（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2006年9月13日發(fā)布） 　　目錄 　　序言 　　一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　（二）方針原則 　　（三）發(fā)展目標(biāo) 　　二、理論和思想道德建設(shè) 　　（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新 　　（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué) 　　（六）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè) 　　（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動 　　三、公共文化服務(wù) 　　（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 　　（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 　　（十）普及文化知識 　　（十一）建立健全文化援助機(jī)制 　　（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè) 　　四、新聞事業(yè) 　　（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè) 　　（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度 　　（十五）辦好新聞網(wǎng)站 　　（十六）發(fā)展新興傳播載體 　　五、文化產(chǎn)業(yè) 　　（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè) 　　（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu) 　　（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式 　　（二十）培育文化市場主體 　　（二十一）健全各類文化市場 　　（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式 　　六、文化創(chuàng)新 　　（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù) 　　（二十四）培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商 　　（二十五）推動文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體 　　（二十六）加快科技創(chuàng)新 　　（二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 　　七、民族文化保護(hù) 　　（二十八）編纂出版文化典籍 　　（二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用 　　（三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承 　　（三十一）規(guī)范和保護(hù)國家、民族語言文字 　　（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù) 　　（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn) 　　八、對外文化交流 　　（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道 　　（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè) 　　（三十六）實施“走出去”重大工程項目 　　九、人才隊伍 　　（三十七）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè) 　　（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng) 　　（三十九）做好培訓(xùn)工作 　　（四十）加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè) 　　（四十一）完善人才選拔機(jī)制 　　（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號的制度 　　十、保障措施和重要政策 　　（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（四十四）健全宏觀調(diào)控 　　（四十五）深化文化體制改革 　　（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策 　　（四十七）加強(qiáng)文化立法 　　（四十八）實施步驟 　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是文化發(fā)展的重要階段。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會主義文化，推動文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 序言 　　文化是國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民、推動發(fā)展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各種復(fù)雜環(huán)境屹立不倒、歷經(jīng)劫難而百折不撓的力量源泉。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。 　　當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家綜合實力強(qiáng)弱的重要尺度之一。在復(fù)雜的國際環(huán)境中，要贏得國際競爭，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和國防實力，同樣需要強(qiáng)大的文化實力。我們必須增強(qiáng)憂患意識，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族生命力，增強(qiáng)民族凝聚力，提高民族創(chuàng)造力，在國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)，掌握主動權(quán)。 　　改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循精神文明建設(shè)的規(guī)律，取得了舉世矚目的成就。理論和思想道德建設(shè)扎實推進(jìn)，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮。公共文化投入增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動了全社會參與文化建設(shè)的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會所重視。自主創(chuàng)新能力有較大提高，文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。文化“走出去”步伐加快，中華文化在世界上的影響力逐步增強(qiáng)。文化體制改革積極穩(wěn)妥地開展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國文化發(fā)展正處于一個新的歷史起點(diǎn)上。 　　同時也要看到，現(xiàn)階段我國文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的形勢還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國際競爭力還不強(qiáng)。面對新的形勢，我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。 　　一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 　　（二）方針原則。“十一五”時期，我國文化發(fā)展要堅持以下方針原則： 　　--堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。 　　--堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 　　--堅持樹立新的文化發(fā)展觀，不斷深化對文化發(fā)展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認(rèn)識，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機(jī)制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　--堅持繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動力，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技融合發(fā)展，大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力。 　　--堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。 　　--堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國文化的實力和競爭力。 　　--堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，維護(hù)國家文化安全，推動中國特色社會主義文化健康快速發(fā)展。 　　--堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局。 　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，文化發(fā)展的總體目標(biāo)是：完成“十一五”時期全面建設(shè)小康社會賦予文化建設(shè)的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化的共同發(fā)展；中華文化在世界上的影響力不斷擴(kuò)大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，文化發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟(jì)實力、國際地位相適應(yīng)。 　　“十一五”時期文化發(fā)展的重點(diǎn)是： 　　--抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村及中西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。力爭到“十一五”期末，城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。 　　--抓好塑造國家文化形象的重大項目和工程建設(shè)，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。 　　--抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”時期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所增加。 　　--抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創(chuàng)新能力，取得一批具有重大影響的文化創(chuàng)新成果。 　　--抓好文化“走出去”重大工程、項目的實施，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，加強(qiáng)對外文化交流，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，拓展文化發(fā)展空間，初步改變我國文化產(chǎn)品貿(mào)易逆差較大的被動局面，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。 　　--抓好人才培養(yǎng)，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會環(huán)境，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的文化工作者隊伍，為文化發(fā)展提供堅實的人才保障。 　　二、理論和思想道德建設(shè) 　　（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)對馬克思主義基本原理和我們黨理論創(chuàng)新實踐的研究，推出一批理論成果，進(jìn)一步鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。 　　1．推動理論武裝和理論宣傳。始終堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想作為理論武裝工作的重要任務(wù)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。堅持以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，扎實推進(jìn)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)對青年學(xué)生特別是大學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和教育，切實推進(jìn)馬克思主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強(qiáng)圖書、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對黨的基本理論和重大理論創(chuàng)新成果的宣傳。繼續(xù)組織編寫干部學(xué)習(xí)讀本和通俗理論讀物，回答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)黨委講師團(tuán)建設(shè)，形成一支忠誠黨的理論武裝工作、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的理論隊伍。 　　2．深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強(qiáng)對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的研究，加強(qiáng)對中國特色社會主義實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)，繼續(xù)做好馬克思主義經(jīng)典著作編譯工作。以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，研究并回答進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題，研究并回答推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面進(jìn)步的問題，研究并回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識問題。加強(qiáng)馬克思主義學(xué)科建設(shè)，逐步形成以馬克思主義理論為一級學(xué)科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究、思想政治教育為二級學(xué)科，以哲學(xué)社會科學(xué)等分領(lǐng)域研究為支撐的馬克思主義學(xué)科體系。加強(qiáng)教材體系建設(shè)，組織編寫馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義基礎(chǔ)理論教材和政治學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科教材，編寫基本覆蓋哲學(xué)社會科學(xué)主干課程的150種左右重點(diǎn)教材，形成全面反映馬克思主義中國化最新理論成果的哲學(xué)社會科學(xué)教材體系。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，組織編寫思想政治理論課教材。 　　（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)之間、哲學(xué)社會科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要作用。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新。整合研究力量，優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)資源配置，形成合理的分工體系。國家級社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等學(xué)校主要承擔(dān)重大基礎(chǔ)理論、關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性與前瞻性問題及重大現(xiàn)實問題的研究，并努力形成各自的優(yōu)勢和特色。地方社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際開展應(yīng)用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究。國家扶持的重要社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，要保證完成國家確定的重大科研任務(wù)，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用對策研究。重點(diǎn)扶持有重大創(chuàng)新意義的研究項目，扶持關(guān)系哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展全局的研究項目，扶持對學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵性作用的研究項目，扶持對弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化有重大作用的研究項目，扶持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全有重要影響的研究項目。 　　（六）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，著眼于提升人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，以理想信念為核心，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭與建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。 　　1．努力提高公民的道德素質(zhì)。全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，實施公民道德建設(shè)工程，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。發(fā)揮基層組織和群眾團(tuán)體的骨干作用、先進(jìn)典型的帶動作用、廣大群眾的主體作用，深入開展群眾性道德實踐活動。充分運(yùn)用大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及文體活動，努力營造有利于公民道德建設(shè)的良好社會氛圍。積極探索新形勢下道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新形式、內(nèi)容、手段，增強(qiáng)工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。 　　2．深入學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀。以踐行社會主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主題，以促進(jìn)社會風(fēng)氣不斷改善為目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推動“八榮八恥”的基本要求進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。把“八榮八恥”的內(nèi)容和要求體現(xiàn)到大中小學(xué)的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關(guān)學(xué)科的課堂教學(xué)中。充分發(fā)揮市民學(xué)校、村民學(xué)校、民工學(xué)校等基層宣傳教育陣地的作用，組織開展“八榮八恥”宣講和巡回報告活動，大力宣傳踐行社會主義榮辱觀的先進(jìn)典型，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。堅持教育與實踐相結(jié)合，在全社會開展多種形式的實踐活動，切實解決公民文明習(xí)慣和社會風(fēng)氣中存在的突出問題，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。 　　3．加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德教育。大力加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治理論課和思想品德課等課程建設(shè)，指導(dǎo)和幫助大中小學(xué)生認(rèn)真遵守學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，不斷提高思想道德素質(zhì)。充分調(diào)動各方面力量，健全學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。在重大節(jié)日、紀(jì)念日集中開展思想道德教育主題宣傳教育活動。加強(qiáng)以愛國主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人校外活動場所建設(shè)和管理，把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)好市級未成年人校外活動場所，有條件的可建設(shè)少年兒童主題公園。到“十一五”期末，力爭實現(xiàn)縣縣有綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。