??? 交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和支柱。改革開放以來，交通運(yùn)輸面臨新的形勢(shì)，任務(wù)更加繁重和艱巨。搞好交通運(yùn)輸安全，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革開放順利進(jìn)行，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。在最近召開的全國交通安全工作會(huì)議上，國務(wù)院總理李鵬同志作了重要指示，國務(wù)委員鄒家華同志作了重要講話，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　近幾年來，交通運(yùn)輸部門深化改革，實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，取得了顯著成績(jī)。安全運(yùn)輸工作也取得了一定成效，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個(gè)人，保證了運(yùn)輸任務(wù)的完成。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前交通安全狀況還很不好。今年以來，全國重大交通事故接連發(fā)生，國家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到巨大損失，造成了極其不良的影響。更為令人擔(dān)憂的是還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的隱患。搞好交通安全，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全不好的被動(dòng)狀況，開創(chuàng)交通運(yùn)輸安全的新局面，需要堅(jiān)持不懈地做艱苦、扎實(shí)、細(xì)致的工作，光治標(biāo)不行，必須治本。
　　為了統(tǒng)一思想和行動(dòng)，確保交通運(yùn)輸安全，必須要有一個(gè)共同的目標(biāo)。全國交通運(yùn)輸安全工作的奮斗目標(biāo)是：緊急動(dòng)員起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，抓好基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，建立科學(xué)的管理體系，完善必要的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控手段；建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、基本功扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊(duì)伍，堅(jiān)決防止重大惡性事故，最大限度地減少一般事故，安全、優(yōu)質(zhì)、高效地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，特作如下決定：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓內(nèi)部管理
　　當(dāng)前交通運(yùn)輸安全狀況不好，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因，但主要原因是內(nèi)部管理問題。突出表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴(yán)，安全責(zé)任制不落實(shí)；勞動(dòng)紀(jì)律松弛，違章違紀(jì)嚴(yán)重；設(shè)備管理維修跟不上；培訓(xùn)抓得不夠，職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平下降；維護(hù)社會(huì)交通治安秩序抓得不夠。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有統(tǒng)一的、明確的認(rèn)識(shí)。
　　認(rèn)識(shí)不提高，領(lǐng)導(dǎo)不加強(qiáng)，安全則無保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要提高對(duì)交通運(yùn)輸安全重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)安全負(fù)第一位的責(zé)任，要按級(jí)負(fù)責(zé)，建立安全管理網(wǎng)。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，反對(duì)官僚主義和好人主義，堅(jiān)持“嚴(yán)肅、認(rèn)真、周到、細(xì)致”的工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，狠抓落實(shí)工作。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效率、安全與效益的關(guān)系，在保證安全的前提下挖潛擴(kuò)能，發(fā)展生產(chǎn)。
　　狠抓內(nèi)部管理，關(guān)鍵和核心問題是要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，整頓和克服勞動(dòng)紀(jì)律松弛和違章違紀(jì)現(xiàn)象。嚴(yán)格管理，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)以律已，敢抓敢管，不護(hù)短、不遷就，不準(zhǔn)隱瞞和遲報(bào)事故；廣大職工應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)“一點(diǎn)不差，差一點(diǎn)也不行”的精神，自覺地、嚴(yán)格地、一絲不茍地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)于在交通安全工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人要大力表彰，對(duì)于有章不循、違章操作而造成事故的，要堅(jiān)決處理，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。切實(shí)做到嚴(yán)密組織，嚴(yán)格要求，嚴(yán)明紀(jì)律和賞罰分明。
　　二、深化改革，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制，建立健全安全責(zé)任制
　　鐵路大包干和其他交通運(yùn)輸部門實(shí)行的承包經(jīng)營責(zé)任制，方向是正確的，成效也是顯著的，但要根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步深化和完善。鐵路是高度集中的企業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，具有半軍事化的特點(diǎn)。在實(shí)行大包干中，鐵路局和分局可實(shí)行全面承包，基層站段的承包則應(yīng)采取綜合指標(biāo)管理和考核的辦法。在勞動(dòng)工資方面，主要工種的關(guān)鍵崗位可以實(shí)行固定工制，并對(duì)其中的主要人員適當(dāng)提高報(bào)酬，但必須嚴(yán)格考核，真正做到符合要求，勝任工作；輔助工種應(yīng)提倡實(shí)行合同工制。其他運(yùn)輸部門也可按照這一精神進(jìn)行改革。
