)。《文物保護(hù)法》明確規(guī)定了文物保護(hù)單位的范圍和劃定的辦法，在文物保護(hù)單位的范圍內(nèi)所有的建設(shè)活動(dòng)都要受到法定的限制。名勝風(fēng)景點(diǎn)是具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然或者人文景物比較集中，環(huán)境比較優(yōu)美，并具有一定的規(guī)模和范圍，可以供人們游覽、休息或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)因而加以特殊保護(hù)的地方。為了保證其不受破壞和人們的充分利用，國(guó)家對(duì)風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶給予特殊的保護(hù)。在上述三個(gè)地帶從事戶外廣告活動(dòng)，是與這些地方不相稱的，影響這些地帶的正常活動(dòng)或者破壞其自然景觀。為此，本條規(guī)定，在上述三個(gè)地帶不得設(shè)置戶外廣告。

　　(五)不得在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域從事廣告活動(dòng)。這一項(xiàng)限制性規(guī)定是一個(gè)比較靈活的規(guī)定，何種地方需要進(jìn)行限制只有當(dāng)?shù)卣抛盍私馄浠厩闆r，因此，法律賦予縣級(jí)以上地方人民政府，即縣級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府根據(jù)自己的實(shí)際情況決定禁止設(shè)戶外廣告的區(qū)域。

　　第三十三條 戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法制定機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　戶外廣告作為廣告的一種形式，有其特殊的地方。《廣告法》作為一部法律，目前條件下，很難將其規(guī)定的很詳細(xì)。本法對(duì)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法作了原則性的規(guī)定。主要包括：

　　(一)設(shè)置規(guī)劃和管理辦法。設(shè)置規(guī)劃是指對(duì)戶外廣告在一定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一安排。管理辦法是指怎樣對(duì)戶外廣告進(jìn)行管理。該辦法應(yīng)當(dāng)包括下述內(nèi)容：一是戶外廣告由哪一個(gè)部門進(jìn)行管理。根據(jù)本法第六條關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”的規(guī)定，戶外廣告由當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以上地方人民政府的工商行政管理部門進(jìn)行管理;二是設(shè)置戶外廣告的指定范圍;三是設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù);四是設(shè)置戶外廣告的具體要求，比如存在期限等;五是對(duì)違反管理辦法的處罰，等等。

　　(二)設(shè)置規(guī)劃和管理辦法的制定機(jī)關(guān)。設(shè)置規(guī)劃和管理辦法由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府制定。當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府是指縣級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府。三級(jí)地方人民政府根據(jù)自己的職權(quán)和本地情況進(jìn)行制定。但是，縣級(jí)以上地方人民政府制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織下述機(jī)關(guān)進(jìn)行：一是廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上地方人民政府的工商行政管理部門，即縣工商局、市工商局、省工商局。二是城市建設(shè)部門。城市建設(shè)部門是指縣級(jí)以上地方人民政府的管理城市建設(shè)的行政機(jī)關(guān)，比如城市規(guī)劃部門、城市房產(chǎn)管理部門、市政管理部門等。三是環(huán)境保護(hù)部門。環(huán)境保護(hù)部門是指縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，比如縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)局、土地等部門。四是公安部門。公安部門是縣級(jí)以上地方人民政府的負(fù)責(zé)公安工作的行政執(zhí)法部門，比如公安交通管理局等。五是其他部門。其他部門是指與廣告管理有關(guān)的部門，比如藥品行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(三)制定設(shè)置規(guī)劃和管理辦法必須依法進(jìn)行。即不能違反法律、法規(guī)規(guī)定的基本原則，比如必須符合本法規(guī)定公平和誠(chéng)實(shí)信用原則、廣告準(zhǔn)則等。

　　(四)本條規(guī)定與《廣告管理?xiàng)l例》不完全一致。《廣告管理?xiàng)l例》第十三條第一款規(guī)定，戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。《廣告管理?xiàng)l例》的這一規(guī)定與本條規(guī)定的不同之處是：《廣告管理?xiàng)l例》規(guī)定的機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)厝嗣裾窗ㄠl(xiāng)級(jí)人民政府;而本條規(guī)定的機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府，也就是說(shuō)，不包括鄉(xiāng)級(jí)人民政府。