電臺、電視臺要辦好少兒頻率、頻道或欄目、節(jié)目，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要教育網(wǎng)站要開設(shè)少兒網(wǎng)頁、專欄，出版單位要出版一批適合未成年人的優(yōu)秀文藝作品，并切實做好推介工作，為未成年人健康成長營造良好社會文化環(huán)境。 　　（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大改觀、社會服務(wù)水平有顯著改善、公民文明素質(zhì)和社會現(xiàn)代文明程度有明顯提高。城市要以社區(qū)為重點(diǎn)，開展科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、創(chuàng)建和諧社區(qū)等活動，不斷提升城市文明水平。村鎮(zhèn)要以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，開展創(chuàng)建文明村、文明戶、文明小城鎮(zhèn)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。行業(yè)要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，開展百城萬店無假貨、共鑄誠信、文明風(fēng)景旅游區(qū)、做人民滿意公務(wù)員等活動，樹立行業(yè)文明新風(fēng)。 　　三、公共文化服務(wù) 　　（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，切實把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來。要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　1．完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　--建設(shè)一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)，加大對重要社科研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)、承擔(dān)政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。 　　--完善大中城市公共文化設(shè)施，加強(qiáng)圖書館、博物館和文化館（中心）建設(shè)。 　　--在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。 　　--加強(qiáng)各級廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的維護(hù)，更新設(shè)備，保障正常運(yùn)行。 　　--在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動文化服務(wù)車，建設(shè)流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ┌─────────────────────────────────────────┐ │　　　　　　　　　　 專欄1國家重大文化設(shè)施、重要文化工程項目　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　 和重點(diǎn)扶持的社科機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演團(tuán)體、出版單位　　　　　　　　　 │ ├────────────────────┬────────────────────┤ │重大文化設(shè)施建設(shè)　　　　　　　　　　　　│國家大劇院工程、國家博物館改擴(kuò)建工程、國│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│家圖書館二期暨國家數(shù)字圖書館建設(shè)工程、中│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│國美術(shù)館二期改擴(kuò)建工程、國家話劇院建設(shè)工│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│程、中央電視臺新址建設(shè)工程和地方重要文化│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│設(shè)施建設(shè)。　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────┼────────────────────┤ │重要文化工程項目建設(shè)　　　　　　　　　　│文化信息資源共享工程--以農(nóng)村為重點(diǎn)，建　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│設(shè)電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│等數(shù)字資源庫，基本完成全國市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│中心建設(shè)，推進(jìn)文化資源數(shù)字化，促進(jìn)文化信│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│息資源共享。　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│廣播影視數(shù)字化工程--全面推進(jìn)廣播電視由　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│模擬向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展多種形式的新興│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│傳播載體，加快電影制作、發(fā)行、存儲和放映│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│的數(shù)字化。　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│國家重大出版工程--出版《馬克思恩格斯全　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│集（第二版）》、《馬克思恩格斯文集》、《│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│列寧文集》、《中華大典》、《中華古籍全書│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│》、《中國大百科全書》、《大辭海》、《域│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│外漢籍珍本文庫》等重點(diǎn)圖書、音像、電子、│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│網(wǎng)絡(luò)出版物。　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程和二十世紀(jì)美│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│術(shù)作品收藏工程--完成100幅（件）表現(xiàn)中　 │ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│國近現(xiàn)代重大歷史事件和重要?dú)v史人物的大型│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│繪畫和雕塑作品，收藏二十世紀(jì)具有代表性的│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│重要美術(shù)家、具有重要?dú)v史意義和學(xué)術(shù)價值的│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│美術(shù)作品以及革命美術(shù)作品和相關(guān)史料。　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語言文字出版工│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│程--支持少數(shù)民族語言文字的各種出版物的　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│出版、印刷、復(fù)制和發(fā)行。　　　　　　　　│ ├────────────────────┼────────────────────┤ │重點(diǎn)扶持的社科機(jī)構(gòu)　　　　　　　　　　　│中國社會科學(xué)院、中央編譯局。　　　　　　│ ├────────────────────┼────────────────────┤ │重點(diǎn)扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體　　　　　　　　　│中國京劇院、國家話劇院、中國歌劇舞劇院、│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│中國東方歌舞團(tuán)、中國交響樂團(tuán)、中國兒童藝│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│術(shù)劇院、中央歌劇院、中央芭蕾舞團(tuán)、中央民│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│族樂團(tuán)、中國廣播藝術(shù)團(tuán)、中國愛樂樂團(tuán)，以│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│及體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的地方藝術(shù)表演團(tuán)│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│體。　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────┼────────────────────┤ │重點(diǎn)扶持的出版單位　　　　　　　　　　　│人民出版社、盲文和少數(shù)民族語言文字出版單│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│位。　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └────────────────────┴────────────────────┘ 　　2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。 　　--建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。 　　--完善國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施對未成年人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度，有條件的愛國主義教育基地的公共文化設(shè)施可向社會免費(fèi)開放。 　　