一部被稱作國內“最嚴”室內禁煙令的地方法規一年內兩經人大審議仍擱淺數月未能進入立法表決程序。公共衛生專家25日說,中國無煙立法遇到了一些實際困難,目前已進入“攻堅階段”。
南昌是中國疾病預防控制中心2010年啟動的“無煙環境促進項目”首批7個試點城市之一。去年提交市人大審議的《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》因有立法“太嚴格”、“太超前”的質疑而未能按計劃于去年年底前出臺。
中國疾病預防控制中心副主任楊功煥25日在南昌市舉行的“全面無煙環境立法高層研討會”說,中國是世界上吸煙者人數最多的國家,包括餐館、政府辦公樓等室內公共場所和工作場所吸煙的狀況“非常嚴重”,全國有7.4億不吸煙的人也暴露在二手煙環境中。
楊功煥說,接觸二手煙與吸煙一樣會帶來嚴重的健康問題。2005年中國人群中歸因于煙草使用的死亡人數已達120萬,全面無煙立法迫在眉睫,目前已進入“攻堅階段”。
根據南昌無煙立法公開草案,從2011年起,包括單位辦公室、學校、醫療機構、網吧等11類室內場所將全面禁止吸煙;兩年后,賓館酒店、茶館餐廳、酒吧歌舞廳等娛樂場所的室內區域也將全面禁煙。從室內禁煙的范圍和力度上說,該草案在地方控煙條例中是最嚴格的。
楊功煥說,除南昌外,哈爾濱、天津、深圳、重慶、沈陽、蘭州這6個試點城市的無煙立法倡導工作在一年中都取得了不同程度的進展,部分城市的無煙立法已被列入今年地方人大的立法計劃。
她說,目前中國還沒有國家層面的控煙立法,在地方,一半以上的城市都有立法,但與世界衛生組織《煙草控制框架公約》以及實施準則的要求還有距離。
中國政法大學終身教授、中國行政法學會會長應松年說,南昌的首創全面無煙立法,對全國來說,將具有十分重要的意義和價值。
應松年說,有些吸煙者往往強調吸煙是其權利和自由,但吸煙者的吸煙自由不能影響或損害不吸煙者不受二手煙危害的權利和自由。
他在接受記者采訪時說,立法過程中遇到阻力是很自然的事情,地方無煙立法草案在人大討論時阻力很大,可能有來自煙草業的影響,部分人大認為嚴格的控煙立法時機還不成熟,或者部分立法者對于控煙工作認識不清等原因。
應松年說,他希望“十二五”期間,地方控煙立法如有“星星之火燎原之勢”,中央層面的立法會有希望出臺。
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