? 門檻高、標(biāo)準(zhǔn)低
、范圍窄、程序亂……國家賠償法的“不適”癥狀越來越明顯。
??? 1994年5月12日頒布、1995年1月1日起實(shí)施的國家賠償法,出臺時被譽(yù)為“中國法治建設(shè)的里程碑”,它使合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)不法侵害的公民、法人,能夠獲得國家賠償,成為國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。
??? 然而十余年過去了,回頭看去,這個曾被寄予厚望的法律,施行之路可謂步履艱難,暴露出諸多不盡如人意之處:對國家賠償該確認(rèn)的不確認(rèn)、該賠的不賠、該執(zhí)行的不執(zhí)行,以至于賠償案件之少、賠償數(shù)額之低、獲賠之困難,成為屢遭詬病之弊。
??? “十多年來,很多老百姓根本進(jìn)入不了國家賠償?shù)乃痉ǔ绦颉!?a href='http://www.sdjlnm.com/jianchayuan/2.html' target='_blank' data-horse>最高人民檢察院有關(guān)人士對記者說。
??? 種種表象都說明一個問題:國家賠償法很有必要進(jìn)行一次全面的“翻修”了。
??? 記者了解到,目前國家賠償法的修改已經(jīng)列入立法規(guī)劃,有關(guān)方面正在加強(qiáng)調(diào)研,收集各方意見。
??? 不過,記者在采訪中接觸到的法學(xué)專家和地方司法機(jī)關(guān)普遍反映,修改的步子有點(diǎn)慢,應(yīng)盡快拿出來一個可操作、符合現(xiàn)實(shí)狀況的方案來。
??? 擴(kuò)大賠償范圍
??? 不讓精神賠償“缺席”
??? 發(fā)生在幾年前、轟動一時的陜西“處女嫖娼案”中的受害人麻旦旦,曾提出國家賠償申請,但500萬元精神損害賠償費(fèi)的訴訟請求被駁回,只得到了違法限制人身自由兩天的賠償———74.66元。聽到這樣的判決,麻旦旦癱倒在法庭上。
??? 蒙冤入獄11年、多次受到刑訊逼供、飽受磨難的湖北省京山縣殺妻冤案主人公佘祥林,卻得不到任何精神層面的賠償。
??? 這一切的一切都是因?yàn)閲屹r償法里沒有國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)囊?guī)定。
??? 行政法研究領(lǐng)域?qū)<摇倚姓W(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年告訴記者,我國現(xiàn)行國家賠償法只規(guī)定了采用“賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)”的精神慰藉方式,“如果進(jìn)行金錢賠償,則于法無據(jù)”。
??? 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊小軍直言,國家賠償法側(cè)重于對公民、法人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),缺乏精神賠償?shù)膬?nèi)容,“處女嫖娼案”、“佘祥林案”觸及了這個盲區(qū)。楊小軍呼吁,將精神賠償納入國家賠償法成為該法修改的當(dāng)務(wù)之急。
??? 在中國政法大學(xué)副校長馬懷德眼里,“帶有強(qiáng)制力的違法行為造成的精神侵權(quán)損害,比一般民事侵權(quán)行為更加嚴(yán)重,這種侵權(quán)通常會危及公民人身自由,甚至生命健康權(quán),其精神上的痛苦、名譽(yù)上的損害,比一般侵害程度嚴(yán)重得多”。
??? “完全有理由也有必要對精神損害給予侵權(quán)賠償,在賠償數(shù)額上也要高于一般的民事侵權(quán)損害。”馬懷德說。
??? 馬懷德提出了可行辦法:在國家賠償法第四章“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”中增設(shè)專條對精神損害賠償進(jìn)行原則性規(guī)定。該條文應(yīng)當(dāng)置于第二十七條和第二十八條之間,同時取消原第三十條的規(guī)定。
??? 具體修改條文為:
??? 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或者因公有公共設(shè)施設(shè)置或管理缺陷,侵犯公民人格權(quán)利造成精神損害的,受害人有權(quán)獲得精神撫慰金。
??? 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或者因公有公共設(shè)施設(shè)置或管理缺陷,侵犯公民人格權(quán)利造成精神損害,但情節(jié)顯著輕微,未造成嚴(yán)重后果,受害人請求獲得精神撫慰金的,一般不予支持。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉。 #p#分頁標(biāo)題#e#
??? 因侵權(quán)致人精神損害,造成嚴(yán)重后果的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)除應(yīng)當(dāng)為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉外,還應(yīng)根據(jù)受害人的請求賠償相應(yīng)的精神撫慰金。
??? “從某種意義上說,是否能獲得精神損害賠償比實(shí)際損害賠償還重要。比如確有這樣的案例,當(dāng)事人自己一點(diǎn)罪都沒有,就被抓起來關(guān)在監(jiān)獄里十幾年。設(shè)身處地想一想,這個精神損害有多大?所以,用適當(dāng)?shù)慕疱X給予精神賠償,完全應(yīng)該。”應(yīng)松年說。
??? 應(yīng)松年認(rèn)為,現(xiàn)實(shí)中,公民的人格尊嚴(yán)受到侵害的事件仍在不斷上演,為更好地保護(hù)公民的人身權(quán)利,在國家賠償法中增加有關(guān)精神損害賠償?shù)膬?nèi)容符合憲法原則的基本要求,對于保障憲法的實(shí)施,體現(xiàn)憲法保障民權(quán)、控制國家權(quán)力的宗旨也會起到積極作用。
