國務(wù)院同意國家水產(chǎn)總局《關(guān)于當前水產(chǎn)工作若干問題的請示報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。

　　多年來，我國水產(chǎn)事業(yè)發(fā)展不快，水產(chǎn)品量少質(zhì)次，市場供應(yīng)緊張，當前在調(diào)整中又面臨許多生產(chǎn)管理方針和政策問題亟待解決。希望各地在調(diào)整國民經(jīng)濟的工作中，切實加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導，認真解決存在問題，調(diào)動各方面的積極性，使我國漁業(yè)能有一個較大的發(fā)展。

　　國家水產(chǎn)總局關(guān)于當前水產(chǎn)工作若干問題的請示報告

　　三中全會以來，隨著黨的各項經(jīng)濟政策的落實，漁業(yè)的調(diào)整工作有了一定的進展。但是，多年積累下來的一些矛盾還沒有解決。當前突出的是：近海資源破壞的情況迄未扭轉(zhuǎn)，捕撈生產(chǎn)和剩余勞動力安排困難重重；淡水和海水養(yǎng)殖的潛力很大，但許多地方重視不夠，發(fā)展緩慢；在水產(chǎn)品的購銷政策上，也有些問題亟待研究解決。為此，在最近召開的全國水產(chǎn)廳、局長會議上進行了研究，提出了如下解決意見：

　　一、調(diào)整海洋漁業(yè)，合理安排漁場。當前海洋漁業(yè)的突出矛盾是近海捕撈能力大大超過資源的再生能力，現(xiàn)有海洋機動漁船船數(shù)和馬力都比一九七二年增加一倍半，捕撈量卻沒有增加。近兩年雖然一再強調(diào)壓縮近海捕撈能力，但每年仍增船三千多艘，二十萬馬力。如果繼續(xù)盲目發(fā)展，勢必加劇資源的破壞。為改變這種狀況，必須下決心調(diào)整、壓縮近海捕撈能力。要求從一九八一年起，若干年內(nèi)，各地國營捕撈企業(yè)和漁業(yè)社隊，一般不再新增和引進漁船。更新漁船，應(yīng)區(qū)別各海區(qū)的不同情況，符合調(diào)整作業(yè)以及開發(fā)外海的方向。如確需引進和新建漁船時，引進漁船要經(jīng)水產(chǎn)總局和國家進出口管理委員會批準；建造新船（包括更新）屬集體社隊的，要報經(jīng)省主管部門批準，屬國營企業(yè)的要報經(jīng)水產(chǎn)總局批準。凡更新淘汰的漁船，不得轉(zhuǎn)讓其他單位繼續(xù)搞捕撈生產(chǎn)。從現(xiàn)在起，在機輪底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線海域內(nèi)，禁止所有底拖網(wǎng)機動漁船作業(yè)。幾個省共同利用的主要漁場，要統(tǒng)一安排，經(jīng)過協(xié)商，簽訂協(xié)定，報國務(wù)院批準執(zhí)行。

　　要積極組織現(xiàn)有大馬力漁船向外海發(fā)展，適當壓縮近海捕撈量。對沿海漁區(qū)剩余勞動力，要廣開生產(chǎn)門路，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)等。水產(chǎn)部門要把國家分配的調(diào)整作業(yè)資金和發(fā)展養(yǎng)殖投資，同解決漁區(qū)剩余勞動力出路問題結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。水產(chǎn)企事業(yè)單位和水產(chǎn)院校應(yīng)盡可能在漁區(qū)招工、招生。有關(guān)部門因建設(shè)或其他需要，占用漁業(yè)生產(chǎn)場所，應(yīng)和征用土地一樣給以經(jīng)濟補償，并相應(yīng)安排漁業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)社隊發(fā)展水上副業(yè)，主要從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，一般不準搞捕撈。