--實行定點(diǎn)服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。 　　--采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。 　　--促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。 　　--支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)。 　　3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機(jī)構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵和約束機(jī)制，提高使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會資金興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，開展公共文化服務(wù)。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機(jī)制。形成政府主辦、社會參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。 　　4．切實維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放。國有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映。中央和省級電視臺開辦添加手語的節(jié)目或欄目。積極開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)氐闹饕?jié)目，對低收入家庭給予優(yōu)惠的資費(fèi)政策，保證他們的基本收視需求。 　　（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。 　　1．推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。 ┌────────────────────────────────────────┐ │　　　　　　　　　　　　　 專欄2農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────────────────────────┤ │廣播電視“村村通”工程--推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，充分利用無線、衛(wèi)星、有線、微波等　│ │多種手段，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目，全面實現(xiàn)20戶以上已│ │通電自然村通廣播電視。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │農(nóng)村電影放映工程--做好農(nóng)村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字　│ │化放映，加強(qiáng)農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動放映點(diǎn)，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放│ │映一場電影。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)--在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2．5萬個左右綜合文化站，配備必需的　│ │設(shè)備，完成對農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。　　　│ │流動綜合文化服務(wù)車--對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務(wù)的地區(qū)，為縣　│ │鄉(xiāng)配備流動文化服務(wù)車、流動電影放映車，開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷│ │售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └────────────────────────────────────────┘ 　　2．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。 　　--中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。農(nóng)業(yè)大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。 　　--加大對農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購的方式直接送到農(nóng)村。購買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動。 　　--加強(qiáng)“三農(nóng)”讀物出版工作，開發(fā)出版適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書等各類出版物。實施“送書下鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)面向西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書。 　　--縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。 　　3．建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)要納入各級政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館（站）開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)、廣播電視“村村通”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。 　　（十）普及文化知識。在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識的普及工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設(shè)。實施“國民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫、工藝品、風(fēng)俗、技藝等到農(nóng)村、到工廠、到軍營。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學(xué)生掌握基本的文化常識和傳統(tǒng)文化技藝。在國民教育中加大人文社會科學(xué)知識的比重，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)知識的普及教育。加強(qiáng)群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館（站、中心）等文化機(jī)構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)富余、離退休演藝人員開展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費(fèi)演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時，提高藝術(shù)欣賞水平。 　　（十一）建立健全文化援助機(jī)制。通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過東部地區(qū)對西部地區(qū)、城市對農(nóng)村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農(nóng)村和西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，支持其文化建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體的組織引導(dǎo)作用，廣泛開展文化志愿者活動。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)日行動中增加文化服務(wù)的內(nèi)容。動員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎勵。 　　（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機(jī)、收音機(jī)、計算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施要盡可能向社會開放，積極開展文化服務(wù)。 　　四、新聞事業(yè) 　　（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)。始終把堅持正確輿論導(dǎo)向放在首位，切實加強(qiáng)各類新聞媒體的建設(shè)，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。 　　1．著力提高引導(dǎo)社會輿論的能力。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推動內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準(zhǔn)確反映群眾意愿，擴(kuò)大正面宣傳的影響力。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道以及典型宣傳，加強(qiáng)重大主題宣傳報道，進(jìn)一步提高突發(fā)事件報道的時效，做好輿論監(jiān)督。重視對社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。 　　2．切實加強(qiáng)管理制度建設(shè)。認(rèn)真落實新聞采編人員從業(yè)管理暫行規(guī)定。建立和完善報刊退出機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)的長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實效性。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效制止有償新聞、虛假報道、低俗之風(fēng)和不良廣告。 　　3．推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。規(guī)范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。積極推進(jìn)報刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制報刊規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)做好報業(yè)集團(tuán)改革工作，擴(kuò)大黨報的市場覆蓋率。