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專(zhuān)家認(rèn)為收入分配改革應(yīng)用法律制度和規(guī)則去規(guī)范
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇稱(chēng)，收入分配法制化建設(shè)是指用法律制度和規(guī)則去規(guī)范、約束個(gè)人收入分配行為，而不直接介入分配過(guò)程，從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
法律對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)具體表現(xiàn)在立法調(diào)節(jié)和司法調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。立法對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)主要包括最低工資立法和各種社會(huì)保障立法等。
針對(duì)目前個(gè)人收入分配立法不健全的問(wèn)題，楊宜勇建議，“十一五”期間要采取積極穩(wěn)妥的措施，加快立法步伐，以統(tǒng)一的法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范全社會(huì)及其成員的收入分配行為。
針對(duì)個(gè)人收入分配方面存在的問(wèn)題，楊宜勇認(rèn)為，“十一五”期間分配司法的重點(diǎn)應(yīng)是打擊和取締非法收入。
楊宜勇還表示，從執(zhí)法的角度看，要加大打擊力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上的收益，并提高違法犯罪行為的受罰概率。從監(jiān)督的角度看，要健全分配監(jiān)督機(jī)制，形成國(guó)家、社會(huì)、群眾和黨的監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合，層層監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)的分配監(jiān)督體制。
至于監(jiān)督的重點(diǎn)，楊宜勇認(rèn)為在國(guó)有部門(mén)，要防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。
就公務(wù)員工資制度改革而言，北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書(shū)生認(rèn)為，原則上除了依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，具體措施還應(yīng)由全國(guó)人大來(lái)決定，因?yàn)檎块T(mén)給自己定工資，需要避嫌。
高書(shū)生還稱(chēng)，1990年，國(guó)務(wù)院曾成立分配制度改革委員會(huì)，對(duì)收入分配的現(xiàn)狀、政策和體制改革進(jìn)行綜合性研究。當(dāng)前，中國(guó)收入分配領(lǐng)域的體制改革和制度創(chuàng)新，比那時(shí)的情況更為復(fù)雜，更需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。為此，建議以研究制訂公務(wù)員工資改革方案為契機(jī)，國(guó)務(wù)院應(yīng)成立收入分配體制改革的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
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