　　二、加速發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。我國淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖潛力都很大，要明確政策，調(diào)動國家、集體、個人幾方面的積極性，盡快把可以養(yǎng)殖的水面、灘涂利用起來。對水面、灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)，已經(jīng)確定的不要輕易變動；沒有確定的要盡快確定下來。屬國家所有的水面、灘涂，可以由國家經(jīng)營或國家和社隊聯(lián)營，也可以劃歸社隊使用。集體所有的水面，由所在社隊經(jīng)營，有的也可以由國家和社隊聯(lián)營?？缃缢嬉局欣诎l(fā)展生產(chǎn)、有利于團結(jié)、漁農(nóng)兼顧的原則，由有關(guān)方面協(xié)商或由上一級領(lǐng)導部門負責組織各種形式的聯(lián)營。不便于集體經(jīng)營的零星分散小坑塘，可以劃歸社員個人經(jīng)營。近期集體無力開發(fā)的淺海、灘涂，也可以在社隊統(tǒng)一規(guī)劃下，組織社員合股或個人經(jīng)營。連家船社會主義改造時劃給漁民作為生產(chǎn)生活基地的水面、土地，要長期固定，受國家法律保護。要兼顧漁業(yè)農(nóng)業(yè)的需要，解決好養(yǎng)魚和種植水生植物的矛盾，湖泊要合理確定養(yǎng)魚水位線。

　　各地要象對待耕地一樣，把利用水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，并在財力物力上給以必要的扶持。為解決養(yǎng)魚飼料，社隊可提留飼料糧，或安排飼料地。計劃收購的養(yǎng)殖產(chǎn)品要回供飼料糧，實行誰收購誰拿糧、哪一級調(diào)魚哪一級拿糧的原則。回供標準由地方自定?？偩稚险{(diào)部分，按一斤魚給一斤糧和半斤化肥的標準回供。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖公司經(jīng)營的對蝦，按一斤蝦給二斤糧、半斤化肥的標準回供。養(yǎng)殖單位利用池埂、隙地種植飼料，其產(chǎn)品不征購，不頂口糧。

　　積極推動經(jīng)濟聯(lián)合，提倡中央和地方、國家和集體、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，以及部門、行業(yè)、地區(qū)、社隊之間，采取合營、聯(lián)營、“補償貿(mào)易”等辦法，發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。鼓勵工礦企業(yè)、機關(guān)、學校、部隊同社隊聯(lián)合養(yǎng)魚。聯(lián)合經(jīng)營養(yǎng)魚業(yè)，可以共同投資，統(tǒng)一經(jīng)營，共負盈虧；可以一方投資，一方投勞，產(chǎn)品分成；也可以銷區(qū)投資，產(chǎn)區(qū)以產(chǎn)品償還。

　　大中型水庫養(yǎng)魚，要適當照顧周圍社隊的利益。經(jīng)營體制已經(jīng)確定、矛盾不大的不要輕易變動；矛盾較大和新發(fā)展的，可采取有關(guān)方面合股聯(lián)營、比例分成等辦法，盡快養(yǎng)起來。

　　要努力提高科學養(yǎng)魚水平，建立苗種生產(chǎn)和良種繁育基地，建立健全技術(shù)推廣站。

　　三、加強漁政管理。漁業(yè)生產(chǎn)牽涉面廣，流動性大，矛盾較多，各地要盡快充實加強各級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)，認真執(zhí)行各項漁業(yè)法規(guī)。按照國務(wù)院〔1979〕119號文件精神，抓緊解決漁政人員編制和經(jīng)費問題。統(tǒng)一漁政人員的服裝標志。對于那些違犯漁業(yè)法規(guī)已構(gòu)成刑事犯罪的案件，應(yīng)提交公安、司法部門依法嚴肅處理；對一般違犯漁業(yè)法規(guī)案件，漁政部門有權(quán)給予行政處罰和經(jīng)濟制裁。總局擬與公檢法部門協(xié)商，根據(jù)需要在沿海和內(nèi)陸的重點漁區(qū)，建立漁業(yè)法庭和漁業(yè)警察。

　　為了確保生產(chǎn)安全，水產(chǎn)部門要加強漁船、漁港監(jiān)督管理工作，增添漁航安全設(shè)施。主要漁港要有專管機構(gòu)；軍、商、漁共同使用的港口，必須按照國務(wù)院、中央軍委〔1979〕130號文件規(guī)定，劃分各自的港區(qū)使用范圍，建立統(tǒng)一的港口管理機構(gòu)。要管好用好現(xiàn)有漁業(yè)無線電臺，電臺數(shù)量較多的地方要有專管機構(gòu)。陸臺設(shè)置要逐步由省統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。

