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《遼寧省獎勵和保護見義勇為人員條例》立法后評估標準

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-13 · 8305人看過
  合法性。合法性是指條例制定是否符合立法法規定的權限、程序。各項規定是否存在與憲法、法律和行政法規相抵觸。評估認為,目前,國家尚未制定專門的見義勇為方面的法律和行政法規,只有少數法律和行政法規的規定涉及到見義勇為的內容,如刑法、民法通則、社會保險法、烈士褒獎條例、工傷保險條例等。我省條例是帶有創制性的地方性法規。條例的制定符合地方性法規制定的權限,程序合法。條例不存在與憲法、法律、行政法規相抵觸的規定。   合理性。合理性是指條例規定的各項制度、措施是否適當、必要,是否符合公平、公正原則和權利與義務、權力與責任相統一的原則,法律責任是否與違法行為相當等。評估認為,條例規定的各項制度和措施對于獎勵和保護見義勇為人員是必要的,基本合理,但存在進一步完善的必要。例如,工作體制對政府主導地位體現得不明顯;獎勵的規定層級偏高、獎金數額低,保護見義勇為人員權益的力度不夠,申報審批程序有一些缺漏,對法律責任基本未作規定。這在一定程度影響了條例的公平、公正原則和權利與義務、權力與責任相統一的原則。   特色性。特色性是指條例是否根據我省的具體情況和實際需要制定,針對需要解決的問題,是否有地方特色。評估認為,條例是屬于帶有創制性的地方性法規,有地方特色,是根據我省的具體情況和實際需要,為加強對見義勇為人員的獎勵和保護,解決見義勇為人員后顧之憂,避免發生“英雄流血又流淚”等問題制定的。條例關于工作體制、分級授予見義勇為人員榮譽稱號、由見義勇為基金補助見義勇為犧牲和傷殘人員撫恤費用等規定,有我省自己的特點。   操作性。操作性是指條例是否具有可操作性。各項規定是否明確、具體、可行,程序設計是否簡便、易于操作,便于執行和遵守。評估認為,條例多數規定有操作性,但有些規定由于比較原則、不夠明確具體或不符合實際情況,則操作有一定難度。例如,關于負傷見義勇為人員醫療費的暫付,見義勇為人員傷亡的醫療費、因誤工減少的收入、生活補助費等費用由加害人賠償,見義勇為人員及其親屬享有優先權等規定,實施時都遇到過難以落實的問題。   規范性。規范性是指條例是否符合立法技術規范,體例、結構、語言是否符合立法技術的要求。評估認為,條例注意了立法技術的規范性,體例、結構、語言基本符合立法技術的要求,但也存在一定的缺陷。例如,條例沒有設法律責任專章,使體例不夠完整;將申報確認見義勇為行為規定在獎勵一章,有違內容的內在邏輯;“增發獎金”、“加重處罰”用語不準確等。條例附則關于條例解釋權的規定,從立法技術來說,也可以不作規定。   實效性。實效性是指條例的立法目的是否得到了實現,對工作是否起到了積極的推動作用,社會反應如何。評估認為,條例修改實施以來,取得的效果是明顯的,不僅擴大了見義勇為的認定范圍,明確了見義勇為人員獎勵的標準,對見義勇為人員的撫恤也作了進一步的規定。這在一定程度上,解除了見義勇為人員的后顧之憂,減少了“英雄流血又流淚”現象的發生,激發了人民群眾見義勇為的積極性。問卷調查表明,社會公眾對條例反映比較好,認同度較高。   適應性。適應性是指條例滿足社會需求的程度和能否對社會形勢變化作出必要的調整。評估認為,條例實施以來,盡管取得了明顯的效果,加強了獎勵和保護見義勇為人員的工作,但由于經濟社會情形的發展變化,國家相關政策的出臺,條例在見義勇為人員的獎勵、保護、申報審批以及獎勵保護基金的籌集等方面,都出現了不適應,尤其在對見義勇為人員權益的保護方面情況更為突出。如果不對條例加以修改完善,必將影響其作用的發揮。

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