對(duì)“禁止使用外國(guó)人名和地名作地名”等熱點(diǎn)問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定

　　市民、專家建議，加大擅自更改地名的處罰力度，規(guī)范有償命名

　　閱讀提示

　　昨日，記者從省政府法制辦公室獲悉，為規(guī)范地名管理，我省出臺(tái)《河南省地名管理辦法(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，并公開向社會(huì)征求意見。

　　征求意見稿對(duì)目前地名管理中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題作出了針對(duì)性的規(guī)定。有關(guān)單位和各界人士可以在2012年8月15日前通過(guò)以下方式提出意見和建議：登錄河南省政府法制網(wǎng)(http://www.hnfzw.gov.cn)首頁(yè)右側(cè)的“河南省法規(guī)規(guī)章意見征集系統(tǒng)”，對(duì)征求意見稿提出意見和建議;書面意見傳真至：0371—69699068;通過(guò)信函郵寄至：鄭州市金水東路22號(hào)省政府法制辦公室行政法規(guī)處，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌昂幽鲜〉孛芾磙k法征求意見”字樣，郵編：450018。

　　【熱點(diǎn)】

　　1

　　用外國(guó)人名和地名命名，中不中?

　　新規(guī)：禁止使用外國(guó)人名和地名作地名

　　征求意見稿明確規(guī)定，地名的命名“禁止使用外國(guó)人名和地名”。

　　觀點(diǎn)A禁止“洋地名”，利于加強(qiáng)地名管理

　　省法制辦行政法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年來(lái)，鄭州不斷出現(xiàn)的“洋地名”讓人眼花繚亂，如“曼哈頓”、“威尼斯”等。征求意見稿中對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)范，有利于加強(qiáng)地名管理，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化。

　　觀點(diǎn)B用外國(guó)地名命名未嘗不可

　　鄭州市民李先生提出，河南省正在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州市也在積極建設(shè)國(guó)際型大都市，一些地方用“曼哈頓”這些有國(guó)際范兒的名字命名，可以提升城市檔次，從心理上縮短與國(guó)際大都市之間的距離。

　　競(jìng)合地產(chǎn)董事長(zhǎng)王東說(shuō)，國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》中，僅僅是規(guī)定“一般不以人名作地名。禁止用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名”，并未對(duì)用外國(guó)地名命名作出明確規(guī)定。

　　他舉例說(shuō)，鄭州市有一個(gè)小區(qū)就叫“普羅旺世”，這個(gè)小區(qū)參照法國(guó)普羅旺世小鎮(zhèn)的建設(shè)，去過(guò)的人都覺得有異國(guó)他鄉(xiāng)的味道，公交車站有一站就是以該小區(qū)命名，老百姓也接受這個(gè)名字。他認(rèn)為，只要不違背國(guó)家層面的規(guī)定，老百姓也接受，全省出臺(tái)新的地名管理辦法時(shí)，不妨允許部分地方用外國(guó)地名命名。

　　【熱點(diǎn)】

　　2

　　直接用人名命名，好不好?

　　新規(guī)：一般不以人名作地名

　　征求意見稿規(guī)定，地名的命名“一般不以人名作地名，禁止使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名字作地名”。

　　觀點(diǎn)用人名命名地名可為城市注入歷史、文化元素

　　鄭州輕工業(yè)學(xué)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心主任、教授陳江風(fēng)說(shuō)，上海有張自忠路，南京有中山陵，這些地方都是用名字命名。只要符合國(guó)家規(guī)定，用人名命名未嘗不可。

　　陳江風(fēng)認(rèn)為，雖然國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》中，規(guī)定“一般不以人名作地名”，然而，用人名命名地名可以為城市注入歷史的、文化的元素，利于傳承好華夏文明!

　　“地名的命名只要不直接違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)點(diǎn)腦筋，想點(diǎn)辦法，還是可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)將這件事情做成、做好。”陳江風(fēng)說(shuō)，我們可以不采取直接用名人名字來(lái)命名地名的方法，倒是可以將每一個(gè)與中原有關(guān)的名人身上的閃光點(diǎn)來(lái)好好總結(jié)一下，醞釀一個(gè)名稱。例如，杜甫是著名的詩(shī)圣，因此可以取類似“詩(shī)圣路”這樣的名稱。

　　【熱點(diǎn)】

　　3

　　地名改名全部征求意見，行不行?

