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寧波
盡快出臺兒童福利地方性法規
1月4日，有“愛心媽媽”之稱的河南省蘭考縣居民袁厲害家中發生火災，造成其收養的7名兒童死亡，在社會上引起強烈關注。在河南省人大代表董廣安看來，這場大火絕非偶然事件，如果孤兒救助問題長期得不到解決，很容易引發公眾對政府的不滿，使負面情緒得以發酵。
“悲劇發生了，官員被追責了，事情平息了，這似乎成了政府處理危機的慣用手法，但實際上并沒有解決根本問題。如果再遇到‘張厲害’、‘王厲害’收養的孩子出了問題怎么辦?”董廣安認為，政府應該完善救助制度，鼓勵社會力量積極參與，讓社會資金合理投入。政府也可以適當降低收養門檻，讓有條件的家庭能夠合法收養，保護收養者的愛心。
從事13年養老事業的河南省人大代表豆雨霞提起孤兒救助時頗為感慨：“孤兒救助和養老一樣，有很多制度上的缺陷。根據相關規定，一個孤兒每年可以拿到1000元補貼。但是，因為孤兒上戶口難，沒有戶口，補貼也就無從談起。”
“把孤兒院和養老院建在一起咋樣?老年人都喜歡小孩兒，孤兒缺乏大人照顧。如果能把孤兒院和自理老年人養老機構建在一起，或許會其樂融融。”豆雨霞若有所思地說。
“蘭考大火看似是偶然事件，其實是社會福利缺失的必然。”河南省政協委員付逸飛說，悲劇發生后，并非處理幾個官員就能避免類似事件再次發生。
付逸飛認為，福利院不是孤兒的最好歸宿，它只是孤兒救助的底線。事實已經證明，在福利院長大的孩子比起在正常家庭、寄養家庭長大的孩子，在智商、情商、人格等方面有明顯缺失。政府要轉變工作方式，從管教型救助，轉變為服務型救助，或許是解決孤兒問題的最好辦法。
這場大火也引起了民革河南省委的高度關注。民革河南省委提案建議，應盡快出臺法規政策保障孤兒合法權益。
民革河南省委認為，最近幾年，未婚媽媽丟棄的新生兒、正常家庭丟棄的殘疾兒，成了孤兒的主要來源。按照河南省計生委提供的數據推算，河南省每年新生殘疾兒有5萬名至8萬名，遭到遺棄的殘疾嬰兒可能近萬名。但是，每年通過正規途徑送至福利機構的孤兒僅有1000余名，剩余多流落在民間，被親戚、草根組織、愛心人士收養或因無人養育而死亡。
“雖然刑法、未成年人保護法、收養法都明確指出棄嬰是違法行為，可是因公安機關查找遺棄人取證困難，仍有不少遺棄者鋌而走險。”民革河南省委提案指出，2012年河南省孤兒數量為4.9萬名，且有逐年增加的趨勢。但到目前為止，只有17個省轄市建有專業的兒童福利機構(或以兒童為主的福利機構)，可以提供床位僅為5000張。如果把這些孤兒都送到福利院，就意味著，接近平均10個孩子擠1張床位。
事實上，早在1999年，民政部就出臺了《社會福利機構管理暫行辦法》，要求縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本行政區域內社會福利事業發展需要，制訂社會福利機構設置規劃。但是受各種原因的影響，目前河南省有21個縣級市和88個縣沒有兒童福利機構。
民革河南省委認為，民間合法收養孤兒，需要符合我國收養法的相關規定，由于手續繁瑣，再加上在收養過程中涉及登記費、公告費、戶口遷移費、服務費等高昂的收費，無形中抬高了收養孤兒的門檻，使部分愿意合法收養孤兒的家庭不能收養，導致民間“不合法”收養者大量存在。事實上，民間合法收養幾乎陷入真空，像袁厲害一樣的“不合法”收養者大量存在。
民革河南省委建議，加緊對河南省的孤兒現狀進行調研，摸清合法收養以外的孤兒現狀及各市縣的兒童福利院建設情況，并盡快出臺關于兒童福利方面的地方性法規條例或政策。同時，縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本行政區域內社會福利事業發展需要，制訂社會福利機構設置規劃。#p#分頁標題#e#
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