　　要認真加強對進口漁船的管理。水產(chǎn)總局已會同總參謀部、公安部、國家進出口管理委員會專門發(fā)了文件，建議各級主管部門嚴格執(zhí)行。

　　四、穩(wěn)定漁業(yè)社隊體制，健全生產(chǎn)責任制。目前，我國集體漁業(yè)百分之六十以上以大隊為基本核算單位，百分之三十幾以生產(chǎn)隊為基本核算單位。這種以大隊核算為主的體制，是符合漁業(yè)、特別是海洋捕撈生產(chǎn)的特點的，有利于鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，一般應(yīng)保持穩(wěn)定。個別大隊規(guī)模過大、長期搞不好、群眾強烈要求調(diào)整的，經(jīng)過批準，可以適當劃小或改為生產(chǎn)隊核算。不論大隊還是生產(chǎn)隊核算，都要因地制宜加強和完善“幾定獎賠”、“比例分成”、“大包干”等捕撈生產(chǎn)責任制，分配上體現(xiàn)作業(yè)單位之間的差別，不能“吃大鍋飯”。采用“大包干”的，要切實做到包夠、交齊，豐產(chǎn)時有所儲備。

　　養(yǎng)殖生產(chǎn)責任制，更要根據(jù)實際情況，采取靈活多樣的形式。集中產(chǎn)區(qū)的專業(yè)場、隊，一般可實行作業(yè)組專業(yè)承包，幾定獎賠，聯(lián)產(chǎn)計酬。廣大農(nóng)村養(yǎng)魚，可以分別定包獎到專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人，聯(lián)產(chǎn)計酬。包產(chǎn)方法，可以按塘定產(chǎn)，也可以投標承包；可以一年一定，也可以一定幾年不變。

　　當前漁區(qū)的經(jīng)營管理機構(gòu)和管理人員很不健全，國家預算中的“公社經(jīng)營管理經(jīng)費”應(yīng)包括漁業(yè)，建議各地適當安排漁業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)費和人員編制，專項下達。

　　五、調(diào)整水產(chǎn)品購銷政策問題。（注解：水產(chǎn)品購銷問題，改按中發(fā)〔1985〕5號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》中“水產(chǎn)品全部劃為三類產(chǎn)品，一律不派購，價格放開，實行市場調(diào)節(jié)”的規(guī)定執(zhí)行。）近年來許多地方實行水產(chǎn)品派購與議購相結(jié)合的政策，對增加漁民收入，調(diào)動漁民生產(chǎn)積極性，活躍市場，起了一定的積極作用。但在供求矛盾尖銳、農(nóng)貿(mào)市場全面開放的情況下，由于缺乏落實派購任務(wù)的有力措施，議購的管理工作跟不上，對產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)又不分主次一律派購，致使供應(yīng)城市的主要經(jīng)濟魚“派不下，收不上，調(diào)不動”，并出現(xiàn)了多頭經(jīng)營、哄抬議價的混亂情況。

　　我們認為，對集體漁業(yè)的水產(chǎn)品應(yīng)當繼續(xù)實行派購與議購相結(jié)合的政策，適當調(diào)整二類產(chǎn)品的范圍，加強必要的行政管理和經(jīng)濟措施。建議將大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚、鲅魚、鯧魚、鰳魚、海鰻、鯡魚、■魚、比目魚、對蝦、蝦皮、海米、海蜇、魷魚、海參、干貝、鮑魚、魚翅、魚肚等二十一種列為二類產(chǎn)品，由國家水產(chǎn)總局管理。各省、市、自治區(qū)認為有的三類產(chǎn)品仍需按二類管理的，可以自行決定。南海區(qū)魚類品種繁多，小宗分散，派購辦法由兩廣自行決定。

　　國家對二類水產(chǎn)品和由國家投資扶持的水產(chǎn)養(yǎng)殖商品基地，以及淡水魚集中產(chǎn)區(qū)專業(yè)社隊的產(chǎn)品，實行派購。派購比例，除對蝦全額收購外，二類海產(chǎn)品派購百分之六十，養(yǎng)殖商品基地和淡水魚集中產(chǎn)區(qū)專業(yè)社隊派購不低于百分之五十。

　　水產(chǎn)品必須由水產(chǎn)供銷企業(yè)歸口經(jīng)營，在沒有水產(chǎn)供銷企業(yè)的地方，由國家指定的商業(yè)（供銷社）企業(yè)兼營，其他單位一律不得插手。