　　要克服重效益輕安全的短期行為，把安全指標(biāo)作為重要內(nèi)容列入承包經(jīng)營責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制中。凡是沒有列入的，要立即列入；不完善的，要加以完善。要加強(qiáng)班組安全管理，把安全措施層層落實(shí)到每個(gè)崗位和職工，把安全指標(biāo)與企業(yè)和職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來。要妥善處理完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與保證安全運(yùn)輸之間的關(guān)系，在企業(yè)升級(jí)，干部考核任免，職工晉級(jí)，評(píng)選先進(jìn)單位、個(gè)人和發(fā)放獎(jiǎng)金時(shí)，安全指標(biāo)具有否決權(quán)。
　　要把嚴(yán)格培訓(xùn)，提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為確保安全、健全安全責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別要重視對(duì)生產(chǎn)第一線的班組長和操作人員的培訓(xùn)。招收新工人時(shí)，要嚴(yán)格考核。關(guān)鍵崗位的職工，必須培訓(xùn)合格后才能上崗。平時(shí)要組織大練基本功，開展技術(shù)表演活動(dòng)，實(shí)行定期輪訓(xùn)考核，做到培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，要加強(qiáng)安全管理方面的專門培訓(xùn)。要注意改善培訓(xùn)條件，辦好技工學(xué)校和職工學(xué)校。有關(guān)的大專院校要開設(shè)安全教育課程，使學(xué)生在校時(shí)就受到系統(tǒng)的安全知識(shí)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。
　　三、加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和修理，確保設(shè)備完好
　　保持設(shè)備處于良好狀態(tài)，是交通安全的重要保證。各單位要把設(shè)備和線路的維護(hù)、保養(yǎng)和修理放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行使用、維護(hù)和檢修制度。不準(zhǔn)扣減計(jì)劃內(nèi)的維修費(fèi)，不準(zhǔn)擠占維修材料，不準(zhǔn)抽調(diào)定編的維修力量，確保按質(zhì)、按量、按時(shí)完成修理任務(wù)，使運(yùn)輸設(shè)備和線路始終處于良好狀態(tài)。要樹立全局觀點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)只顧本單位的利益，該修不修，能拖就拖，能推就推，以鄰為壑的錯(cuò)誤做法。有關(guān)部門要為交通運(yùn)輸部門生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，并要保證供應(yīng)設(shè)備修理所需要的原材料及配件。
　　今后，在新建和更新改造項(xiàng)目中，要有相應(yīng)的安全設(shè)施專項(xiàng)投資，必須實(shí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的原則，對(duì)不符合安全要求的，不準(zhǔn)投資、不準(zhǔn)施工、不準(zhǔn)投入使用，以切實(shí)保證安全，不留后患。
　　四、依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
　　要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全方面的科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的運(yùn)用。對(duì)于已經(jīng)研制成功的裝置和設(shè)備，要加速安裝，完善配套。對(duì)于尚未解決的課題，要加快攻關(guān)進(jìn)度，有的要列入國家重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。要認(rèn)真落實(shí)這方面的經(jīng)費(fèi)。積極引進(jìn)、消化國際先進(jìn)的管理方法、手段，提高安全管理水平。要樹立大交通觀念，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步建立合理的綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸工具的作用。用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使運(yùn)輸?shù)暮侠矸至鳎徑忤F路嚴(yán)重超負(fù)荷狀況。由國家計(jì)委牽頭，組織有關(guān)部門，通過調(diào)查研究，提出方案。
　　五、加強(qiáng)安全法制建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)察工作
　　交通安全法制建設(shè)，當(dāng)前要著重抓好三方面的工作：一是抓緊制定和完善有關(guān)保證交通安全的法規(guī)，做到事事有法可依；二是嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；三是要在全社會(huì)大造輿論，大張旗鼓地開展交通運(yùn)輸安全的宣傳工作，提高廣大人民群眾的法制觀念，使人人知法、懂法、守法。各地區(qū)、各部門都要重視和支持安全監(jiān)督監(jiān)察工作，選派熟悉業(yè)務(wù)、善于聯(lián)系群眾、敢于堅(jiān)持原則的人員，充實(shí)安全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督監(jiān)察部門要公正、權(quán)威地履行職責(zé)，把主要精力放在預(yù)防事故的工作上。
　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位要立即開展一次安全檢查整頓。抓好四查：查思想、查管理、查紀(jì)律、查隱患。對(duì)查出的問題，凡是能夠解決的要立即解決；不能馬上解決的，也要采取臨時(shí)措施加以補(bǔ)救，并提出解決辦法，限期解決；對(duì)過去隱瞞和久拖不決的事故要抓緊處理。檢查整頓要層層進(jìn)行，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)職工。要充分相信和依靠各單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工。不走過場(chǎng)，不搞形式主義，要重在落實(shí)，注重實(shí)施。檢查整頓之后，要使這項(xiàng)工作形成制度，把安全檢查列入日常生產(chǎn)管理工作的議程。交通運(yùn)輸部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在第三季度末向國務(wù)院正式報(bào)告檢查整頓結(jié)果；同時(shí)，要制定本地區(qū)、本部門交通運(yùn)輸安全規(guī)劃，于今年底上報(bào)國務(wù)院。
