??? 9月24日，甘肅省第十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取審議了《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則修正案(草案)》。修正案(草案)中最引人注目的是，明確規(guī)定“公民可以直接提出或起草立法項(xiàng)目”。法律界人士評(píng)價(jià)這一規(guī)定“開啟了公民立法新時(shí)代”。
??? 9月26日，記者獨(dú)家采訪了甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到了甘肅省出臺(tái)這一草案背后不為人知的內(nèi)幕。

??? 公民有能力起草立法項(xiàng)目

??? “公民參與立法在全國各地都已相當(dāng)普遍，但以法規(guī)的形式將這項(xiàng)制度固定下來，在國內(nèi)尚無先例。”9月26日，參與制定修正案(草案)的甘肅省人大法工委法規(guī)處處長張子軍接受記者采訪時(shí)表示，之前的實(shí)踐證明，公民完全有能力直接提出或起草立法項(xiàng)目。

??? 據(jù)介紹，早在上世紀(jì)末，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位研究生將黃河流域甘肅段的水污染狀況作為研究課題進(jìn)行了深入調(diào)查，提出應(yīng)該制定一部能夠體現(xiàn)時(shí)代特征的《黃河流域甘肅段水污染防治辦法》，并嘗試搭建了該辦法的基本框架。

??? 于是，一篇題為《流域水污染防治立法研究———以黃河流域甘肅段為例》的論文擺在了相關(guān)部門的案頭。隨后，以這篇論文為“藍(lán)本”的《黃河流域甘肅段水污染防治辦法(草案)》被列入甘肅省人大立法規(guī)劃。

??? 2000年，甘肅省白銀市林業(yè)局的一位工程師，憑著對(duì)我國西部部分地區(qū)土地沙漠化成因及防治對(duì)策的深入研究，積極提供立法建議，并草擬法規(guī)建議草案共99條上報(bào)省人大常委會(huì)。2003年3月，《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》正式施行，這位林業(yè)工程師對(duì)這部防沙治沙辦法的順利出臺(tái)提供了極大幫助。

??? “2000年7月1日起立法法開始實(shí)施，甘肅省人大常委會(huì)臨時(shí)成立了法規(guī)統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》，這項(xiàng)規(guī)則施行了近六年，有必要將探索出來的、行之有效的制度以法規(guī)的形式固定下來。”甘肅省人大法制委員會(huì)副主任委員楊興昌說，修正案(草案)出臺(tái)的目的，就是“健全地方立法制度，提高立法質(zhì)量、維護(hù)法制統(tǒng)一”。

??? 此項(xiàng)規(guī)定幾經(jīng)討論修改

??? 2006年6月，甘肅省人大法工委與蘭州理工大學(xué)簽訂了協(xié)議，委托其就民主立法制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，并要求提出“規(guī)則修改草擬稿”。

??? “雖然與我們簽訂委托協(xié)議的是蘭州理工大學(xué)，但承擔(dān)這項(xiàng)工作具體任務(wù)的是該大學(xué)的一位副教授。”甘肅省人大法工委法規(guī)處處長張子軍說，這再次證明，只要公民在特定的領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)個(gè)人專業(yè)特長，完全有能力“直接提出或起草立法項(xiàng)目”。

??? 經(jīng)過一年的研究，今年5月，承擔(dān)這項(xiàng)工作的蘭州理工大學(xué)的那位副教授向甘肅省人大常委會(huì)提交了“規(guī)則修改草擬稿”。省人大常委會(huì)組織人員對(duì)該草擬稿進(jìn)行了逐條研究、討論和修改，形成了“規(guī)則修改稿征求意見稿”。8月下旬，省人大法工委將征求意見稿印發(fā)有關(guān)部門和立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。9月17日，省人大法工委召開會(huì)議，對(duì)“規(guī)則修改稿征求意見稿”進(jìn)行了逐條審議。9月24日，甘肅省人大法制委員會(huì)副主任委員楊興昌在省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作了《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則修正案(草案)》的說明。