　　為確保派購任務(wù)的完成，要采取以下措施：一是要加強思想政治工作，教育漁民正確對待國家、集體和個人三者利益。明確完成派購任務(wù)是生產(chǎn)單位對國家應(yīng)盡的義務(wù)。在完成派購任務(wù)以前，生產(chǎn)單位不許議價成交，不準上市出售，也不許把集體產(chǎn)品分給個人出售。二是劃出一定比例的主要漁需物資，如柴油、木材、鋼材、化纖等，按定額與派購任務(wù)掛鉤，多交售多供應(yīng)，少交售少供應(yīng)，不交售不供應(yīng)。柴油由水產(chǎn)總局與商業(yè)部商定實施原則；其他物資，各地可根據(jù)實際情況，在當?shù)卣y(tǒng)一安排下，制訂具體辦法，組織實現(xiàn)。三是實行合同制，由基層水產(chǎn)供銷企業(yè)與生產(chǎn)單位簽訂派購水產(chǎn)品與供應(yīng)漁需物資相結(jié)合的合同，明確雙方經(jīng)濟責任，把派購任務(wù)落到實處。

　　完成派購任務(wù)以后的產(chǎn)品，水產(chǎn)供銷部門可以設(shè)立水產(chǎn)貿(mào)易貨棧，開展議購議銷或代理業(yè)務(wù)。貿(mào)易貨棧的主要任務(wù)是，掌握貨源，調(diào)節(jié)供求，平抑市價。本地或外地任何機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、集體商業(yè)、個體商販，需要采購水產(chǎn)品的，都要向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T進行登記，通過水產(chǎn)貿(mào)易貨棧或水產(chǎn)交易市場統(tǒng)一分配貨源，不得直接到漁業(yè)社隊或派船到海上采購，不得互相哄抬價格。

　　為了有利于生產(chǎn)和使國家更多地掌握貨源，在二類海水產(chǎn)品的主要汛期，也可以由水產(chǎn)供銷部門統(tǒng)一收購，然后按派、議購比例進行結(jié)算。議購價格一般不超過牌價的百分之三十，個別品種最高不超過百分之五十。同一漁場，應(yīng)當統(tǒng)一執(zhí)行所在省規(guī)定的議價幅度。兩廣的最高議購限價和淡水產(chǎn)品的最高議購限價，由省、自治區(qū)自定，但都要注意同毗鄰地區(qū)的銜接。

　　根據(jù)派購任務(wù)，國家水產(chǎn)總局與產(chǎn)區(qū)省商定上調(diào)任務(wù)（包括供應(yīng)出口），主要安排北京、天津、上海、部分軍特需和重點工礦林區(qū)。所有城市，都要自力更生發(fā)展生產(chǎn)，提高自給水平，并通過多種渠道、多種形式，廣辟貨源。計劃調(diào)出的產(chǎn)品，執(zhí)行計劃價格，不得用議購產(chǎn)品頂替。平價調(diào)入的產(chǎn)品，應(yīng)實行定量供應(yīng)，平價銷售。議價調(diào)入的產(chǎn)品，應(yīng)允許議價銷售。

　　水產(chǎn)供銷企業(yè)的設(shè)置，要逐步打破行政區(qū)劃，去掉不必要的層次，按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置機構(gòu)，并開展產(chǎn)銷掛鉤，產(chǎn)品直達運輸，鼓勵活魚上市，按合理的流向組織流通。

　　各地要有計劃、有步驟地積極組織漁工商試點，每一個漁業(yè)重點省，都要直接抓幾個不同類型的點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

　　六、加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導。漁業(yè)關(guān)系到國計民生、市場安排和外貿(mào)出口，是我國當前急需加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。希望各級政府加強領(lǐng)導，認真研究解決存在問題。建議各地根據(jù)水域、資源條件，確定若干漁業(yè)縣、漁業(yè)重點縣。漁業(yè)縣要以漁為主，因漁設(shè)治，主要領(lǐng)導精力放在漁業(yè)上。漁業(yè)重點縣，要有負責同志專管漁業(yè)。一般縣也要積極發(fā)展?jié)O業(yè)，增加社會財富。對各級水產(chǎn)管理機構(gòu)和領(lǐng)導班子，要進一步加強。漁業(yè)投資要有一定比例，基本的漁需物資要給以保證，特別是柴油要按船核定消耗定額，下?lián)軐Ｓ弥笜恕?/p>

　　以上如無不當，請批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門研究執(zhí)行。