　　新規(guī)：重要地名命名、更名都要征求意見

　　征求意見稿提出，地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)尊重地名的歷史和現(xiàn)狀，保持地名的相對(duì)穩(wěn)定，并對(duì)具有重要文化價(jià)值和紀(jì)念意義的歷史地名實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。值得注意的是，征求意見稿規(guī)定：重要地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾和有關(guān)部門的意見，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　觀點(diǎn)只要和老百姓相關(guān)的地名改名，都要征求意見

　　鄭州市民李先生說(shuō)，他在金水區(qū)北林路住，戶口本上也是這個(gè)地址，但是有一次有人給他寄包裹時(shí)，寫這個(gè)地址他卻沒(méi)有收到。郵遞員說(shuō)，這條路已經(jīng)改名鑫苑路，一些新郵遞員就不知道地址。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、教授劉社認(rèn)為，地名更改，影響最大的是老百姓。作為一種純公共物品，地名的命名顯然涉及眾多相關(guān)群體的利益，出現(xiàn)多種不同意見不可避免。她建議，不僅重要地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾和有關(guān)部門的意見，只要和老百姓相關(guān)的地名改名，都要征求社會(huì)公眾意見，尤其是在附近居住的群眾的意見。

　　【熱點(diǎn)】

　　4

　　違規(guī)最高罰千元，處罰是不是太溫柔?

　　新規(guī)：擅自命名、改地名最高罰1000元

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，擅自對(duì)地名進(jìn)行命名、更名與銷名的，“由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以200元以上1000元以下罰款”。此外，針對(duì)一些建筑物隨意命名的情況，征求意見稿規(guī)定，如果違規(guī)還不改正，“對(duì)產(chǎn)權(quán)人或者管理人處以200元以上1000元以下罰款”。

　　觀點(diǎn)處罰過(guò)輕，對(duì)相關(guān)企業(yè)缺乏力度

　　趙國(guó)洲，鄭州市一位普通市民，熱心于地名研究。

　　在他看來(lái)，征求意見稿對(duì)地名的命名、更名規(guī)定比較詳細(xì)，也比較有操作性。但是，有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)，就是罰則太輕。“擅自命名、改地名最高罰1000元”這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于存在利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是缺乏力度。而廣東出臺(tái)的《廣東省地名管理?xiàng)l例》則規(guī)定，最高罰款為1萬(wàn)元。

　　回應(yīng)罰款不超過(guò)1000元的規(guī)定，有依據(jù)

　　省法制辦行政法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，新出臺(tái)的《河南省地名管理辦法(征求意見稿)》中關(guān)于罰則的規(guī)定，依據(jù)是《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)省政府和鄭州市、洛陽(yáng)市政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額作出規(guī)定。此《規(guī)定》第一條規(guī)定，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款，不得超過(guò)一千元”。而“擅自命名、改地名最高罰1000元”這項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)的就是上述條款。

　　【建議】

　　有償命名愈演愈烈

　　建議規(guī)范

　　針對(duì)新出臺(tái)的征求意見稿，記者還采訪了許多熱心于地名研究的市民。

　　鄭州市民任俊杰說(shuō)，造成地名混亂的主要原因有兩個(gè)：一是地名冠名權(quán)留下來(lái)的后遺癥，二是地名命名滯后。

　　“對(duì)地名實(shí)行有償命名引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，在8年前已經(jīng)顯露出來(lái)。2004年6月，鄭州市地名辦公室專門下發(fā)《關(guān)于地名管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，稱由于該市地名管理工作沒(méi)有針對(duì)性的法規(guī)條款依據(jù)，容易出現(xiàn)管理上的混亂，因此，需要暫時(shí)停止地名的有償使用，直至新辦法出臺(tái)。但是，2009年7月實(shí)施的《鄭州市地名管理規(guī)定》也沒(méi)有對(duì)有償使用地名作明確規(guī)定。”任俊杰說(shuō)。

　　任俊杰表示，這次全省出臺(tái)的征求意見稿，對(duì)社會(huì)上愈演愈烈的地名有償命名，也沒(méi)有提及。他建議，全省可以參照外地，對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范。例如，2008年1月1日起施行的《廣東省地名管理?xiàng)l例》就規(guī)定，地名的冠名權(quán)不得實(shí)行有償使用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　在鄭州大學(xué)商學(xué)院教授李燕燕看來(lái)，地名有償命名不必一棍子打死，只要不違反當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的地名管理規(guī)定，兼顧市民的感受與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)即可。比如，青島市以社會(huì)形象良好、市民認(rèn)可度頗高的海爾品牌命名道路，也取得了不錯(cuò)效果。另外，針對(duì)地名命名滯后問(wèn)題，任俊杰建議加強(qiáng)規(guī)劃、民政、公安部門銜接，確保一個(gè)地名從規(guī)劃到做成路標(biāo)，能夠保持統(tǒng)一。

　　相關(guān)

　　新聞

　　老《辦法》上世紀(jì)八十年代頒布

　　目前，河南省實(shí)施的《河南省地名管理辦法》(簡(jiǎn)稱老《辦法》)，是1989年8月份由省政府頒布的。老《辦法》中，對(duì)地名的命名、更名的一些規(guī)定，較缺乏操作性，并且已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際。隨著新的《河南省地名管理辦法》的出臺(tái)，這意味著，實(shí)施23年的老《辦法》將成為歷史。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#