??? “值得指出的是，當(dāng)初蘭州理工大學(xué)提交的規(guī)則修改草擬稿中，并沒有明確提出‘公民可以直接提出或起草立法項(xiàng)目’這一項(xiàng)。”張子軍透露，這一項(xiàng)是由省人大法工委逐條研究、討論和修改時(shí)加上去的，“當(dāng)時(shí)加上這么一項(xiàng)，并沒有想到會(huì)引起這么大的轟動(dòng)”。#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 有興趣有研究就可提出

??? 記者今天拿到的《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則修正案(草案)》，共9章68條，這次修訂新增加的內(nèi)容，全部用黑體字醒目標(biāo)出。

??? 被法律界人士普遍叫好的這項(xiàng)規(guī)定出自第二章第四條。該條規(guī)定：“企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民均可直接或通過省人民代表大會(huì)代表、各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交供立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等說明。”

??? 張子軍處長就公民提出立法建議項(xiàng)目的程序向記者作了介紹。他說，公民直接提出或起草的立法項(xiàng)目，包括意見或建議，可以通過來訪、來函或電子郵件等方式向省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、整理，一般都會(huì)受理。

??? “我們負(fù)責(zé)收集、整理后，對(duì)于公民提出的重要權(quán)益的法規(guī)案，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，可以舉行立法聽證會(huì)，也可以將法規(guī)草案在新聞媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各方面的意見。”據(jù)張子軍介紹，列入常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，可暫時(shí)擱置審議，擱置審議滿兩年的，可終止審議。

??? 對(duì)于公民提出或起草的立法項(xiàng)目，在立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等方面都比較成熟的，省人大常委會(huì)可以組織起草法規(guī)草案，也可以委托公民起草，省人大常委會(huì)將對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供必要的經(jīng)費(fèi)。

??? 在公民可提出立法的范圍上，張子軍說，并無特別限制，“只要公民在這方面有興趣，可以承擔(dān)該項(xiàng)目，在該領(lǐng)域內(nèi)的研究保持領(lǐng)先水平，就可以提出立法項(xiàng)目，甚至是較成熟的草案”。

??? 開啟我國公民立法新時(shí)代

??? 甘肅省政法學(xué)院法學(xué)院院長任爾昕教授說，允許公民參與立法聽證、直接提出或起草立法項(xiàng)目，法律上稱之為公民立法。公民立法是區(qū)別于傳統(tǒng)的委托立法以及專家立法的。

??? “如果修正案(草案)通過時(shí)能保留這項(xiàng)規(guī)定，堪稱開啟了我國公民立法的新時(shí)代。”

??? 據(jù)任爾昕介紹，在委托立法成為我國立法主要方式的同時(shí)，專家立法事實(shí)上也是一種常見立法形式。雖然專家立法在理論上更趨于完善，但不能否認(rèn)，這是在法制匱乏的情況下為了提高立法效率而采取的權(quán)宜之計(jì)。

??? “立法法對(duì)公民參與立法是有明確規(guī)定的。”任爾昕說，根據(jù)立法法第三十五條規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見；而第五十八規(guī)定：行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

??? 任爾昕認(rèn)為，人民本質(zhì)上是享有立法權(quán)的，當(dāng)國民的法律意識(shí)和法律水平日益提高時(shí)，擴(kuò)大渠道讓公民直接參與立法就成為理所當(dāng)然的選擇。世界上某些國家的做法，已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。

??? “另外，公民立法可以大大節(jié)約立法成本。”任爾昕說，由于需要做大量基層調(diào)研工作，專家立法的花費(fèi)非常巨大。“據(jù)我所知，由專家制定的《中華人民共和國鐵路法》，從提出到法律出臺(tái)耗資大約兩億元。”

??? “普通公民的立法權(quán)所享有的廣泛程度、有效程度以及法律體現(xiàn)民眾意志、反映權(quán)利的準(zhǔn)確程度、發(fā)達(dá)程度，在一定意義上決定著社會(huì)民主法治進(jìn)程的水平。”任爾昕認(rèn)為，允許公民直接提出或起草立法項(xiàng)目，顯然是在民主法治進(jìn)程中邁出的更大一步；而公民參與立法之路越是通暢，公民有序參與政治的環(huán)境就越好。#p#分頁標(biāo)題#e#

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