加強(qiáng)對子報子刊的管理，發(fā)揮子報子刊的優(yōu)勢，使之成為黨報黨刊的補(bǔ)充和主流宣傳陣地的延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對都市類報刊的調(diào)控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強(qiáng)、豐富多彩的特點(diǎn)，提升報刊格調(diào)和品位。依托新聞媒體的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高科技應(yīng)用水平，壯大綜合實力，提高核心競爭力。 　　（十四）加大對重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。扶持黨報、黨刊、通訊社、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時政類報刊，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強(qiáng)社會影響力、競爭力的優(yōu)勢媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用。 　　加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。人民日報、求是雜志、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報等要努力增強(qiáng)吸引力和影響力，提高核心競爭力，穩(wěn)定主報主刊發(fā)行量，擴(kuò)大覆蓋面。新華社要發(fā)揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)，發(fā)揮新聞信息資源整合、共享、管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國內(nèi)的市場占有率，努力拓展海外用戶。推進(jìn)中央人民廣播電臺節(jié)目在全國市（地）級以上城市的調(diào)頻覆蓋，加強(qiáng)中央電視臺的頻道品牌化建設(shè)。推進(jìn)黨報、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)支持西部地區(qū)黨報、黨刊和電臺、電視臺的發(fā)展。 　　（十五）辦好新聞網(wǎng)站。按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，努力營造健康向上的輿論氛圍。 　　1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)多渠道、全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調(diào)整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力。完善地方互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展格局。 　　2．加快建設(shè)一批綜合實力強(qiáng)、在國內(nèi)外有廣泛影響的新聞網(wǎng)站。形成若干個與我國地位相稱的、具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)，爭取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。 　　3．促進(jìn)新聞網(wǎng)站健康發(fā)展。完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行業(yè)自律和公眾監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)上新聞信息源的轉(zhuǎn)載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場化供稿機(jī)制。 　　（十六）發(fā)展新興傳播載體。充分發(fā)揮國家主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報刊、IP電視、移動數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳播載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)立品牌，不斷提高市場占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興傳播載體的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持正確導(dǎo)向，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。 　　五、文化產(chǎn)業(yè) 　　（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推動國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。 　　1．影視制作業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞類電視節(jié)目和電影、動畫片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對影視數(shù)字內(nèi)容的需求。 　　2．出版業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴區(qū)域性市場向綜合開拓國際國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競爭力和實力的出版企業(yè)集團(tuán)，打造一批社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。 　　3．發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場。 　　4．印刷復(fù)制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤復(fù)制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地，使我國成為重要的國際印刷復(fù)制中心。 　　5．廣告業(yè)。發(fā)揮各類媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業(yè)總額有較快增長。 　　6．演藝業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 　　7．娛樂業(yè)。發(fā)展電子娛樂業(yè)，開發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。鼓勵連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂主題園區(qū)建設(shè)。 　　8．文化會展業(yè)。發(fā)展各類綜合及專業(yè)文化會展，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展，辦好2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世博會的相關(guān)文化活動及會展，使文化會展業(yè)成為促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。 ┌────────────────────────────────────────┐ │　　　　　　　　　　　　　　專欄3重點(diǎn)支持的文化會展　　　　　　　　　　　　　　 │ ├────────────────────────────────────────┤ │1．中國國際廣播影視博覽會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │2．中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │3．中國國際動漫節(jié)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │4．中國國際音像博覽會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │5．北京國際圖書博覽會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │6．全國圖書交易博覽會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │7．中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │8．上海國際電影電視節(jié)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ └────────────────────────────────────────┘ 　　9．?dāng)?shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。 ┌────────────────────────────────────────┐ │　　　　　　　　　　　　　 專欄4重大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項目　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────────────────────────┤ │國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程--采用數(shù)字電影攝制技術(shù)與工藝，推動傳統(tǒng)技術(shù)與數(shù)字技　│ │術(shù)的融合，形成數(shù)字電影規(guī)模化生產(chǎn)和制作能力，全面提高我國電影的拍攝和制作水平。　│ │國產(chǎn)動漫振興工程--建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地，建立動漫技術(shù)設(shè)備和公共技　│ │術(shù)平臺支撐服務(wù)體系共享機(jī)制，增強(qiáng)國產(chǎn)動漫的原創(chuàng)制作能力和衍生產(chǎn)品開發(fā)能力，培育一│ │批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、國際影響的動漫品牌。　　　　│ │“中華字庫”工程--建立全部漢字及少數(shù)民族文字的編碼和主要字體字符庫。重點(diǎn)研發(fā)漢　│ │字的編碼體系、輸入、輸出、存儲、傳輸以及兼容等關(guān)鍵技術(shù)。　　　　　　　　　　　　│ │國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程--以各種信息資源為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)　│ │據(jù)庫和計算機(jī)信息檢索等高新技術(shù)，建立新一代綜合各類知識信息的數(shù)據(jù)庫，提高我國信息│ │資源深度綜合開發(fā)利用的能力和水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └────────────────────────────────────────┘ 　　（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展我國西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國際化水平。 　　