　　六、加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心職工生活
　　各單位要根據(jù)新時(shí)期思想政治工作的新特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，采用生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式，把思想工作做到生產(chǎn)和職工生活中去，教育廣大職工懂得本職工作同運(yùn)輸安全的密切關(guān)系，增強(qiáng)職工搞好安全運(yùn)輸?shù)淖杂X性。教育廣大職工加強(qiáng)主人翁責(zé)任感，樹立良好的職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，顧全國家大局，克服和防止“一切向錢看”的思想，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺遵章守紀(jì)，做好本職工作，保證運(yùn)輸安全。為了加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸部門可進(jìn)行黨委書記兼任行政副職的試點(diǎn)。
　　在加強(qiáng)思想政治工作的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活，依靠自己的力量，努力解決他們的實(shí)際困難。要抓緊解決邊遠(yuǎn)地區(qū)職工的吃水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活和子女上學(xué)、就業(yè)等問題，做好運(yùn)輸?shù)谝痪€職工家屬的工作。要為保證運(yùn)輸?shù)谝痪€職工尤其是駕駛?cè)藛T的休息創(chuàng)造必要的條件，解決他們超勞的問題。
　　七、落實(shí)好幾項(xiàng)具體政策
　　為了提高交通運(yùn)輸部門自我積累、自我發(fā)展、自我改造的能力，國家根據(jù)目前條件，決定采取以下措施：根據(jù)全國物價(jià)改革的總體方案，考慮適當(dāng)調(diào)整部分運(yùn)價(jià)；對(duì)保障交通安全所需貸款，銀行應(yīng)優(yōu)先予以安排；適當(dāng)提高鐵路大修折舊率；民航部分技術(shù)骨干跨省調(diào)動(dòng)不受戶口限制；公路交通管理經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，經(jīng)省（區(qū)、市）財(cái)政部門審核并報(bào)省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加養(yǎng)路費(fèi)劃撥給公安部門的比例；在主要公路干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置道路交通管理機(jī)構(gòu)；研究制定運(yùn)輸工具、貨物、旅客人身意外傷害和第三者責(zé)任的法定保險(xiǎn)制度等。有關(guān)部門和地方要抓緊提出具體方案，上報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　八、地方政府要把交通運(yùn)輸安全工作列入重要議事日程
　　各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立安全責(zé)任制。除抓好以上各項(xiàng)工作外，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院一系列有關(guān)搞好交通安全的各項(xiàng)規(guī)定；抓好本地區(qū)的交通治安工作，對(duì)哄搶運(yùn)輸物資、盜竊交通安全器材、破壞交通安全等刑事犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決依法予以打擊；重要鐵路區(qū)段、港口、橋梁、隧道、航道和航標(biāo)，要配合武警部隊(duì)和交通部門建立保護(hù)制度；加強(qiáng)對(duì)鐵路道口的管理；嚴(yán)禁把易燃、易爆和其他危險(xiǎn)品帶上車、船、飛機(jī)；對(duì)農(nóng)村個(gè)體、集體車船要嚴(yán)格管理，盡快扭轉(zhuǎn)失管失控的狀況；維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空條件的有關(guān)規(guī)定；按照《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔１９８６〕９４號(hào)的規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)交通運(yùn)輸安全的管理；根據(jù)國務(wù)院已有的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)在各種檢查站進(jìn)行清理整頓，統(tǒng)籌規(guī)劃檢查站的布局，把亂設(shè)卡、濫收費(fèi)的混亂現(xiàn)象限期加以糾正。
　　九、有計(jì)劃、有步驟地增加運(yùn)輸能力
　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全，當(dāng)前主要應(yīng)從強(qiáng)化管理入手。同時(shí)也應(yīng)看到，交通運(yùn)輸仍然是國民經(jīng)濟(jì)的突出薄弱環(huán)節(jié)，要從根本上改變交通運(yùn)輸安全不好的狀況，增加投入，擴(kuò)大能力，更新設(shè)備，增添安全設(shè)施和現(xiàn)代管理手段，同樣是不可忽視和十分必要的。這不僅是保證安全的需要，也是發(fā)展生產(chǎn)的需要。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)哪芰托枨笾g的矛盾將會(huì)更加突出。各地區(qū)、各部門都要從長遠(yuǎn)考慮，采取切實(shí)措施，有計(jì)劃地增加投入，不斷提高運(yùn)輸能力，使交通運(yùn)輸進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的要求，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
　　交通運(yùn)輸安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，各地區(qū)、各部門一定要十分重視，互相支持，密切配合。國務(wù)院相信，經(jīng)過全國人民特別是交通運(yùn)輸戰(zhàn)線廣大職工的努力，交通運(yùn)輸安全不好的局面，一定能夠扭轉(zhuǎn)，交通運(yùn)輸事業(yè)和交通運(yùn)輸安全一定能夠提高到一個(gè)新的更高的水平。