世界銀行扶貧項目是整個扶貧工作的重要組成部分。自1995年南寧“中國世界銀行扶貧項目工作會議”以來，世界銀行扶貧項目的實施取得了很大的進(jìn)展。目前正在實施的世界銀行一期西南扶貧項目、二期秦巴山區(qū)扶貧項目和正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備的三期西部扶貧項目，共計利用世界銀行貸款規(guī)模達(dá)6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、94個國家重點貧困縣，預(yù)計受益貧困人口將達(dá)到800萬。 　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為統(tǒng)一管理扶貧貸款的政策性金融機構(gòu)，為確保西南世界銀行扶貧項目順利實施，在參與規(guī)劃、安排計劃、論證項目、發(fā)放貸款、跟蹤監(jiān)督、提供服務(wù)、密切合作、加強管理等方面，做了大量必要的、力所能及的工作。據(jù)統(tǒng)計，1995～1997三年間，云南、貴州、廣西等西南三省(區(qū))分行為世界銀行扶貧項目共安排配套貸款39839萬元，其中，軟貸項目配套貸款34139萬元，廣西硬貸項目配套貸款5700萬元。1996～1997兩年，四川、陜西、寧夏省(區(qū))分行為秦巴山區(qū)世界銀行扶貧項目前期已實施項目安排貸款14747萬元。以上這些貸款為促進(jìn)世界銀行扶貧項目順利實施發(fā)揮了重要作用。 　　最近，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在銀川召開了“中國世界銀行扶貧項目第二次工作會議”，總結(jié)了幾年來世界銀行扶貧項目實施經(jīng)驗，進(jìn)一步研究部署西南、秦巴世界銀行扶貧項目的實施和西部世界銀行扶貧項目的準(zhǔn)備工作。會議對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行介入世界銀行扶貧項目管理工作也提出了很高要求。為貫徹落實這次會議精神，進(jìn)一步做好世界銀行扶貧項目貸款配套工作，促進(jìn)西部地區(qū)盡快解決溫飽，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　我國政府積極引進(jìn)世界銀行資金，實施世界銀行扶貧項目，改變了以往扶貧單純依靠國內(nèi)資金的傳統(tǒng)方式，開創(chuàng)了國內(nèi)扶貧機構(gòu)與國際組織相結(jié)合、國內(nèi)扶貧資金與國際組織援助相結(jié)合的扶貧開發(fā)新格局，意義重大。世界銀行扶貧項目不僅關(guān)系到西部貧困地區(qū)群眾溫飽問題的解決，關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展，而且在國內(nèi)、國際社會都有廣泛的影響，對整個信貸扶貧工作也有積極的促進(jìn)作用。項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行要提高對世界銀行扶貧項目重要性的認(rèn)識，將世界銀行扶貧項目納入整個信貸扶貧工作的總體部署中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省區(qū)分支行，都要成立世界銀行扶貧項目配套貸款工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要建立一系列相應(yīng)的工作制度，主管業(yè)務(wù)的行長要親自抓，具體業(yè)務(wù)部門要配備一至二名專門管理干部。 　　二、找準(zhǔn)工作位置，密切部門協(xié)作 　　世界銀行扶貧項目是我國利用世界銀行貸款進(jìn)行的直接扶持最貧困地區(qū)、最貧困農(nóng)戶的跨地區(qū)、跨部門的綜合性項目，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊，任務(wù)重，難度大，要求高，任何一個部門或單位都難以獨立勝任，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門積極參與。項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行在政府部署實施世界銀行扶貧項目工作中，要根據(jù)自身的職能和特點，自覺找準(zhǔn)自己的工作位置。一是要主動做好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，積極參與世界銀行扶貧項目規(guī)劃的制定，項目的評估論證。二是在參與制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要制定年度世行扶貧項目配套貸款計劃，做到心中有數(shù)。三是要主動與有關(guān)部門搞好協(xié)作配合，求得對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作的廣泛關(guān)注、重視和支持。 　　三、適當(dāng)放寬貸款條件，適時發(fā)放貸款 　　項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行要認(rèn)真貫徹總行今年10月份云南信貸扶貧工作會議精神，在世界銀行扶貧項目配套扶貧貸款政策掌握上，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持解決溫飽為目標(biāo)，堅持扶持貧困鄉(xiāng)村戶和種養(yǎng)加為重點，堅持向特困區(qū)域傾斜，努力做到計劃早下達(dá)，項目早落實，資金早投放，貸款早見效。要根據(jù)世界銀行扶貧項目涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，門類齊全，項目內(nèi)容廣泛的實際情況，放寬扶貧貸款政策規(guī)定，在充分保證農(nóng)業(yè)項目所需配套貸款的同時，對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他項目也適當(dāng)提供配套貸款。要適應(yīng)世界銀行貸款配套制、報賬制的特點，統(tǒng)籌安排好資金，按計劃、按項目實施進(jìn)度，保證適時發(fā)放貸款。 　　四、提供綜合服務(wù)，加強監(jiān)督管理 　　項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行在做好對世界銀行扶貧項目提供配套貸款服務(wù)的同時，還要積極提供其他服務(wù)，諸如幫助項目單位搞好規(guī)劃，做好可行性研究和項目評估審查，提供各種經(jīng)濟技術(shù)信息咨詢，協(xié)助搞好物資、設(shè)備采購，溝通產(chǎn)、供、銷渠道，以及幫助培訓(xùn)項目管理人員等等。各有關(guān)分支行，要根據(jù)世界銀行扶貧項目的情況、特點和運作規(guī)律，研究制定對世界銀行扶貧項目提供貸款支持的相應(yīng)管理制度和辦法，規(guī)范操作，加強管理，防范風(fēng)險，提高效益。要建立世界銀行扶貧項目配套貸款的檢查監(jiān)測制度，定期檢查和通報貸款使用情況，對不合理使用和擠占挪用現(xiàn)象要及時糾正。 　　五、及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)提高 　　世界銀行扶貧項目在中國開展時間不長，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對世界銀行扶貧項目提供配套貸款工作時間也不長。隨著世界銀行扶貧項目涉及區(qū)域規(guī)模的擴大，將會出現(xiàn)許多我們不曾預(yù)料到的情況和問題，需要我們及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)管理，提高工作水平。項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行，要積極開展調(diào)查研究，及時解決有關(guān)問題。要建立報告制度，項目區(qū)農(nóng)發(fā)行縣支行每半年要向省區(qū)分行寫出書面報告，各有關(guān)省區(qū)分行每年年終要向總行寫出年度工作報告，不斷總結(jié)提高。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1997年12月29日