2．加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復(fù)制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷等產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)一批大型影視制作、動漫、音像電子、印刷復(fù)制和演藝等產(chǎn)業(yè)示范基地。 　　3．促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的帶動與輻射作用。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢，著力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 　　（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變增長方式，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　1．推動規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營的能力和水平。圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，通過跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。 　　2．改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。推動數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭實力。 　　3．發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵、支持和促進(jìn)中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體。鼓勵公民以知識產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化企業(yè)。支持社會力量建立風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。 　　4．鼓勵發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。 　　（二十）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。 　　1．推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。一般藝術(shù)院團(tuán)和除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社，新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，分期分批完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)。規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，努力形成一批堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。 　　2．加快國有文化企業(yè)公司制改造。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。加快國有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前國有獨(dú)資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造，推出一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的上市文化公司。 　　3．培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強(qiáng)、社會效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。運(yùn)用市場機(jī)制，以資本為紐帶，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實力雄厚的國有或國有控股大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵和支持國有文化企業(yè)開發(fā)市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。 　　4．鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。 　　（二十一）健全各類文化市場。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門類齊全的文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。 　　1．發(fā)展文化產(chǎn)品市場。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)中小型特色書店、專業(yè)書店、社區(qū)書店和網(wǎng)絡(luò)書店。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、代銷點(diǎn)和租賃點(diǎn)，鼓勵各種資本投入農(nóng)村出版物發(fā)行，拓展農(nóng)村出版物市場。規(guī)范和發(fā)展演出市場。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繁榮電影、廣播電視節(jié)目交易市場，開拓動漫游戲、移動電視、付費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場。扶持藝術(shù)品市場發(fā)展，努力使我國成為亞洲主要的藝術(shù)品交易中心之一。 　　2．完善文化要素市場。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵文化企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場直接融資。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)發(fā)展版權(quán)和其他無形文化資產(chǎn)交易市場。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動。完善文化信息、技術(shù)交易市場，提升服務(wù)水平。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。 　　3．培育農(nóng)村文化市場。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對農(nóng)村個體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　4．健全文化行業(yè)組織。各類文化行業(yè)組織要依照法律和章程，認(rèn)真履行市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)等職能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)等人民團(tuán)體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用。中國廣播電視協(xié)會、中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國版權(quán)協(xié)會、中國演出協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會等，要切實轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開。 　　5．鼓勵和引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會提供低價文化產(chǎn)品。提高國民的閱讀意識和文化消費(fèi)意識，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)。改善文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)品價格監(jiān)管，建立和完善文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 　　（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，實行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。 　　1．培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)的建設(shè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的文化流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、具有著名品牌、輻射力強(qiáng)的大型國有或國有控股文化流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化流通領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營規(guī)范、成長性強(qiáng)的文化流通企業(yè)上市。 　　2．建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心。加快文化產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持立足區(qū)域、輻射全國的文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，鼓勵跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。列入規(guī)劃的文化產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，納入國家重點(diǎn)技術(shù)改造項目，并享受與之相關(guān)的優(yōu)惠政策。 　　3．發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。鼓勵出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成一批全國性和區(qū)域性文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。鼓勵文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，推動有條件的企業(yè)跨國連鎖經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)電影院線制改革，建設(shè)跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和城鄉(xiāng)數(shù)字電影院線。 　　4．積極發(fā)展文化電子商務(wù)。充分利用現(xiàn)代通信和計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。按照政府推動與企業(yè)