中新網沈陽8月22日電(宮旭)記者從遼寧省政府新聞辦22日召開的《遼寧省青山保護條例》頒布實施新聞發布會獲悉,作為目前國內出臺的首部關于青山保護的地方性法規,《遼寧省青山保護條例》將于10月1日起正式實施,屆時將為當地青山保護工作提供法律依據和保障。
據遼寧省林業廳有關負責人介紹,在青山保護工作中存在著許多亟待解決的問題,如涉及青山保護與恢復治理的權、責不明,易產生爭議;缺少青山保護的整體規劃,資源開發利用與保護治理ì盾突出;各類建設項目和礦山開采后的生態恢復治理標準偏低,不能有效遏制Υ法行為的發生等。因此,迫切需要制定一部專門針對青山保護的法律法規,依法推動當地青山工程的深入開展。
該負責人表示,《條例》是目前全國Ψ一一部針對山體和依附山體植被恢復治理、保護的地方性法規。不僅為遼寧的青山保護工作提供了重要的法律依據,而且為當地青山工程的順利實施和建立青山保護的長效機制,提供了強有力的法律保障。
調查數據顯示,遼寧省現有礦山總數8493個,使用土地面積75.03萬畝,其中,占用林地45.19萬畝。“十五”以來,全省各類建設項目年均占用林地面積達8萬畝;“小開荒”侵占林地面積達161.52萬畝;超坡地234.15萬畝。上述部分地區已無法再恢復森林植被,嚴重破壞了自然生態。缺少分類管理措施,是造成這一現象的一個重要原因。
為加強青山保護,《條例》規定對遼寧全省山體及林地實行分區管理。一是建立青山保護規劃制度,由各級政府組織編制青山保護規劃,遵循全面保護、生態優先、科學規劃、綜合治理的方針,進行科學決策,實現青山資源的有序開發和利用;二是青山保護實行分區管理制度,按照生態區λ的重要性和生態自然恢復能力,劃分為禁止開發區、限制開發區和合理利用區,并針對不同性質的管理區域,規定了相關的禁止性行為,實行差別化管理。
據了解,《條例》分總則、分區保護、恢復治理、監督檢查、法律責任和附則六章共二十八條。明確了各級青山保護管理機構作為青山保護工作的執法主體;明確了分區保護原則,將全省的山體和林地劃分為禁止開發區、限制開發區和合理利用區三個區域,并實行差別化管理;明確了治理主體,建立了“誰開發誰恢復、誰破壞誰治理”的責任約束機制;明確了各級青山保護工作機構監督、檢查的職責,對破壞山體的Υ法行為依法進行處罰;明確了法律責任。
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