??? 記者通過采訪了解到,法學(xué)專家們普遍認(rèn)為,現(xiàn)行國家賠償法規(guī)定的行政與刑事共16項(xiàng)的賠償范圍顯然過窄,有些刑事賠償免責(zé)規(guī)定竟成了一些部門規(guī)避賠償責(zé)任的“擋箭牌”。
??? 比如,“因公民自己故意作虛假供述”而被羈押或者被判處刑罰的,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但在實(shí)踐中,有些犯罪嫌疑人或者被告人的“招供”是刑訊逼供所致。
??? 提高賠償標(biāo)準(zhǔn)
??? 不再只是“補(bǔ)發(fā)工資”
??? 黑龍江省哈爾濱市鐵路工人史延生因“搶劫”被判處死刑緩期兩年執(zhí)行,其母親等3人被判包庇罪,后被證明是冤案。他們一家7口被羈押5101天,僅獲賠償6000余元,一天的自由折價才一元多。
??? 國家賠償標(biāo)準(zhǔn)過低,已成為國家賠償法中的一個突出問題,也是受害人意見最大的“焦點(diǎn)”。
??? 關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式,現(xiàn)行國家賠償法第二十六條規(guī)定:侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。
??? 也就是說,一個無辜公民錯坐一天牢,只能得到一個工作日的工資作為彌補(bǔ),如此低得可憐的賠償數(shù)額,使國家賠償類似于“補(bǔ)發(fā)工資”。
??? 有專家直言:“用低廉的違法成本能換來可能極為高昂的收益,而且這一違法成本并不必然支付,具有機(jī)會性,難怪一些地方的工作人員會對這種違法成本視而不見。”
??? “違法限制人身自由的,只賠償全國職工日平均工資;財(cái)產(chǎn)損失只計(jì)算直接損失,而不考慮可得利益損失,很重要的一點(diǎn)是沒有精神損害賠償。”應(yīng)松年說,“這樣的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn),無法起到補(bǔ)償和撫慰受害人的作用。”
??? 一位基層法官對記者說,按上年度職工日平均工資計(jì)算賠償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。他建議,可以將其作為一個底線,參照民事賠償確立與目前形勢發(fā)展相適應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn),同時,賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上不封頂。
??? 完善賠償程序
??? 不再為請求賠償犯難
??? 記者了解到,正因?yàn)閲屹r償法存在諸多缺陷,多年來,修法的呼聲一直未絕。每年的全國“兩會”都有相當(dāng)數(shù)量的修改國家賠償法的議案或提案提出。
??? 曾為十屆全國人大代表的律師韓德云認(rèn)為,國家賠償法的修改不能小修小補(bǔ),動小手術(shù),而是要“推倒重來”,做一次重新構(gòu)建的“大手術(shù)”。
??? “要使國家賠償法成為一柄雙刃利劍,一面充分體現(xiàn)對公民私權(quán)利的保護(hù),另一面就是對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)違法行為的懲戒與遏制。讓國家權(quán)力機(jī)關(guān)意識到,任何違法行為都要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本。”韓德云說。 #p#分頁標(biāo)題#e#
??? 據(jù)悉,最高人民檢察院在2002年向全國人大常委會提出了修改國家賠償法的報告。目前,國家賠償法的修改已列入全國人大常委會2007年立法規(guī)劃中。
??? 全國人大法工委有關(guān)人士指出,擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序?qū)⑹窃摲ㄐ薷闹饕獌?nèi)容。
??? 記者從最高人民法院了解到,最高法已經(jīng)草擬出包括行政賠償和司法賠償在內(nèi)的國家賠償法(法院修改建議稿)。
??? “目前該稿已經(jīng)最高人民法院審判委員會討論,還有一些問題和意見需要繼續(xù)深入研究論證,待進(jìn)一步完善后提交全國人大常委會法制工作委員會。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
??? 這位負(fù)責(zé)人透露,隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn),最高人民法院1996年通過的《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》,已經(jīng)不能完全適應(yīng)審判工作的需要。與此同時,人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),辦理案件的流程過于簡單、缺乏規(guī)范等問題也日益突出。
??? “因此,最高法準(zhǔn)備就人民法院賠償委員會審理賠償案件和人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理賠償案件,研究制定和修改兩個規(guī)范性文件,以進(jìn)一步完善辦案程序,細(xì)化辦案規(guī)范。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。(記者 王斗斗)
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2003-08-27中華人民共和國對外貿(mào)易法(2004修訂)
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