面臨難題：相關概念模糊造成執(zhí)法障礙 多頭管理模式導致職責不明

????四川省西充縣華星酒業(yè)公司的楊經理，最近心情一直很郁悶：按照業(yè)內“潛規(guī)則”，向有關餐飲企業(yè)支付啤酒專場促銷費的營銷手段，卻被工商局以商業(yè)賄賂為名查處；他將工商局告上法庭，但最終敗訴了。

????一個案子

????啤酒專銷惹上商業(yè)賄賂罪名

????3月14日，我們見到了華星公司的楊經理。他說：2004年4月22日，華星公司與西充縣鄉(xiāng)味樓火鍋簽訂《聯(lián)合銷售協(xié)議》，約定鄉(xiāng)味樓專銷華星公司經營的啤酒。若鄉(xiāng)味樓遵守并實際履行協(xié)議，華星公司則返利給鄉(xiāng)味樓，4月29日一次性付“進場費”25000元，此后每月付進場費2500元。

????此事被舉報到西充縣工商局后，工商局立案調查，認為華星公司違反了反不正當競爭法第8條“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者買賣商品”的規(guī)定，其行為屬商業(yè)賄賂，對華星公司作出“責令改正違法行為并處罰款3萬元”的行政處罰決定。

????一個判斷

????專場費侵害消費者利益

????3月15日，在成都市消費者協(xié)會舉辦的維權現(xiàn)場，我們隨機采訪了幾位消費者，他們大都認為，娛樂場所或餐飲企業(yè)只賣某種品牌的產品，不僅對消費者不公平，而且對其他品牌的產品也不公平，這應該屬于不正當競爭，商家為達到不正當競爭目的所支付的“進場費”應該是商業(yè)賄賂。

????在四川做了18年經銷商的高先生告訴我們，賣場收取商家的進場費，可分為3種類型：一是進場，可允許你的產品進場銷售；二是專場，主賣你的產品；三是轉專賣，不允許其他同類產品在該賣場銷售。這3種形式的費用不同。為了排擠對手，一些有實力的廠商會選擇向餐飲企業(yè)支付進場費，要求餐飲企業(yè)推薦并主賣他們的產品。

????這種進場費的形式在酒行業(yè)比較常見。

????“巧立名目的進場費，實質上是一種商業(yè)賄賂行為。”四川省工商局公平交易處負責人說，盡管工商部門不斷加大打擊力度，但總體上看商業(yè)賄賂問題依然突出，嚴重損害了消費者的利益。

????一種危害

????破壞零售業(yè)生態(tài)平衡

????據四川省工商部門最新調查表明，在許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成“行規(guī)”和企業(yè)運行的潛規(guī)則，從業(yè)者陷入“非道德”惡性競爭的環(huán)境。比如超市對供貨商強行收取的費用就多達十幾種，如上架費、價簽費、條碼費、防盜標簽費、堆頭費、宣傳費等，這也是為什么同一廠家的同一種商品，放在不同超市，價格相差會很大的重要原因。

????“一個品種進場一般要付兩到三萬元的費用，還不給你出正規(guī)票據。”成都市一家超市的供貨商張先生說：“我也曾經拒絕過，結果是我的產品下架了，質量不如我的進了超市。”

????據成都市供貨商協(xié)會的有關人士介紹，供貨商被賣場收取了高額的進場費，自然要把商品價格抬高，有的則在生產上偷工減料、以次充好，以減低成本，這樣最終的受害者還是消費者。正如張先生所說：“這筆費用我不能不給，也不可能自己消化。你說，除了在產品價格、成本上做文章，還有什么更好的辦法？”

????一個難題

?? 界定不清造成執(zhí)法障礙

????“去年全國工商系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件2406件，案值達9.15億元。”國家工商管理總局透露的這組數據，與公安部經濟犯罪偵查局的數據形成強烈反差。近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升，但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數據也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結的商業(yè)賄賂案件數量變化不大。#p#分頁標題#e#

????“商業(yè)賄賂目前尚有一個難題，就是怎樣清楚地對其進行界定，比如什么是商業(yè)賄賂，什么是正常的回扣，這些問題都還有待進一步研究。”國家審計署審計長李金華直搗治理商業(yè)賄賂問題的要害。

????從各地對超市收取進場費是否構成商業(yè)賄賂的處理上看，做法并不統(tǒng)一。

????2001年，江蘇省常州市和蘇州市兩地的工商部門率先認定，超市收取進場費構成商業(yè)賄賂。2003年湖南省常德市工商部門認定，該市若干家超市收取進場費，構成了商業(yè)賄賂。可事后，經該市市政服務中心召集有關部門商討后，宣布收進場費不等于商業(yè)賄賂。

????上海市商委會出臺的《關于規(guī)范超市收費的意見》中明確了超市收費的合理性。其附加的《超市收費合同示范文本》中，將“進場費、新增商品進場費、新增門店進場費”均列入可以收取費用的范圍。

????四川鼎立律師事務所江律師介紹說，我國的多部經濟法律、法規(guī)都從不同角度對禁止商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定，但未對“商業(yè)賄賂”行為作出專門的明確界定。“商業(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成有關部門的執(zhí)法障礙。另外，按照現(xiàn)行法律，對于商業(yè)賄賂，檢察、公安、法院、工商、稅務等多個部門，都可成為執(zhí)法的主體。這種多頭管理模式的存在，很容易讓每個部門借此推脫自己的責任。

????針對實踐當中，以是否如實入賬作為認定標準的做法，江律師表示，這種處理方法顯然無法解除此類費用對競爭秩序的負面影響，從保護公平和自由競爭的角度出發(fā)，即使有關費用已經如實入賬，若其對自由和公平的競爭秩序造成了損害，仍應屬于違法，構成商業(yè)賄賂。(張曉東 胡強)